公众园林在上海回归本色

　　最近从上海市绿化管理局获悉，今年上海免费公园的数量将达到90座左右。目前，上海全市共有各类公园133座，“也就是说，今年底上海将有7成公园不再收费，对市民免费开放，成为名副其实的公共园林。”绿化局一位负责人说。
　　免费公园，市民小康生活的新体验
　　阳春３月，春暖花开。很多上海市民惊喜地发现，市区的很多公园原来设立的售票处不见了，进入公园也不再需要买票了。的确，到去年底，全市已有６６座公园成为免费公园，以往看得见的围墙和看不见的围墙（门票）都被拆除了。都市里常见的公园，作为“公众的园林”，一改几十年收费游园的“老规矩”，在上海回归本色。位于上海市中心的静安公园，是免费公园中颇具典型意义的一个。１９９９年９月，这个闹中取静的公园，较早开始免费开放，从此成为附近居民茶余饭后休闲健身的好去处。绿地、假山、湖泊、庭院和周围的现代化建筑相映成趣，成为上海都市“水泥森林”中的清新一景。
　　在一家广告公司工作的邵玮***，每天上班时都要步行穿过公园。她告诉记者，穿过花园的每一天让自己繁忙枯燥的工作平添几分情趣。正在公园里锻炼的杨大爷几乎每天都要到这里溜达溜达。老人对记者说，公园拆掉围墙实行免费后，附近很多退休老人“开心得不得了”。经常结伴到公园里一起聊天，打牌。逛公园已经成为他们晚年生活中不可缺少的一个部分了。
　　公园免费，越来越成为普通上海市民享受小康生活的一种全新体验。上海市绿化管理局宣传处蒯本根处长告诉记者：在市民生活水平不高的年代，市民对休闲的需求也不高，逛公园同去电影院看电影一样，偶尔为之。如今时代不同了，上海已经进入小康社会，人均ＧＤＰ接近５０００美元，逛公园成为享受美好生活的一种现实需求。“因此，现在实行公园免费可以说是十分及时，降低了市民享受公园环境的门槛，使公园真正向市民开放”。
　　免费公园，谁为市民休闲“埋单”
　　公园免费了，公园正常运转的要求更高了。公园的日常维护、人员工资和公园后续发展的投入，都需要钱。以往，公园收费时期，门票收入大概占上海公园收入的２０％―３０％；一些专类公园里，门票收入还要高一些，占到公园总收入的５０％。现在，这一块收入没有了，谁来为免费公园“埋单”呢？换言之，谁来为市民在公园里的休闲消费“埋单”？
　　上海市绿化管理局风景园林管理处负责人解答说，因为公园是一项公益性事业，所以总体上还是以政府资金投入为主，同时，公园还在管理上下工夫，改革机制，降低成本。公园走市场化运作的道路，在园内经营一些娱乐，服务项目，也能补贴一些资金。但是，方岩强调，园林管理部门对公园内的经营项目还是严格控制，严格审批的。毕竟，公园还是以景观和生态效益为主，管理部门也不希望看到这些项目的过度存在损害了公园的服务质量和形象。
　　资金的来源还有其他渠道，比如徐汇区就在探索设立绿化专项基金，通过周边企业、商家来认养绿地，募集一定的费用，为公园的日常养护服务。从延中绿地被认养开始，目前已经有十几家企业参与了认养，认养金额５万到１０万不等，总额已逾９０万。市民也可以到当地的绿化办公室捐款，为免费公园的建设出一份力。
　　现在，公园的运行体制是管理层和作业层分开，政府的管理职能相应缩减，而养护、保洁、保安等实施企业化运作，形成政府“购买服务”的模式。从目前来看，方岩认为，这种公园的管理体制还是比较理想的。免费之后，服务质量并没有降下来，去年底评出的２９家星级公园，免费公园占了１２座，前面提到的静安公园就是其中的佼佼者。
　　免费并不是以牺牲质量为代价的。“推进免费公园是一个理性的过程，如果之前就做好准备工作，在资金投入和加强管理两个方面下工夫，量力而行，绝不会出现免费之路越走越难的情况。”
　　公园免费：新理念也不能一刀切
　　公园免费，作为政府提供公共产品一种全新理念，赢得了老百姓的笑脸。不过在一片叫好声中，管理者还是十分冷静的。
　　“免费公园，我们不搞一刀切。”上海市绿化管理局风景园林管理处负责人斩钉截铁地说。他认为，公园从收费走向免费，不能一窝蜂，一刀切，要具体衡量各个地区区域经济的发展和公园自身的特点，量力而行，盲目的跟进只会适得其反。各个地区的经济发展状况不一，相对来说，经济发展快的地区，开放公园的力度就会相应的大一些，经济发展较落后的地区，免费公园的进程自然要慢一些，但是殊途同归，最终的目的都是要搞好公园管理，打造“精品公园”。“如果免费开放公园后，自身的管理没有跟上，公园的服务质量却下降，这样的‘免费’是老百姓不愿意看到的。”他说。
　　同时，开放公园还要具体看公园的类别，有些公园因为自身特殊的性质就不适合走免费开放这条路。一些专类公园，比如上海植物园，上海动物园，自身运行的费用就比较大，成本相对要高一些，适当的收取门票费用既能补充公园开支，还能控制客流量，以免公园不堪重负。另外，一些明清时期的古典园林，仿古园林，近代保护公园，因为其特殊的历史和文物价值，也不宜立刻免费开放。一些企业投资建设的公园，由企业自主决定是否免费开放。一些大的综合性的园林，实行部分开放。一般来说，现在开放的大都是和居住区配套的公园，这部分公园的免费开放，为附近的居民提供了一个休闲娱乐的好去处。
　　上海市绿化管理局领导表示，“公园的免费开放和少数公园的不适于免费开放，最终的目的只有一个，让市民更好地享受高质量的公共服务。在全面建设小康社会的进程中，市民越来越需要政府提供高质量的公共服务。免费公园就是一种探索。”