城市管理彰显威力――非典危机带给的启示

　　“非典”来袭。
　　上海，中国最大的经济中心城市能否顶住这场灾难？全国乃至全世界都睁大了眼睛。
　　阻击“非典”，上海的城市管理彰显威力：医院社区，空港车站，抗非战线宛若铜墙铁壁；水电不断，物价稳定，市民生活秩序井然；工厂不停，工地不歇，经济建设继续推进……
　　“不积跬步，无以致千里；不积小流，无以成江海。”灾难面前，上海之所以能从容不迫、章法有度，关键在于因为近年来通过不断创新，现代城市管理体系已经形成。
　　网络全覆盖
　　传统的“单位”制在城市里几乎覆盖全体居民，那时候有疫情或者突发事件，只要动员“单位”，反应很快。但在市场经济下，“单位”的社会职能逐步剥离，不少群体，不能被“单位”覆盖。而对于流行病，落掉任何一个群体都有极大的风险。调查表明，一个“非典”超级传播者最多可传染112人。对于上海这样一个有着1600万人口，开放度、流动性极大的城市而言，阻击“非典”传播，难度不言而喻。
　　关键时刻，上海市委、市政府果断决策―――启动“条块结合，以块为主”的属地化管理方式。近10年来，上海在探索“三特”之路中形成的“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，为上述决策提供了有力支撑。
　　一张覆盖社会各个角落的“非典”防护网瞬间铺开。
　　横向到边。大到中央驻沪单位、市属单位，小到社区饭店、美容院、网吧，都要接受各区县、街道的地毯式检查，从通风到卫生，从人员出入到体温报告，无一遗漏。居委会还每天深入了解居民健康状况，发现病情及时处理，发现疑点随即报告。徐汇区新世纪幼儿园一名患儿被确定为“疑似病例”后30分钟内，区政府各职能部门领导先后赶到幼儿园，迅速查清全园126个小朋友、30多位教职工的联系方式和地址；医院、街道、派出所协同作战，不分昼夜，把不在园内的小朋友一一找回。当得知一位小朋友去外地探亲，随即追踪至外地。在最短的时间里，168名与患儿有接触的人员逐个接受了流行病学调查。世界卫生组织专家对上海在这一事件中表现的高效务实给予肯定。
　　纵向到底。在上海的疾病预防控制三级系统中，市疾病预防控制中心负责重大公共卫生问题，区县疾病预防控制中心实施本地区的疾病控制计划，社区卫生服务中心开展社区预防、保健工作，环环相扣、衔接无间。一旦发生疫情，各级医院必须在第一时间向所属区县疾病预防控制中心传报，区县中心再向市中心报告，及时地进行动态分析、疫情评估，拟定防治策略，展开病情监测。如今，上海针对“非典”的监测哨点已达110个，覆盖本市各级医疗机构，能够24小时全天候对全市进行疫情监测。
　　制度更有力
　　现代城市管理体系是不断发展起来的动态大系统，它好比一部大的机器，按照规划蓝图建设生产出来以后，重要的问题在于启动运转。而与之配套的建筑业管理、环境管理、公用事业管理等专业管理制度就是源源不断的动力。
　　完善的制度往往能在非常时期，体现出城市管理的控制力。上海建筑市场有严格的用工制度，严禁施工企业违规录用非成建制劳务和无证劳务人员，一旦发现，立即给予处罚。四、五月份是外来务工人员家乡的农忙季节，但“非典”当前，有关部门作出了外来务工人员“不进不出”的规定，即便是一时不参与新项目的人员，也要统一组织，接受培训。目前全市8000个工地，没有出现大规模集体返乡现象。上海环境卫生防范制度严密。市中心垃圾运输密闭，避免环境二次污染；污水排放达标，截住有害物质进入生态循环。
　　完善的制度更能在非常时期，保证城市的快速反应。去年，上海制定了覆盖全市、随时启动的减灾预案，把可能影响和侵袭本市的灾害事故划分为19类25项，详细提出了遇到紧急灾害和意外时，由谁处置、如何处置以及具体的工作标准和要求。当“非典”危机产生之时，医疗垃圾处理预案紧急启动，执行隔离任务的医务人员按规范在“全副武装”下收集医疗垃圾，经过两次消毒后装入双层专用塑料袋，事先指定的焚烧企业则每天派专用密闭车辆到各医院收集，垃圾直接进入焚化炉，经850摄氏度以上的高温燃烧，炉渣、炉灰收集后运送到危险废弃物处置中心，用水泥固化后进行深埋。与此同时，准备已久的排水处置应急预案、邮政分送应急预案、酒店消毒应急预案等也悉数上阵，各项措施迅速到位，在第一时间阻断了“非典”的传播。
　　与意外抗争的过程，也是城市管理制度进一步创新的机遇。在抗击“非典”的实战中，上海建筑业管理部门决定加快建筑劳务有形市场的建设，构筑一个让外来务工人员合理、有序流动的平台。沪上水务、燃气、电力、市政、设计等行业也纷纷酝酿创新措施，使管理制度更加严密。
　　管理人性化
　　城管理走向成功，既包括物的变化，也包括人的变化，而人的观念、思想、习惯的现代化，具有更为深远的意义。在这场抗击“非典”的战役中，更让人感觉到，上海的城市管理已从传统的刚性管理发展到以人为本、刚柔相济的管理。
　　上海人谈“非典”，总是与1988年爆发的“甲肝事件”相联系。那时，由于误食带菌毛蚶，全市近3万人感染，外省市企业闻“沪”色变。但，正是那一次灾难，换回了一个教训―――上海市政府意识到，城市管理必须体现管理者与被管理者的柔性互动，提升市民素质，实现“自我管理、自查自律”是题中应有之义，“七不”规范的实施被视为上海城市柔性管理的开端。
　　城市的主体是人，城市管理要围绕人、关怀人。在抗击“非典”时期，被隔离人员感到了来自政府的温暖。从北京回来的小曾发烧了，被要求回家“医学观察”。街道、居委干部当起了小曾的“生活保姆”：每天买菜做饭，嘘寒问暖；怕小曾闷着，他们送去报纸；天热口渴，他们送去冰橙汁；晚上10点，小曾提出要吃夜宵，他们马上端来热腾腾的面条，小曾在隔离期间感受到了浓浓的亲情。这样的人性化管理比比皆是。上海建设交通系统设立的70余个投诉、求助、监督电话，在“抗非”期间，确保公用事业服务与市民零距离。市民足不出户，打个电话，就可获得关于水电、通讯等各类服务，燃气部门还推出网上抄表服务，给老百姓提供最大便利。
　　规范的灌输，情感的互动，政府管理部门和百姓越贴越近。在“非典”袭来之际，立法部门将“随地吐痰”的罚款上限提高到200元，市民积极拥护；爱国卫生运动一声号令，1600万市民纷纷响应；居委会宣传“防非”，志愿者队伍成行；餐厅、宾馆推行“分食”就餐，几乎所有顾客一致赞同……
　　“非典”考验着城市管理，更让人认识到城市管理的重要性，上海城市管理能级由此将进一步提升。