上海促进就业走出新路

　　当再就业服务中心作为一个过去式已经完成；
　　当非正规就业成为一种“上海模式”向全世界推广；
　　当4050项目在申城遍地开花；
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　　当所有身边一切细微的变化汇成一股不可逆转的潮流的时候，人们发现，上海的就业机制已经从计划用工体制下破茧而出，一种崭新的适合市场经济体制的促进就业体系正在上海建立起来。
　　举起就业优先大旗
　　“进一步落实各级政府促进就业的责任，完善社会保障体系。大力发展劳动力市场，促进就业机制市场化。落实全年净增10万个就业岗位计划，完善“4050”工程的运作模式，实施对特困群体的就业承诺，实行青年失业人员‘见习补贴’制度，对弱势群体给予特殊的就业援助。”这是陈良宇市长在今年2月市十一届人大五次会议上作政府工作报告时所说的一段话。
　　建立促进就业的政府责任体系，在上海已经进入了第三个年头。这个体系的核心是就业优先，把促进就业作为最积极、最根本的保障来推动。
　　进入20世纪90年代以来，我国经济发展和就业增长之间的相关度呈下降趋势。据一份资料显示，经济增长率与就业增长率之比，改革开放前为1：1，80年代为3：1，90年代为10：1。在不少地方，就业岗位的增长赶不上下岗人员和新增劳动力的增长。在经济转型和结构调整的双重压力下，大量富余人员从国有企业中“析”出，大量简单劳动岗位在结构调整中消失―――在上海，这个规模达到100万人以上。
　　如何平衡经济发展与就业之间的矛盾，保持社会稳定？上海在经历“企业内下岗分流”、“建立再就业服务中心”、“实施协议保留社会保险关系”等阶段，进入“全面向劳动力市场过渡”阶段后，开始探索促进就业新路，这是条遵循市场经济法则、体现效率和公平兼顾的新路。而“就业优先”则是一个路标。
　　就业优先，表现在把促进就业从号召性的语言转变为量化的行动计划，明确界定政府促进就业的责任。2000年，上海提出了三年净增30万就业岗位的行动计划。这一计划被分解落实到各区县政府、各委办局和相关职能部门。截至今年7月底，申城已累计净增岗位近28万个。实施这一计划的意义不仅在于增加就业岗位，更在于它真正促使各级政府树立起就业优先的观念、建立了促进就业的责任机制―――净增就业岗位目前已被列入政府考核的范围，市、区县政府每年向各级党委、人大汇报工作时，促进就业都是一项重要内容。
　　就业优先，意味着社会保障政策的制定、产业结构和布局的设计等，都把促进就业作为一个重要的因素加以考虑。例如，上海在制定失业保险办法时，就改变了失业保险金标准一刀切的做法，而是根据工龄长短的不同予以调节，体现出鼓励青年失业人员尽快就业、适当保护大龄失业人员的原则；在产业发展上，把都市型工业、社区服务业等作为重点扶持的对象，仅今年上半年，遍布市区的各都市型工业园区就提供了3万多个就业岗位。
　　审时度势构筑平台
　　在上海，花三五万元加盟“4050”项目做个小老板，如今已不是什么新鲜事。饮食、洗车、绿化、工艺品制作、送水、便利店……4050项目所涉及的领域越来越广，参与的人越来越多，以致于每次4050项目招标，都会吸引上万名有创业愿望的人到场。
　　然而，仅仅一年多以前，“4050”还是一个需要解释的新名词―――专指女40岁以上，男50岁以上，自主就业有困难的人群，“4050”项目就是专门为解决这一群体就业而度身定做的。
　　这是上海审时度势、有针对性地化解突出矛盾而推出的一个创新举措。但“4050”项目并非由政府直接出面设立，政府只是用政策搭建了一个开业服务平台，活跃在这个平台上的是各种社会力量。整个项目开发链条被分解为设计人、招标人、出资人、执行人和评估监理人，单位或个人都可以根据各自的能力、兴趣、专业等担当其中一个或几个角色。这是一种全新的、市场化的促进就业手段，创业的热情很快在申城点燃。迄今为止，全市已经启动了1000余个4050项目，吸纳4万多人重新就业。“车洁灵”汽车干洗项目已经在全市发展了400多家门店，“都市清泉”连锁加盟供水站已在全市发展了近百家……就业人数不断增加、民间投资不断扩大，滚雪球的效应开始显现。
　　“4050”开业服务平台只是上海促进就业诸多平台中的一个。按照社会化、市场化的思路，上海构筑了多层次的服务平台，使促进就业走上了良性循环的道路。例如，非正规就业组织在上海的迅速发展，主要得益于管理服务平台的搭建：一方面，政府出资组建载体，对这类组织实施统一管理、规范运作；一方面，依靠社会力量开展创业培训、组建开业指导专家志愿团等，大大提高了非正规就业组织的成活率；此外，还配套出台了税收、贷款担保、综合保险等一系列优惠政策，从而有效避免了有些国家曾经出现过的非正规就业无组织、无保障的缺陷。现在，全市非正规就业组织已达1.1万家，从业人员17万人，有500家已经转化为正规企业。再如，职业介绍和职业培训也通过网络服务平台来实施，全市各区县职业介绍所全部实现计算机联网、信息实时发布，先进程度在世界各大城市中也是数得上的。通过职介网络实现市场化就业、通过培训网络开展社会化培训已经为全社会所接受。
　　兼顾公平托好特困底
　　当市场化就业逐步成为一种常态之后，托好特困人员的底成为促进就业的一个重要着力点，也是体现社会主义国家政府职能的一个重要标志―――在优胜劣汰的市场法则下，总会有弱者。帮助弱者，维护稳定，谋求社会的和谐发展才是全局性的目标所在。
　　去年，一场大规模的排摸调查特困人员的行动在申城全面铺开，所有街道、镇都行动起来。在沪东街道，一支30人的志愿者队伍承担起调查的任务，他们以25个居委会为调查站，挨家挨户***，对人户分离人员采取电话联系约定见面的方法，全面摸清了辖区内特困人员的状况。到年底，全市就业特困人员的调查出来了：总共20159人。这部分人中，60％只有初中及以下的学历水平，年龄普遍在36－55岁之间，六成左右的人失业时间超过两年，大大高于全市平均的失业周期。
　　精确的调查为采取有针对性的措施提供了可靠依据。今年，上海就业援助行动聚焦这部分群体，办法十分明确―――双向承诺，政府承诺安排其力所能及的就业岗位，特困人员承诺服从安排。一些区还打出了“不挑不拣、一周上岗”的旗号。
　　一声承诺，谈何容易。经过前几年的挖掘，许多社区的保洁、保绿、保养等岗位已趋于饱和，如何在一年之内确保这部分特困人员能够走上岗位？上上下下可谓动足脑筋：充分发挥公益性岗位的主渠道作用，通过调整，将岗位调剂给最需要的特困人员；依托公共职业介绍网，经过职业指导员的帮助，努力向用工单位推荐；鼓励社会中介机构为特困人员找工作，政府给予报酬；各区还专门开辟“绿色通道”，指派联络员一对一联系特困人员，实施动态***。市社会和劳动保障局有关人士昨天告诉记者，截至8月底，2万余名特困人员已基本安置完毕。他同时表示，特困人员在一个社会中总会存在，政府对特困人员的承诺不会改变。
　　促进就业是一篇十分复杂的大文章，上海已经写下了不错的开头，而更多精彩的篇章还将在未来展开。人们相信，充分就业和经济稳健发展的双重目标一定能够实现。
　　促进就业要有新思路
　　20世纪90年代以来，上海已经顺利实施了百万职工的转岗分流，并基本建立了劳动力资源市场化配置的机制。这是一场非常深刻的变革。在其背后，我们可以看到一条创新思路的轨迹，反映了上海实践“三个代表”的努力。这条轨迹概括起来讲就是三个“坚持”。
　　始终坚持市场化取向。市场化的就业机制是社会主义市场经济体制不可或缺的组成部分，也是推动生产力发展的一个重要机制。上海从实施再就业工程起，就明确了建立劳动力市场体制的目标。不管碰到多大的体制、观念上的障碍，这一方向始终没有动摇过，体现了“坚决不走回头路”的理念。这也正是上海能够率先建成劳动力市场体制的关键原因。
　　始终坚持以人为本。促进就业是一项与人民利益息息相关的重要工作。上海在推进这项工作时，充分认识到改革的力度、发展的速度和社会的稳定度很难做到天然统一。如果不能维护好公平，社会稳定就难以保证，改革发展也就不可能顺利进行。为此，上海在大力推进市场化取向改革的同时，采取适度的托底措施，对困难群体实施保护性就业；在设计政策时，也针对不同群体的不同情况采取不同的办法。坚持把以人为本作为思考问题的出发点，促进就业的局面焕然一新。
　　始终坚持与时俱进。在大方向明确的前提下，如何到达胜利的彼岸，需要以与时俱进的态度去创新和突破。这里的“时”是指社会环境、社会心理、客观条件等。从上海所采取的一系列过渡措施―――如再就业服务中心、协议保留社会保险关系等可以看出，上海向劳动力市场体制全面过渡绝非一蹴而就，而是经历了一个走小步、不停步的过程，以广大群众的承受能力来确定改革的力度，分阶段、有重点、循序渐进地推进。正是这种与时俱进、随势而动的做法，使上海基本完成了就业机制的大转轨，走出了一条促进就业的新路。
　　必须看到，尽管上海在促进就业方面已经取得了很大成效，但就业形势依然严峻，新的问题不断出现。为此，我们只有继续按照“三个代表”要求，不断创新，才能***一道道难题，切实维护好广大人民的根本利益。