浦东在新一轮变革中提速

　　挑战――浦东思变的机遇。失去“特惠政策”的危机感和步入世贸组织的紧迫感，化为新的“区域竞争力优势”。
　　
　　1999年9月27日晚。一江灯火簇拥着水晶般的上海国际会议中心，世界在聆听一次激动人心的演讲。江泽民***面对前来参加99《财富》论坛年会的中外企业巨子、商界巨贾，演讲一开始就自豪地宣布：“今晚我们所在的上海浦东陆家嘴地区，6年前还是一些简陋的住宅和农田，如今已是高楼林立、生机盎然的金融贸易区。……”
　　
　　***的话，是对浦东开发开放十年巨变的精辟概括，也是对我们党坚持对外开放基本国策的热情讴歌。
　　
　　如今又隔三秋，浦东取得了更加辉煌的成就。仅今年上半年，浦东就捷报频传：外贸总额同比增长高出全市外贸增幅6个百分点；GDP同比增长一成半，预计全年人均GDP将超出7000美元；国际企业巨头纷纷将地区总部或项目移师东海之滨，目前已有近30家跨国公司地区总部入驻浦东。据最新统计，已有78个国家和地区在这里设立了近8000个项目，投资额已达400亿美元。其中，世界500强跨国公司中有146家云集浦东。
　　
　　但是，三年间的时空毕竟已发生巨大的变化。在我国加入WTO后，浦东面临的局势是严峻的：亟须重新审视和尽快建立与WTO规则、国际惯例接轨的新体系，从昔日的政策优势转向全力营造综合环境优势――一种新的“区域竞争力优势”。
　　
　　机遇，也不再垂青于浦东。市委常委、副市长、浦东新区区委书记周禹鹏十分清醒地看到了面临的“危机”：中央给予浦东的特殊财税政策已经到期，浦东的土地开发成本和商务成本居高不下，招商引资受到周边地区的挑战。他要求新区的党员干部和广大建设者，要有危机感和紧迫感。
　　
　　而与此同时，中央领导在高度关注浦东的新一轮开发，市委领导也对浦东提出了更高的要求。今年4月18日，***政治局委员、上海市委书记黄菊，上海市市长陈良宇在浦东调研时，对新区政府提出了“一个率先、三个提高”的殷切期望，要求浦东在全市率先实现现代化。
　　
　　浦东，再一次被时代潮流推到了参与国际竞争的前沿。
　　
　　一系列新的变革，已在浦东悄然而又坚定地推行。从经济发展新模式的探索，到政府职能转变上的创新，浦东在全面提速，继续奋进。
　　
　　发展――浦东永恒的宣言。在“世界级”战场上，“流量经济”带来“不求所有，但求所流”经济发展观念的重要变化。

　　提速，并不是盲目进行的。在当今浦东发展的每项具体政策上，都开始不可避免地烙上WTO的强烈的印记。
　　
　　浦东开发开放以来，外资始终是推动经济高速增长的动力源。据最新统计，今年上半年浦东招商引资成绩喜人，共引入合同外资12.94亿美元，外商投资企业对新区经济增长的贡献率已达40％，对高新技术产业的贡献率更高达90％；内资企业注册资本持续攀升，今年上半年，有近3700家企业入驻，日平均发展企业20户，比去年同期增长31％。
　　
　　然而，这些动力源将“主打”哪些产业？新区政府领导人的思路是清晰的。他们根据我国加入WTO后的趋势，将浦东招商引资的特点概括为六个方面：招商引资主流是高新技术产业，特别是微电子、移动通讯网络设备、软件等信息产业，家电、汽车等传统制造业的投资也将扩大；跨国公司增资成为重要投资方式；服务贸易投资将逐步上升，电信、银行、保险、旅游会展、物流、建筑、社会事业成为引资热点；房地产业投资仍将递增；跨国公司地区总部和中外大企业集团进驻势头看好。
　　
　　据此，新区确定了令人瞩目的招商引资目标：新世纪头5年，新区力争合同利用外资突破100亿美元，新增外资项目超过2500个。至2005年，浦东累计吸引外资项目总量将突破1万个；同时，力争再吸引内资项目2000余个，注册资金超过200亿元人民币，成为市外大企业、大集团和投资、营销、研发等机构的集聚地。
　　
　　加入WTO，与之俱来的国际市场分工，使浦东新兴产业群与全球经济的紧密度日益凸现。浦东业已形成的微电子、生物医药、现代通信、汽车与零部件、家用电器等五大现代制造业，已由最初的占领国际市场，走向参与国际市场分工。目前浦东以现代制造业为依托的工业总产值去年已达到1885亿元，其中外商投资企业的比重占65.8％；浦东全年外贸出口已达110亿美元，其中外资企业出口比重占“半壁江山”。
　　
　　在浦东这片“世界级”的战场上，新区政府参与搏击的战略思路也渐趋清晰：胸怀大局，面向未来，侧重发展以金融保险为核心的现代服务业，和以微电子、软件、生物制药为代表的高新技术产业。
　　
　　咄咄逼人的经济全球化趋势，使浦东的经济模式也在加速改变。昔日单纯的“招商经济”，已逐渐被时下流行的“流量经济”所取代。后者，是与现代经济发展相适应的一种新型经济模式。
　　
　　浦东力图通过外资外贸来促进各类经济要素快速集聚，推动物资流、资金流、技术流、人才流和信息流相互融合，以此构筑大外资、大外贸、大开放的新格局。这是浦东功能开发的一大战略步骤，更是新区政府“不求所有，但求所流”经济发展观念的重要变化。
　　
　　浦东的流量经济，提升了服务全国、逐鹿全球的综合实力。陆家嘴金融贸易区集聚了123家中外资金融机构、21家跨国公司总部和8个国家级要素市场，金融辐射功能开始体现。浦东外资银行经营人民币业务范围已扩大到长江三角洲，其贷款业务甚至发展到了内地一些边远城市。
　　
　　为进一步发展流量经济，浦东正借申城“三港”建设东风，参与深水港、航空港和信息港的建设，以缩短国内国际的时空距离，确立国际交通信息的枢纽地位。
　　
　　在每个关键时刻，浦东建设者们都将朝着预定目标，继续取得举世瞩目的成就。
　　
　　创新――浦东奋进的动力。在建设沟通两种不同性质、不同能级的经济形态的社会经济系统过程中，勇创新的“第一”浦东，曾令世人瞩目地创下了许多“全国第一”：率先实现土地、资金、技术、劳动力等要素的市场化，出现第一块以批租形式有偿转让的土地；率先进行外资银行经营人民币业务；形态开发和功能开发并举，建起了“中华第一楼”金茂大厦，“中国第一塔”东方明珠电视塔，中国第一条磁浮铁路，全国第一个、也是我国对外开放度和市场准入度最高的保税区――外高桥保税区，全国唯一一个以“金融贸易”命名和定位的开发区――陆家嘴金融贸易区……
　　
　　创新，是浦东开发开放和不断奋进的原动力。在社会主义制度下的开放型区域，建设沟通两种不同性质、不同能级的经济形态的社会经济系统，是无先例可循的。加入WTO后，浦东新一轮发展更没有现成的模式可以照搬套用。唯有创新，铸就了当今的浦东。
　　
　　创新，将继续为浦东带来无数个新的“第一”：
　　
　　――陆家嘴金融贸易区，在国内率先扩大金融保险、信息咨询、会展旅游等领域的对外开放，并将先试先行离岸金融业务。
　　
　　――作为“园中之园”的张江海外科技创新园，最近在张江高科技园区开园。该园区完全由留学人员自己管理，委托海外专业团队在区内全面管理孵化器，这一模式在全国尚属首创。
　　
　　――浦东软件园人气正旺，自拥有印度四大软件企业、美国SYNOPSYS、微软中国研发中心、日本索尼上海软件研发中心等软件巨头之后，软件园为自己描绘了一幅气势磅礴的蓝图：到2005年之前，浦东软件园将集聚2000家软件企业，软件总产值达130亿元，软件出口创汇4亿美元，从而成为软件领域的“中华第一园”，并使软件产业成为浦东的支柱产业之一。
　　
　　根据市委、市府关于浦东要在全市率先实现现代化的要求，新区政府正在研究和制定三个三年滚动发展计划。到2005年第一个三年滚动发展计划结束的时候，要达到两个“三”和两个“二”的目标：工业总产值要争取达到3000亿，人口总量要控制在300万人的水平，大专以上人才总量争取翻一番；GDP要争取达到2000亿，地方财政收入要争取达到200亿。
　　
　　这样的发展速度，无疑也是刷新申城建设纪录的。
　　
　　效率――浦东强大的“磁场”。一个高效政府营造的“投资软环境”，变成凝聚八方来客的综合成本。

　　
　　时下在新区传诵着这样一段佳话：新区领导在接待室“站着接待”来访的群众。一位居民因有腰疾，来访时站着说话。新区领导马上立起来，站着与这位来访者交谈了一个多小时，使来访者感动不已。
　　
　　这只是新区领导转变作风、树立全新公众形象的一个小镜头。
　　
　　浦东新区政府注重与社会、企业的沟通，在全国首开“政府公关”项目获奖的先例。面对当今形势，新区区长胡炜说：“加入世贸组织是对政府行为模式的最大挑战”，“浦东将不可避免地率先接受挑战”。
　　
　　新区领导人从效率着手，探索适应WTO规则的政府行政体制，进而健全“小政府、大服务”的体制。
　　
　　小政府、大社会、大服务，既发挥了市场机制的调节作用，又发挥了政府的推动作用和政策导向作用，提高了政府对经济和社会的管理效能。一个高效政府所提供的服务，便会为投资者营造一种高效、愉悦的“软环境”――适宜的法律环境、投资环境和人文环境。
　　
　　在这个意义上说，未来市场的竞争，与其说是商务成本的比较，毋宁说是“投资软环境”综合成本的比照。新区领导敏锐地看到了这一点。去年10月，浦东在上海率先改革行政审批制度，取消了292项审批事项，并改变84个审批事项的审批方式，总体改革率达52％。其余保留审批项目也提高公开性和透明度。其后，浦东降低内资企业申请进出口经营权的门槛，提前实现了“加入世贸组织3年内取消外贸经营权审批制”的承诺。在全国15个保税区中，外高桥保税区率先实行“贸易企业登记制”，将贸易企业办进区内的手续的时间由过去的1个多月缩短到1天；率先实施“大通关”，空运货物通关时间从过去的72小时缩短到10小时以内。
　　
　　最近，又加大力度进行了第二轮行政审批改革，把浦东现存的445个政府审批事项减至253项，从根本上改变政府插手资源配置的局面。
　　
　　投资环境形成的“磁场”，产生了强大的凝聚力。至今，已有柯达、通用、汇丰等30余家跨国公司地区总部和东方希望、中化国际等20余家国内大企业总部汇聚浦东。如此效率和速度，令八方来客称道。
　　
　　“浦东速度”，这个词汇在今天比以往任何时候都传得更远、更广了。
　　
　　是的，今日高速发展的浦东，已变得美不胜收：高楼大厦鳞次栉比，繁华街道车水马龙，开发小区星罗棋布……
　　
　　改革，就是从当年浦东这一条条泥泞小路上艰难起步的。邓小平同志关于浦东开发的动员令、江泽民***十一次巡视浦东，一次次激起160万浦东人民奋力拼搏、开拓进取的斗志，以及城区建设和发展的高速度。在以江泽民同志为核心的***第三代领导集体的关怀和指导下，如今，520平方公里的浦东大地上正在描绘一幅壮丽的蓝图。
　　
　　浦东，将向世界展示又一个全新的形象。