上海推进政府职能转化弱化强化的变革

　　向来以政府管理丝丝入扣闻名于世的上海，正演绎着一场推进政府职能转化、弱化、强化的变革：“越位”的“归位”，相关职能转化或弱化；“缺位”的“补位”，政府的公共服务功能和公共服务效率正大大加强和提高。
　　作为中国加入世贸组织后的新任市长，陈良宇对切实转变政府职能有强烈的使命感，他说：“政府自身的规范化建设，关系着上海的未来发展。政府必须确立先进的行政理念和行政方式，形成政府、市场、企业、社会各自的合理定位。”
　　【故事一】“我们是上海‘大通关’工程的最大受益者！”黄健堂是达丰（上海）电脑有限公司董事长，这家落户上海松江出口加工区的台资企业专门为国外著名品牌组装笔记本电脑。“2001年，戴尔公司在谈判中提出通关时间不能超过4小时，我们的心都凉了！”戴尔是达丰力争的大客户，可当时上海通关的最快纪录需要1天。
　　戴尔并非刻意刁难。由于采用网上直销模式，戴尔公司承诺从用户网上下单到接收货品，绝不超过5天，而戴尔的零部件生产与成品组装点分散在全球各地，通关时间能否低于4小时，成为获得这份最大订单的关键！
　　让达丰公司备感欣喜的是，2002年上海松江出口加工区试行“快速通关”，紧追世界“流水线”的高速运转，4小时通关成为现实。原先犹豫不决的戴尔欣然增大订单，使达丰公司2002年出口创汇突破10亿美元，在上海夺冠，并拥有了全球电脑市场17.8％的占有率。
　　迄今，其母公司广达集团已把70％的业务从台湾地区转移到上海。
　　【背景】上海是一个国际大城市，劳动力、土地、生产要素等成本相对较高。为推动对内对外开放，保持二、三产业共同促进经济增长，上海市政府不是着力于解决单个企业的具体问题，而是从一些直接管理领域退出，“归位”到宏观政策环境创造者角色，合理降低商务成本。这些政策环境包括：完善用地制度，降低用地成本；推进小城镇社保体系试点，降低劳动力成本；扩大工业园区面积，完善园区管理模式，把产业导向与降低成本结合起来；推进“大通关”工程，通关一次次“提速”，已达到国际中等发达国家水平；保障良好的社会环境、法律环境、市场环境、安全环境、教育和居住环境，降低外商的综合运作成本。
　　中国成功获得2010年世博会上海举办权后，***政治局委员、上海市委书记、市长陈良宇又明确提出，要注重培养上海城市精神，进一步推进上海在加快国际化、信息化、市场化、法制化步伐中的软环境塑造。
　　【点评】上海市政府强调经济整体竞争力的提高，努力把上海建成“交易成本低、商务机会多、市场秩序好”的投资福地，政府则成功扮演了体制环境、政策环境创造者的角色。
　　把政府“越位”的职能还给社会
　　【故事二】上海市国际货运代理协会最爱帮会员企业说话，给会员企业撑腰。2002年3月，这家协会协调组织国内10家中型货代企业以联合订舱为纽带，集中箱量向船公司协议订舱，争取优惠运价，大大降低了会员企业的运营成本。在这之前，曾有9家外国船公司以市场变化为由联手下调部分航线的运费佣金，上海许多货代企业叫苦连天但无力抗衡，协会得知后马上以行业协会的名义照会部分船公司，通过艰苦谈判，终于达成谅解，为整个行业每年多争取的经济效益高达1.2亿元。
　　【背景】作为政府转变职能的一个突破口，2002年是上海行业协会发展的“黄金年”：上半年组建行业协会发展署和市场中介发展署，使行业协会不再挂靠各委办，从组织体制上防止其变成“二政府”；下半年出台《上海市促进行业协会发展规定》，确定了行业协会自主发展的原则。
　　上海行业协会发展的大背景，一是中国加入世贸组织后，国际贸易中许多纠纷需要由行业协会出面，保护和支持国内企业利益；二是2002年上海市政府取消和调整了800多项审批事项，其中转化、弱化的许多职能需要由行业协会承接。
　　上海通过地方性法规作出硬性规定：公务员不得兼任行业协会领导职务，尊重协会独立社团法人的地位；行业协会拥有反倾销、反垄断、反补贴以及参与地方或国家有关行业产品标准制定等10方面职能；政府部门将部分“越位”的职能，如行业统计调查、行业评估论证、行业信息发布、技能资质考核等事项委托或移交给行业协会承办，同时建立“政府花钱买服务”的机制。
　　如今，上海的行业协会一改以往只涵盖国有企业的状况，协会会员代表性和覆盖面提高到70％以上；在会展、汽车、信息安全等优势产业、新兴产业以及与加入世贸组织后紧密相关的产业领域，组建了一批新型行业协会，代表企业参与国际贸易争端洽谈。
　　【点评】通过地方性立法，确立行业协会自主发展新机制，上海的行业协会已成为政府与企业间的桥梁、纽带，成为解决贸易争端中发挥协调、组织作用的“中场”。
　　建设信用体系政府抓紧“补位”
　　【故事三】前几年移居澳大利亚的项女士，在中澳两国间从事贸易。最近为送孩子回国读书，项女士决定给上海的家人购置一套新房，房款由自己支付首期，然后让弟弟按揭还贷。但这个“如意算盘”落了空：签合同的日子一天天临近，弟弟的银行按揭却迟迟办不出来。百般无奈，项女士只得临时兑换澳元筹钱，一来一去，损失不小。原来，项女士的弟弟平时粗心大意，公用事业费帐单经常欠交，好几次连购车贷款都忘了及时支付，结果这些信用“污点”都被银行一一记录在案。
　　【背景】上海市政府认为，让诚实守信逐步成为上海的市场主流和社会规范，政府便能实施有效的管理。信用体系建设存在“缺位”，“强势政府”要抓紧“补位”。2000年，上海在全国首创建立了个人联合征信体系；2002年上半年，企业联合征信体系也宣告建立。目前，两个体系已覆盖全市293万市民和有经营记录的55万家企业；联通21个大型数据库和300多个查询网点；个人信用报告的日查询量从最初的50份提高到3500份。作为制度保障，上海规定在发放个人消费信贷时，必须查询其信用报告，对偷逃税款、拖欠债务、商业欺诈和假冒伪劣等不良行为实施失信惩戒，工商、税务、质检、国资、统计、海关和商业银行等还将实现信息共享，形成“一处失信、处处制约”的局面。
　　诚信，首先从政府做起。上海市政府实行开放、公平的“阳光行政”，积极推进政务信息化，在政府部门与老百姓之间架起“电子桥梁”，重大信息都在网上公开发布，让人民群众行使知情权、评议权、选择权和监督权。如今，每天上班先打开电脑点击“中国上海”政府网站，网上检查政府部门的工作，浏览“市长信箱”直接听取市民意见，已经成为上海市政府高层领导的习惯。
　　【点评】诚信，是一种重要的社会环境，也是一种有效而先进的政府管理手段。上海市政府构筑“可亲、可信、可靠”的电子政务框架，建起了广大市民知情参与的通道，成为政府为人民提供贴心服务的载体。
　　筹集资金政府“定位”在引导
　　【故事四】上海福禧投资有限公司总经理张荣坤，“一不留神”成了上海滩的名人。2002年春，在众多政府高级官员的见证下，“福禧投资”这家名不见经传的民营企业与上海城市建设投资发展总公司郑重签约，后者是上海市政府授权专门筹集和管理城市建设资金的国有投资公司。根据协议，福禧出资32.07亿元，获得上海城投所持有的“上海路桥发展股份有限公司”99.35％的股权，同时取得沪杭高速公路上海段30年的收益权。
　　【背景】目睹上海的飞速发展，常常有人发问：“上海的钱从哪里来？”答案是：机制创新。是不断推进上海投融资体制改革，创造了“生钱”机制。
　　从单纯依靠财政到适度举债，从土地无偿使用到土地批租有偿使用。上世纪90年代中期，善于利用社会资金进行城市建设的上海大胆创新，将南浦、杨浦、徐浦3座大桥和沪嘉公路、打浦路隧道20年的专营权以及延安东路隧道30年的专营权转让给香港中信泰富集团；之后，又把内环线高架35％的专营权作价6亿美元，转让给“上海实业”，盘活了城市基础设施的存量，实现了资金的有效滚动使用。2002年7月，上海爱建信托投资公司又推出国内首个资金信托产品―――总规模5.5亿元的“上海外环隧道项目资金信托计划”，7天时间销售一空，其中2／3被个人投资者所认购。同年，上海国际信托投资有限公司推出信托产品―――“上海磁浮交通项目股权信托收益权投资计划”，近2亿元人民币的“总盘子”不到1小时全部售罄。
　　经过多年的投融资体制改革和探索，上海目前已形成“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制。从城市建设发端，逐步延伸到建设“工业高地”，发展卫生、教育、科技等各项事业，都从申城投融资体制改革中获得了经济支撑。以高科技含量、高附加值的上海IT行业骨干企业华虹NEC电子有限公司为例，中央和地方政府投入40多亿元资金，引导了400多亿元社会资金投入，国有资金发挥了主导竞争力的作用。
　　最新统计显示：2002年上海全社会固定资产投资高达创纪录的2158亿元，其中政府投资占34.9％，集中在先导性、基础性、公益性项目；同时引导社会投资进入比例达65.1％。上海市政府最近提出，在人均GDP接近5000美元后，“科技兴市”是上海经济进一步发展的“华山天险一条路”。有理由相信，投融资体制的深层次改革，将为修建“索道”穿越“天险”提供滚滚财源。
　　【点评】上海市政府坚持以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的局面扩大开放，以新的举措推动各项工作上新台阶，上海才一次次实现跨越式发展，成为中华民族伟大复兴的一台强力发动机。