对政协河北省第十二届委员会第一次会议第240号提案的答复

是否同意公开：是

办理结果：A

冀人社案字〔2018〕235号

对政协河北省第十二届委员会第一次会议第240号提案的答复

韩立群委员：

您提出的关于切实帮助青年职工解决生育后顾之忧的建议提案收悉，现答复如下：

一、全面二孩，面临的主要问题

全面放开二孩政策是顺应我国人力资源发展形势的需要，全面二孩必然影响单位的生产、经营和管理成本，一般情况，三期女职工的理论期限达22个月之久，尽管产假只有158天，但产前与产后三期女职工的劳动效率必然大打折扣。单位一般会面临2种选择，其一是，坚持使用该三期女职工，但很难在人性化管理和生产经营效率中产生平衡。其二，以、增加管理成本为代价，进行岗位调整和替换。无论如何选择，全面二孩政策条件下，单位人力资源和管理必然面临效益降低，成本增加的影响。其次，三期女职工管理的法律风险增大。三期女职工在人力资源管理领域中本来就是一个难题，现全面放开二孩，可预见，单位的育龄女职工都有可能是三期职工。比如，在招聘中能否本能地拒绝可能生二孩的女职工？如果单位中多名女职工生二孩，如何进行调岗调薪？如何进行替代用工？如何顺利解除或终止三期女职工的劳动合同等问题？近年来，我省在立法和政策完善过程中，已经认识到二孩政策给人力资源管理带来的影响，在《河北省人口和计划生育条例》修订和《河北省女职工劳动保护特别规定》中都进行了修订和完善，对保护育龄女职工、三期女职工及护理权益发挥了重要作用。

全面放开二孩政策是顺应我国社会发展形势的需要，这种对有关人口政策做出的重大调整，势必影响社会生活的方方面面。全面二孩政策已经给我省学前教育和义务教育的规模和资源配置带来很大的挑战，对教育造成极大的影响。因此，全面放开二孩政策后，各级政府和教育行政部门提前谋划，做好学前教育和义务教育的布局和规划，积极采取相应措施来应对全面二孩政策对我省学前教育和义务教育即将造成的影响，从而最大限度地减轻青年职工生育之忧。近两年来，随着国家生育政策调整，高龄、高危孕产妇不断增加。省卫生计生委高度重视孕产妇和儿童保健工作，多措并举推进生育全程基本医疗保健服务。积极开展免费孕前优生健康检查项目，规范孕产期保健服务和妊娠风险评估管理，实施唐氏疾病免费筛查和新生儿救治中心。在全省推广和使用统一的母子健康手册，有机整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、儿童保健、计划生育服务等内容，为妇女儿童提供了系统、规范的生育全程基本医疗保健服务。加强对托幼机构卫生保健指导，推进妇幼保健机构标准化建设，加强妇幼保健队伍建设，提升服务能力和水平。

二、全面二孩，需要多措并举

（一）完善法律法规。一是落实现有规定。针对护理假、三期女职工的权益保障问题，加强督促检查。二是加大政策宣传工作。在好、在管用的法规，若用人单位不知道，劳动者不清楚，也没有实际用途。加强政策的宣传，加大普法力度，是各级各部门的共同责任。三是完善法规。针对政策运行中的各种问题，要及时进行梳理，提出合理化建议，推进相关部门完善法规。让国家二孩政策惠及家庭幸福、惠及社会可持续发展。

（二）科学预测，全面掌握新增人口对我省学前教育和义务教育造成的影响。党的十八届五中全会决定全面实施二孩政策后，根据国家卫生计生委的工作部署，河北省卫生和计划生育委员会组织省内有关人口学专家开展了生育政策调整课题研究。研究结果表明，我省全面二孩政策目标人群为440万左右。结合国家统计局数据和我省生育意愿调查结果推算，启动实施全面二孩政策后的3-5年内，年均出生人口会增加20-40万，预计极端情况下年最高出生人口规模将达140万左右，高峰之后出生总量将逐步减少，到2020年前后，我省出生人口将减少至100万左右。也就是说，预计三至六年后我省学前教育和义务教育教育适龄人口将分别年增加20-40万，这将给我省学前教育和义务教育的入学尤其是城市区的入学工作造成巨大压力。为此，因应这种人口变化，我们必须提前做好谋划，在制定我省教育发展十三五规划时，充分考虑适龄人口增加对学前教育和义务教育需求造成的影响，在学前教育和义务教育资源的布局和发展上提前做好规划，保证教育资源充分满足适龄儿童入学的需要。

（三）合理规划，提前做好学前教育和义务教育布局和规划。因应适龄人口迅速增加的需要，我省将首先要做好规划，合理布局，把人口变化和教育发展结合起来，提前做好十三五期间学前教育规划和城市义务教育新建学校规划，合理布局学前教育机构和义务教育学校；二是进一步扩大学前教育和义务教育资源，通过大力发展公办幼儿园，积极支持企事业单位举办幼儿园，采用政府购买的措施来扶持民办幼儿园，满足学龄前儿童入园的需要，同时根据学龄人口变化，努力挖掘义务教育学校办学潜力，适时有条件增加现有义务教育学校招生规模；三是多种形式加强教师队伍建设，加大学前教育和义务教育教师的招生培养，加速在职学前教育和义务教育人员的培训，使师资队伍全面满足未来适龄儿童增加的教育需求。

（四）完善措施，努力为青年人生育二孩提供好的教育服务保障。全面二孩放开后，各级教育部门在保证教育资源充分满足适龄儿童入学需要的同时，也在积极建立和完善诸如中小学生课后托管等教育服务保障措施，以解决双职工父母的后顾之忧。例如石家庄市政府在规范管理社会小饭桌的同时，还列支小学生课后托管专项经费，用于支持市区小学课后托管工作，构建起家庭照料为主、社会力量参与、政府资源托底的教育服务保障体系。

（五）加强妇幼健康服务信息化建设。计计委相关部门将进一步加强全省妇幼健康服务信息化建设，提高全省出生缺陷综合防治能力，着力保障母婴安全，提高出生人口素质。

您对以上的办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》（附后）并及时反馈。

2018年6月12日

领导签发：苑鸿志

联系人及电话：王学杰   0311-88616896

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会，省卫计委，省教育厅。

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(责任编辑：于芳)