上海走出市场化就业新路

　　经过近10年的努力，在平稳度过90年代产业结构调整和国企改革的艰难时期后，上海的劳动力市场已发生了重要变化，促进就业的责任体系逐渐从政府转向全社会，工作重点也从安排再就业向促进就业转化，一个完善的市场化就业机制正在形成。
　　为就业困难人员筑起保障底线
　　从上世纪90年代开始，本市和全国一样，进入了大规模的产业结构调整阶段，政府责无旁贷地承担起帮助下岗人员再就业的责任。10多年来，市劳动和社会保障局依据劳动力市场的需求，适时地推出了一系列扶持政策，不断缓解劳动力市场的供需矛盾。1996年，上海在全国率先成立了“再就业服务中心”，企业主管部门与困难企业共同负责，为下岗职工搭起了一座从企业进入劳动力市场的“桥梁”。到2001年底，当“再就业服务中心”完成历史使命时，全市共有98.6万下岗职工顺利地从“中心”走向劳动力市场。
　　近几年来，上海致力于建立一个以净增就业岗位为主要内容的责任体系，每年根据劳动力市场的突出矛盾确定一个执行主题。2000年以“构建政府责任体系”为主，重点强化区县政府、委办局和其他政府职能部门促进就业的责任；2001年开展了“4050”工程，最大限度地解决中年人的就业困难；2002年，在新一轮劳动力调整中，市府又实施了“就业援助行动”和“青年职业见习计划，将现有的就业和社会保障三级网络延伸到居委会，全市3500名就业援助员融入社区、居委，在社区开展就业援助工作，使广大市民在家门口就能得到帮助。
　　从2000年起连续三年，市政府将净增就业岗位列为市府实事，三年中已净增35万多个就业岗位。与此同时，政府还通过购买就业岗位，安置了近10万名就业困难人员，构筑起具有就业保障功能的底线。
　　市场化就业机制促进自主就业
　　政府在建立就业责任体系的同时，采取各种措施，逐步完善促使下岗人员自主就业的市场机制。90年代后期以来，为鼓励下岗失业人员自主创业，上海创造了非正规就业组织、组建开业指导志愿团、实施4050项目“五人运作”模式、发展小型微型和服务型企业等多种形式，营造了一个灵活有序、具有上海特点的市场化创业环境。
　　非正规就业组织是国际劳工组织以及相关部门一直在研究的就业形态，到2002年底，本市非正规劳动组织已达1.69万个，从业人员总量达20余万人，在各项政策支持下，近千家非正规就业组织通过孵化，脱胎转化为小型、微型企业。从2000年起，503名专家和31个团体单位组成志愿团，运用市场化方式，搭建开业服务平台，为创业者免费提供开业策划、项目论证、市场分析、投资评估、信贷融资、经营诊断等多方面的指导，并发动社会力量及时帮助非正规组织和小型、微型企业解决发展中的问题。到目前为止，已有近3000名创业者成功开业，指导专家为创业者提供贷款担保总金额达4600多万元。到2002年底，共启动“4050”项目1521个，帮助5万多名“4050”人员实现就业。
　　为提高就业者的素质，市劳动和社会保障局还在职业培训领域推出市场化运作模式。全市4480家进入网络服务平台的各类社会培训机构，按照劳动力市场的需求确定培训方向，培训成果由政府购买。从1998年到2002年，完成培训80多万人，培训后的就业率达60％左右。
　　要工作找市场渐成社会共识
　　随着就业市场化的逐步推进，上海人的求职观念正在发生根本的变化。过去，在职职工下岗失业后，痛苦之余手足无措；高校毕业不包分配也令大学生深感不安。如今，人才市场和职介所是各类求职者常去的地方，人们已习惯到社会上去求职寻找岗位了，每每有部门举办人才招聘或职业招聘会，求职者就会纷至沓来。
　　权威部门公布的一组信息足以表明上海人求职观念的深刻变化。去年，上海15000家用人单位到各级公益性职业介绍机构发布招聘信息，总共招聘本市求职者48万人，先后有57万人次到市职业介绍所登记求职。许多人，就是通过劳动力市场，找到了适合自己的工作。一位数控机床的技术工下岗当了门卫，他心有不甘。在同事的指点下，到职介所登记求职，仅一天时间就被一家工厂聘用了，月薪2000多元。这种到市场找岗位的例子不胜枚举。记者在闸北区职业介绍所看到了一个令人高兴的数字：去年，到该职介所登记求职的有52311人次；求职工作介绍46015人次，介绍成功的7887人次。