对政协河北省第十二届委员会第一次会议第360号提案的答复

是否同意公开：是

办理结果：A

冀人社案字〔2018〕236号

对政协河北省第十二届委员会第一次会议第360号提案的答复

王冬梅委员：

您提出的关于加大男女平等基本国策贯彻落实力度，推进消除就业性别歧视的建议收悉，现答复如下：

女性是社会和家庭的重要支撑力量，在社会生活中发挥着越来越重要的作用。消除就业性别歧视,保障女性平等就业的权利，是落实男女平等基本国策的内在要求，也是社会文明进步之所需。近年来，随着我国经济体制改革的深入推进和工业化、城镇化、现代化进程的加快，女职工占各行业从业人员的比例越来越大，她们既是工人阶级的重要组成部分，又是推动经济社会发展的重要力量。

近些年，就业性别歧视行为给就业者和社会带来严重危害不容忽视，也引起了社会各界的高度重视。我国各级各部门和社会各界人士经过多年努力，为消除女性劳动者就业歧视问题做出了很大贡献，女性劳动者在就业过程中遭受歧视现象大为缩减，反对就业性别歧视工作成效显著。但由于女性生理原因以及用人单位对女职工的特殊成本支出等，仍存在一些用人单位在招聘和用工中对女性的歧视或变相歧视现象，究其原因较为复杂，主要受市场因素、传统思想文化和社会保障制度不完善等方面制约。这需要政府、社会、高校、用人单位、就业者等各方面群策群力、共同推进，进一步强化宣传引导，增强各类用人单位社会责任，逐步改善就业者的求职观念和诉求，达到基本消除就业歧视的目标。

目前，省委、省政府高度重视就业工作，围绕加快推动全省高质量发展、建设经济强省和美丽河北的总要求，坚持把扩大就业和促进创业作为解决民生问题的头等大事来抓。各级各部门不断创新政策举措、搭建服务平台、加强督促指导，形成了共同推动就业创业的良好工作局面，为解决女性群体就业歧视问题打下了坚实基础。

一、逐步完善妇女权益保障法律法规。男女平等是我国一项基本国策。党的十八大第一次把坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益写进党的施政纲领；党的十九大重申了男女平等基本国策。同时，《宪法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动特别保护规定》及我省出台的《河北省实施

二、推进就业创业工作取得新成效。促进女性群体就业始终是我省就业工作的重要任务。近年来，我省积极应对经济下行、去产能、治污染给就业带来的压力，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断完善具有河北特色、更加积极的就业创业政策体系，突出做好高校毕业生就业、去产能分流职工、农村劳动力等重点群体就业创业工作，创新完善政策措施，不断优化创业环境，提升职业转换能力，强化公共就业服务，有效提升各群体就业创业能力。2017年全省城镇新增就业82万人，城镇登记失业率3.68%，零就业家庭保持动态清零，就业形势保持基本稳定。

一是创新落实政策举措。2016年以来，相继出台十三五促进就业规划、做好化解钢铁煤炭等行业过剩产能职工安置工作、引导和鼓励高校毕业生到基层工作、进一步做好去产能职工安置工作、做好就业创业工作实施意见等一系列政策性文件，重点围绕实施就业优先战略，支持新就业形态，促进以创业带动就业，抓好重点群体就业创业，积极稳妥推进去产能职工安置等方面打出政策组合拳，进一步扩充和拓展更加积极的就业政策体系，对向更高质量和更充分就业发展目标和优化良好就业环境起到巨大推动作用。经过不断完善政策措施，形成了以促进就业、扶持创业为核心的5大方面37项补贴政策为框架、具有河北特色的就业创业政策服务体系。坚持问题导向，对重点市县开展督导检查和重点改革工作督察，指导其针对落实政策和资金使用方面问题抓好整改，简化办事程序和手续，优化政策经办服务，依法依规使用和支出就业补助资金，下大力气推动各项就业创业政策落地见效。

二是突出做好重点群体就业。把高校毕业生就业创业作为就业工作重中之重。实施高校毕业生就业创业促进计划，充分利用各类社会服务载体和资源，完善毕业生信息数据核对、登记反馈和***管理机制，对全部离校未就业毕业生实行实名制动态管理，运用多方式实行***式指导和服务，确保政策和服务实现无缝衔接。推动就业见习工作，指导各地开发见习岗位3.66万个，有效提升毕业生留用率。2017年全省高校毕业生就业率达95.34%。实施农民工返乡创业专项计划，推进各地农民工返乡创业园建设。完善与京津劳务对接机制，加强与输入地开展劳务协作，搭建市场供需交流平台，拓宽劳务输出渠道。指导各市县全面摸清底数，进一步完善就业援助长效机制。对符合条件的就业困难人员，各市县公开聘用到公益性岗位进行托底安置。开展零就业家庭精准帮扶,确保零就业家庭动态清零。

三是积极稳妥的做好去产能职工安置工作。始终把去产能职工安置工作作为服务大局的政治任务和就业工作的重中之重，取得明显成效。2016、2017年全省钢铁煤炭等6个行业的189家去产能企业，11.3万名（其中，2016年58249人；2017年54857人）分流职工全部得到妥善安置，安置率达100%。两年来，以省政府办公厅名义先后出台两个文件，以省人社厅名义印发十个配套文件，明确提出18条强有力、有针对性的职工安置政策。省政府成立由张古江副省长任组长，人社、发改等部门组成的去产能职工安置工作领导小组。各级人社部门成立工作专班，实行三包一工作机制，一杆子插到底，直接对企业。各地采取一核、二查、三比、四访工作模式，依托去产能企业分流职工信息管理系统，做到职工底数必清，对分流职工实行实名制动态管理。指导企业坚持一企一策、依法依规制定和实施职工安置方案。大力实施再就业帮扶行动，对去产能企业逐一开展就业创业对话会，为分流职工免费提供职业指导、就业服务和职业培训，落实公益性岗位托底安置政策，做到分流职工转岗不下岗、转业不失业。

四是加大创业带动就业力度。实施创业就业三年行动计划，持续推进政策扶持、服务平台、资金支持、专题活动、创业培训等五项举措，全力推动就业创业工作不断取得新进展。指导省市两级设立创业专项扶持资金，省财政每年安排不少于1亿元。启动运营8000万元的省级高校毕业生创业就业引导基金，健全相关制度，采取市场化运营方式，引导社会资金对青年创业项目给予投资支持。发挥创业担保贷款核心政策作用，省人社厅联合人行、财政等部门印发《河北省创业担保贷款实施办法》。2017年全省新发贷款8.34亿元，直接扶持1.08万人自主创业，带动2.84万人就业。指导各市县依托当地特色和支柱产业建设创业孵化载体，打造全方位、集成化、网络化为一体的创业服务平台，对入驻创业者提供一站式服务，落实房租物业水电费补贴政策。积极开展推荐评选活动，认定45家省级众创空间创业孵化基地。指导各地积极参与全国双创周活动，我省参展5个项目全部获奖。

五是推进就业精准扶贫。2017年以来，省人社厅会同省财政厅、省扶贫办出台《深入实施就业创业精准扶贫工程的通知》《进一步做好就业扶贫工作的实施意见》，持续推进夯实基础信息、促进就地就近就业、完善劳务对接机制、实施技能培训、维护稳定就业等举措，出台若干条针对性强、便于操作的黄金政策，全力推动就业创业精准脱贫工作不断取得新进展。建设47家国家级就业扶贫基地，认定87个省级返乡创业园。安排3100万元以奖补形式支持62个贫困县返乡创业园建设。全面指导相关市县人社部门因地制宜，分类扶持，开展订单定向技能培训，对贫困劳动力给予一对一就业创业帮扶。聚焦10个深度贫困县，会同扶贫部门组织开展春风行动、专场招聘会、特色技能培训等活动，贫困家庭子女免费就读技工院校，毕业后推荐就业。

六是强化就业培训服务。推动定单、定岗式培训，指导各地落实职业培训补贴政策。失业保险助推企业助推职工提升技能，为6000余名职工发放技能补贴1000余万元。加快推进公共就业服务资源有机整合，在各级公共就业服务机构设立创业指导服务窗口，推行标准化管理服务，为各类人员提供一条龙服务。构建互联网+就业服务信息化格局，实现信息共享，开通社会保障卡与就业创业证卡证合一做法走在全国前列。指导各地举办就业援助月、民营企业招聘周等就业专项服务活动，扎实开展网上招聘，搭建多元化、多层次的求职就业服务平台，强化政策宣传引导，促进供需对接。

三、建立健全培训考核机制。省委、省政府十分重视男女平等基本国策的教育培训。2017年11月，省委组织部会同省妇联下发《关于加强男女平等基本国策教育培训的通知》（冀妇字[2017]20号），要求各级组织人事部门将男女平等基本国策教育纳入本地本单位干部教育培训规划，综合运用各种方式，确保每名干部在一个教育培训周期内都能接受一次以上男女平等基本国策教育。《通知》下发后，省委组织部指导省委党校、省行政学院调整教学布局和教学计划，在今年一个月以上的主体班次中开设4学时以上男女平等基本国策课程，组织学员专门学习；在短期内培训班中，把男女平等基本国策列为自学内容，通过推荐相关书籍、开办专题讲座等方式，引导学员牢固树立性别平等意识。今年3月底，省妇联贾玉英主席围绕男女平等基本国策，在省委党校对新任市厅级干部进修班、中青年干部培训班、新任乡镇党委书记进修班和年轻干部理论读书班的学员进行授课，深化干部对男女平等基本国策的正确认识。目前，各地各部门正在按照《通知》要求，稳步推进落实。

四、强化劳动保障监察执法力度。《河北省企业劳动保障守法诚信管理办法》中已明确规定将遵守女职工特殊劳动保护规定情况纳入企业劳动保障守法诚信等级评定内容。各级劳动保障监察机构将用人单位招聘员工过程中的性别歧视纳入劳动保障监察范围，监督用人单位严格遵守性别平等的相关规定。对用人单位的招聘和劳动用工情况进行执法检查时，坚持将女性就业歧视和遵守女职工特殊劳动保护规定的情况做为重点内容来进行检查，严格依法查处违法行为，对涉嫌犯犯罪的移交公安机关依法处理，力争做到发现一起、查处一起，极大的震慑和打击了侵害女性劳动者权益的行为，从源头维护女性平等就业的权利。

五、加强学法普法工作。多年来，各级各有关部门通过法律九进，开展了针对不同群体、不同层次的法治宣传教育工作，努力消除就业性别歧视，维护女性就业权益。

一是开展法律进机关。通过法律讲座、法律征文等多种形式宣传男女平等基本国策，宣传各项法律法规，切实提高领导干部和工作人员的相关法律意识。充分发挥社会组织的作用，动员和教育广大妇女积极参加法治宣传教育和法治实践活动，整合社会资源，发挥各方作用，使维护妇女权益工作取得实效。

二是开展法律进企业。大力促进企业依法、诚信经营，保障职工特别是女性职工就业权益，要求各类企业制定年度法治宣传教育工作计划，建立健全企业经营管理人员的法律学习制度，组织企业进行法律知识学习培训，提高企业经营管理人员依法经营能力，正确处理企业发展与维护职工权益关系。加强维护职工合法权益的法治宣传教育，通过宣传日、宣传周、宣传月等形式，广泛宣传社会保障、安全生产等与职工特别是女性职工切身利益相关的法律法规知识，不断提高企业职工自身的法律素质和依法维权能力。加强企业职工学法阵地建设，利用职工维权热线，积极为企业职工提供法律咨询和法律救助。

三是开展法律进家庭。保障女性职工权益，维护社会和谐，促进社会稳定。重点做好《妇女权益保障法》、《劳动法》、《就业促进法》、《婚姻法》、《继承法》以及《河北省妇女权益保障条例》等法律法规的宣传教育，通过集中教育和入户宣讲，把法律法规送到群众手中。以平安家庭、星级文明家庭等创建活动为载体，引导家庭成员学法用法，依法行使公民权利，履行公民义务。鼓励家庭成员在性别平等的基础上，尊老爱幼、互帮互敬，预防和制止家庭暴力，努力提高家庭成员的平等意识、安全意识和防范意识，让家庭成为女性平等就业的坚强后盾。

四是积极组织法律宣传活动。为贯彻落实党的十九大报告中提出的坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益要求，省妇联联合省人大、省综治办等多部门，利用报纸、网站、微信、微博等各类媒体媒介，在三八维权周期间，以维权知识竞赛的形式宣传男女平等方面法律知识，吸引11.3万人参与答题，有力推动男女平等基本国策的落实落地。省妇联联合女法官协会、女检察官协会等机构组建木兰有约法治宣讲团，广泛开展形式多样、内容丰富的普法宣传活动，积极引导群众树立男女平等就业的法律意识，着力营造良好的法治环境。

六、积极开展违规行为整顿。2017年9月，《河北省妇女权益保障条例》实施后，各级妇联组织迅速行动，广泛开展核查，依法对存在涉嫌性别歧视行为的用人单位进行约谈，责令用人单位撤销带有明显性别歧视的招聘公告，并要求其在用人招聘时对女性应聘者一视同仁。随后，用人单位立即整改，重新刊登了招聘公告，确保了公平招聘、公正用人。同时，各级妇联组织积极配合有关部门督促、指导用人单位纠正歧视女性的制度和行为，进一步优化健康规范的就业环境。

七、积极开展法律援助。省妇联各级妇联组织作为妇女的娘家人，十分重视妇女就业创业问题。2000年，省妇联设立了妇女法律援助中心，对权益受侵害的贫困妇女和儿童提供免费的法律咨询和法律援助，充分维护女性劳动者的合法权益。妇联组织将指派援助律师协助权益受侵害的妇女，向人社部门举报投诉或申请仲裁，支持遭受歧视的女性劳动者向人民法院提起诉讼，有力推动全省就业权益保护工作取得新进展。

促进就业创业，关系民生改善、经济升级和国家长治久安。党的十九大提出了实现更高质量和更充分就业伟大目标，对各级政府都提出了新的更高要求。您的建议很好，有很强的针对性和操作性，是对政府有关部门工作的鞭策和鼓励。我们将进一步研究、吸纳并呼吁，努力付诸于实际中。

下一步，各级各有关部门将积极作为、创新思路、形成合力，共同施策。人社部门将坚持把就业工作作为重要的政治责任和首要任务，进一步充实和完善我省促进就业创业的政策措施，加大对高校毕业生、农村贫困劳动力等重点群体的扶持力度，不断强化劳动保障监察和争议仲裁工作力度，进一步畅通女性就业维权渠道，对涉及女职工权益的案件，做到有诉必查，违法必究。干部组织部门将进一步加强各级干部男女平等方面法律法规的教育培训工作，为妇女平等权益的落实提供有力保障。司法部门持续推进男女平等基本国策宣传进机关、进校园、进社区、进家庭，进一步提高男女平等基本国策在全社会的知晓率和贯彻执行力度。各级妇联组织将配合有关部门开展人力资源市场监管执法工作，有序实施宣传引导和维权保障工作，为女性劳动者平等就业权的实现保驾护航。同时，社会各方要鼓励广大女性树立正确的就业观和择业观，努力解决就业歧视问题，为加快建设新时代经济强省、美丽河北助力。

您对以上的办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》（附后）并及时反馈。

2018年6月13日

领导签发：赵爱平

联系人及电话：范小虎    88616156

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会，省妇联，省委组织部，省司法厅，省法制办。

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(责任编辑：于芳)