制订三年行动计划上海编织健康生活网络
上海建设健康城市的三年行动计划为城市的可持续发展增添一股新的推动力。日前,负责协调行动计划的市爱卫会负责人表示,尽管制订的是三年行动计划,但健康城市的建设是一项中长期行动,只有阶段性目标,没有最终目标。“市民生命质量和生活质量的不断提高,才是健康城市创建的根本目的。”
侧重健康的环境与人群
健康城市是世界卫生组织20世纪80年代提出的概念,它要求各个城市根据基础条件和经济发展水平的不同,制订出符合自身发展的具体指标体系,循序渐进地解决城市化给人类健康带来的挑战。根据这一原则,上海也确定了三年行动计划的侧重点,即健康环境和健康人群,相关的15个职能部门都参与了指标体系的设计,这些指标均达到了中等发达国家健康城市的水平。
指标的设定均坚持了为民办实事的方针,着力解决百姓身边的问题,让健康落到实处。根据行动计划,市容环卫局今年底要使50条影响交通市容环境的中小道路达到清洁、整齐、有序的标准,实现还路于民,还路于交通;重点整治沪太路等40处城乡结合部,拆除违章亭棚,落实日常管理;市区内生活垃圾分类收集覆盖率达到50%,郊区24个城镇达到20%;基本建成独立的餐厨垃圾收运、处置、监管系统,日处理能力达到400吨等。市体育局根据三年行动计划提出了“人人运动计划”,构筑日常、双休日、长假三个体育生活圈,居民出门500米有普及型健身设施,利用交通工具15分钟到达综合性体育设施,30分钟可达环城林带或体育主题公园等自然体育设施,营造一个科学、文明、健康的体育生活环境,引导市民投入健康生活和科学健身。
提倡群众的互动性
群众的参与度是评价健康城市建设的一项基础性指标,为鼓励群众积极参与,爱卫会依靠全市的三级政府网络为健康城市规划了一个互动性的三级组织架构。“三年行动计划”中的七个方面,56个小项、85项具体指标,宏观地勾勒出健康城市的概貌,并充分地体现了建设的基本原则。而区级的相关部门根据各自不同的发展情况,设计自己的健康城区指标体系。例如静安区修订的《健康城区建设纲要》,就从社会环境、工作生活环境、生活方式、卫生服务、健康水平等6个方面进行规划,并将指标增设为93项。该区还根据自身经济发展的水平,提出了类似“居民每天做家务不超过两小时”的个性化指标。
第三级组织架构落实到了街道、镇,与市、区两级有所区别的是,各个社区的指标体系并不完全由政府出面制订,而是邀请居民自主参与。根据计划,各个社区将先后组织开展健康社区指标设定的研讨会,由居民、村民自主地对社区内的周边环境、人群、精神文明等指标进行讨论、设计,充分体现群众参与性和指标内容的广泛性。
今年内,健康城市还将完成一系列的相关建设,完成评估体系的建设和组成多学科的专家组。市爱卫会将会同有关部门进行健康城市的基线调查,为健康城市积累一系列的评估数据,并积极与世界卫生组织保持紧密联系,寻求技术支持,为市民织就一张健康的生活网络。孙翠娣说:“这张网是动态的,根据经济水平等多方面因素的变化而不停发展的,我们将根据实际情况,科学地修订行动计划的指标体系,将健康网越织越密。”
健康城市背景
健康城市是世界卫生组织(WHO)在20世纪80年代面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略。WHO在1994年的定义为:健康城市是一个不断开发、发展自然和社会环境并扩大社会资源,使人们能够在享受生命和充分发挥潜能方面互相帮助的城市。健康城市具有健康人群、健康社会、健康环境三个主要特征,是一项涉及社会许多方面的系统工程,也是世界各国经济与社会协调发展的标志之一。
WHO编制的健康城市具体指标共有338项,全世界共有3000多个城市宣布创建健康城市。由于各地基础具有极大的差异性,各国的健康城市创建标准均选取了符合当地实际情况的指标体系,具有各自的侧重点。我国开展健康城市(区)的创建始于1994年,第一批创建试点区域分别是海口、上海嘉定区、北京的朝阳区和大连。