关于实施青年创业引领计划的通知

关于实施青年创业引领计划的通知

各设区市、定州市、辛集市人力资源社会保障局、发展改革委、教育局、科技局、工信局、财政局、工商局、团市委，人民银行河北省各市中心支行： 

根据《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2014〕38号）和《中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于鼓励创业促进就业的若干意见》（冀办发〔2014〕16号）精神，决定自2014年至2017年，在全省范围内实施青年创业引领计划。现就有关问题通知如下：  

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委八届六次全会对完善促进就业创业体制机制、促进劳动者就业创业工作要求，坚持政府政策支持与创业者努力相结合，合理运用政府公共资源，充分动员社会其他资源，激发以高校毕业生为重点的城乡青年（16-35周岁）创新活力，通过提供创业服务、落实创业扶持政策，提升创业能力，帮助和扶持更多城乡青年自主创业，逐步提高城乡青年创业比例和成功率，以创业带动就业。

（二） 目标任务

通过各方共同努力，使城乡青年的创业意识和创业能力进一步增强，支持城乡青年创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、青年勇于创业的机制基本形成，城乡青年创业的规模、比例继续得到扩大和提高。2014年至2017年，力争实现引领8万名城乡青年（每年2万人，其中大学生每年1万人）创业的预期目标。

二、主要措施

（一） 推进创新创业教育

1、各有关部门要把开展创新创业教育作为城乡青年教育的一项重要内容，广泛开展城乡青年创新创业教育和创业实践指导工作。

2、教育部门要加强对高校、中等职业学校创业教育工作的指导和管理，推动高校、中等职业学校普及创业教育，实现创业教育科学化、制度化、规范化。各高校、中等职业学校要成立学校主管领导牵头，就业、教学、学生管理、科研、团委、财务等相关部门参加的创新创业教育指导委员会，全面推进大学生创新创业教育和创业实践指导工作；要将创业教育课程纳入学分管理，普遍开设创业基础公共选修课程，有条件的高校可列为必修课；要通过专题讲座、创业沙龙、素质拓展、创业大赛等多种形式，辅助实施创新创业教育；要加强创新创业师资队伍建设，鼓励和吸纳有专业背景和创业实践经验的专业教师从事创业课程教学和创业指导；要聘请企业家、创业人士和有关专家担任兼职教师和创业导师，共同致力于大学生创新创业教育；要鼓励和支持学生广泛开展创新创业实践活动，大力提升学生的创新精神和创业能力。

（二）开展创业能力培训

1、要针对有创业愿望的城乡青年特点和需求，制订实施城乡青年创业培训计划。特别是针对有创业愿望的学生，各级人社部门要加强与教育部门、高校和中等职业学校的衔接，编制专项培训计划，优先安排培训资金等资源，切实抓好组织实施，使每一个有创业愿望和培训需求的学生都有机会获得创业培训。创业培训要与项目推介、开业指导、***服务等相结合，以提高培训后的创业成功率。共青团组织开展的青年创业讲堂、创业创新大赛、青春致富大讲堂等活动中，要注重开展创业精神培养方面的培训内容，有关职能部门要为活动积极提供必要的师资支持。

2、积极发挥高校、科研院所、教育培训机构、企业、行业协会、群团组织和中介组织作用，大力开发和推介便于操作、符合城乡青年特点、适宜由市场主体运作的创业培训项目，列入城乡青年创业培训计划中，采取政府购买服务方式，以提高培训实效性。加强大学生KAB创业教育项目平台建设。

3、加强和规范创业培训师资队伍建设，采用专兼职结合的办法，建立和完善创新创业教育与创业辅导师资队伍建设，扩大专业培训师资选拨范围，积极聘请企业和社会有关专家担任兼职教师和创业导师。加强KAB师资队伍建设。大力开展创业师资培训，特别是搞好学校从事创业指导工作教师的培训，加强培训教师的动态管理和考评，全面提升创业培训教师整体素质和专业水平。每年按照国家创业教师培训的有关要求，由省统一组织创业师资培训，相关培训经费从省级创业扶持资金中列支。

4、积极引导城乡青年参加创业培训和实训，在对个人创业素质测评的基础上，创新培训方式，引进创业实训软件，积极推行创业模块培训、创业案例教学和创业实务训练，提高城乡青年的实际创业能力。对符合条件的城乡青年参加创业培训的，按规定给予创业培训补贴。对创业培训后到创业实训基地参加实训的，按每人每月300元的标准，可给予创业实训基地不超过3个月的创业实训补贴。对于河北省城市街道社区青年创业培训计划和河北省农村青年创业致富领头雁培养计划中的优秀城市、农村青年优先培训，并享受相关补贴。

5、各地要依托就业创业服务进校园系列专项活动，组织专家讲理论、干部讲政策、师生讲感受、企业家讲经验，引导毕业生提高创业素质，调整创业预期，提升创业能力，提高自身创业能力和创业成功率。

（三）提供工商登记和银行开户便利

各级工商部门要按照工商登记制度改革总体部署完善管理制度，落实注册资本认缴登记制，依照有关法律法规规定拓宽企业出资方式，放宽住所（经营场所）登记条件，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。要进一步完善工商登记绿色通道，简化登记手续，优化业务流程，为创业青年办理营业执照提供便利。要落实减免行政事业性收费政策，对符合条件的创业青年，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。人民银行各分支机构要积极会同有关部门指导银行业金融机构进一步改进金融服务，为创业青年办理企业开户手续提供便利和优惠。

（四）拓宽创业融资渠道

1、充分发挥小额担保贷款扶持创业的核心政策作用，对符合条件的城乡青年从事个体经营、创办小微型企业的，优先给予小额担保贷款及贴息扶持，缓解他们在创业初期的资金压力。要规范贷款程序，简化相关手续，开辟小额担保贷款绿色通道。将网络创业城乡青年纳入小额担保贷款及贴息扶持范围。河北省城市街道社区青年创业培训计划和河北省农村青年创业致富领头雁培养计划中的优秀城市、农村青年纳入小额担保贷款贴息范畴，支持他们带头做大做强，充分发挥示范带动作用。

2、围绕促进城乡青年创业实际要求，积极发挥中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金、创业扶持资金和高校毕业生创业资金的作用，更多支持城乡青年创业实体。鼓励企业、行业协会、群团组织、天使投资人等以多种方式向创业大学生提供资金支持，对支持创业早期企业的投资，符合规定条件的，按规定给予所得税优惠或其他政策鼓励。

（五）安排经营场地

1、各地要加大创业载体建设力度，依托经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、中小企业创业辅导基地、大学科技园区、高校创业孵化园，利用各类基地（园区）、闲置厂房和专业化市场等各类场所，建设容纳城乡青年创业的孵化基地（园区），为城乡青年创业提供低成本的创业场地。在全省骨干院校中建立一批大学生创新工作实验室；力争3年内遴选80个企业资质良好、具有良好社会信誉的中小型企业成为省级大学生创业见习基地，予以挂牌。

2、各类创业孵化基地（园区）要对进驻的青年初创企业积极开展创业孵化服务，健全各项管理制度和运行机制，落实各项优惠扶持政策，进行全程扶持，为创业青年提供工商注册登记、人才对接、技能培训，融资服务、创业规划等一站式服务，创新孵化模式，规避创业风险，确保提升初创企业的孵化成功率。对入驻创业基地（园区）的青年创业项目，按规定给予相应的房租物业及水电费补贴。

3、教育部门要加大对我省各高校建立的创业孵化园（基地）的指导力度，通过开展大学生创业孵化示范园建设工作，切实加强保障条件建设，完善工作体系和运行机制，带动建成更多的创业孵化园群，以支持帮助更多大学生实现自主创业。

（六）加强创业服务

1、各级人社部门要会同协调有关方面针对城乡青年创业过程中普遍遇到的问题开展创业公共服务。允许青年在求职和创业地进行求职登记和失业登记，纳入当地公共就业人才服务和就业扶持政策范围。县以上公共就业服务机构要整合服务资源，建立综合性创业指导中心；在街道（乡镇）、社区公共就业服务平台设立创业指导服务窗口。拓展创业服务功能，推行创业服务标准化管理。采取引办、领办、代办等方式，探索订单式、超市式服务模式，为创业者提供政策咨询、项目推介、风险评估、创业培训、创业孵化、融资服务、开业指导、注册登记和***服务等一条龙服务。要着眼均等化要求，针对城乡各类青年，实现创业服务无死角。积极探索将促进就业创业政策措施向网络创业就业领域延伸拓展的有效方式，为在电子商务网络平台上注册网店的创业青年提供政策支持和服务。

2、健全创业服务信息网络。整合现有分散的创业服务信息网络资源，尽快形成覆盖全省城乡的一体化创业服务信息网络，实现全省创业信息共享和服务协同。完善创业政策信息库、创业项目库、创业指导专家库，为城乡青年创业提供政策咨询、网上课堂、项目展示、开业指导、手续办理、创业交流等网上服务。力争实现收集发布适合青年的创业项目1000个以上，依托各地公共就业人才服务机构举办创业项目推介活动30场以上。

3、公共就业人才服务机构要拓宽人事和劳动保障事务代理服务范围，将创业青年作为重要服务对象，提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务。对留学回国创业人员开展针对性服务，帮助他们了解国内信息、熟悉创业环境、交流创业经验、获得政策扶持，努力为吸引留学人员回我省创业营造良好环境。

4、建立健全青年创业辅导制度，聘请知名企业家、成功创业人士、专家学者、社会中介机构人员，组建创业指导团队，通过***服务、集中服务、门诊服务、面谈服务、电话服务、***服务等形式，为青年创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务，为其讲述创业经历，介绍创新历程，交流创业经验，分析创业环境，选择创业方向，指导实施创业计划。

5、搭建青年创业展示平台，为创业青年及时了解政策和行业信息、学习积累行业经验、寻找合作伙伴和创业投资人创造条件。积极引导城乡青年参加创业竞赛活动，各地要适时举办青年创业大赛，使之成为凝聚青年创业者、展示创业方案和创业项目的舞台。在全省青年中评选百名创新之星、百名创业之星；进一步提升挑战杯大学生课外学术科技作品竞赛、创青春大学生创业大赛的社会影响力。

6、整合社会资源，发挥高校、科研院所、企业、机构和中介组织作用，构筑支持创业的社会化服务体系。对创业培训、创业指导、创业帮扶、创业项目征集等适宜由市场主体运作的项目，可采取政府购买服务方式进行补助，以提高工作效益。建立健全创业公共服务政府采购机制并加强绩效管理，社会各类创业服务机构帮助创业者成功创业，且稳定经营6个月以上并带动2人以上就业的，按每个创业者2000元的标准，可给予创业服务机构一次性创业服务补贴。

　  三、工作保障

（一）加强领导

青年是推动经济社会发展的重要人力资源。各地要充分认识促进城乡青年创业的重要意义，切实加强领导，发挥政府就业工作联席会议制度作用，加大人力、财力投入，认真落实鼓励城乡青年自主创业、创办小微型企业的税费减免、创业补助、社保补贴、租金补贴等各项创业扶持政策，为本计划实施提供有力保障。要结合实际，积极细致谋划，制定实施方案，确定目标任务和政策措施。

（二） 明确责任

各有关部门和单位要牢固树立全局意识，认真履行职责，加强协调配合，确保本计划顺利实施。人社部门要发挥牵头作用，会同有关部门制定和完善城乡青年创业扶持政策，扎实做好就业指导和服务；教育部门要大力实施创业教育，积极扶持创业实践，进一步提高学生的创业意识和创业能力；财政部门要加大资金投入，保障政策落实所需经费；发展改革部门要在职责范围内对城乡青年创业给予支持；科技部门要加大对城乡科技创业扶持，加强创业载体建设；工信部门要大力扶持城乡青年创办小微企业创业兴业，落实相关政策措施；工商部门要切实降低市场准入门槛，为城乡青年创业营造更宽松的创业环境；人民银行要以有效实施小额担保贷款政策为着力点，着力做好城乡青年的创业金融服务；共青团要积极参与促进城乡青年创业工作，开展各类专项活动。

（三） 强化考核

要把本计划落实与执行情况作为整个就业创业工作考核的重要内容，将城乡青年创业人数的增长、创业政策措施的落实、创业服务的质量、创业带动就业的效果等作为衡量计划实施的主要指标，定期对相关部门、单位进行绩效考核。考核结果要及时向党委、政府汇报，并通报有关方面，接受监督质询，不断推进工作取得实效。

（四） 搞好宣传

充分利用各种宣传媒介，重点宣传当前就业方针和促进青年创业的各项政策措施，广泛宣传青年创业的先进典型，引导广大青年树立正确的创业观，在全社会形成崇尚创业、支持创业的良好氛围。要对各方面相关优惠政策进行归集梳理，以青年喜闻乐见的形式加强宣传解读并提供咨询，帮助符合条件的创业青年获得相应的税费减免、资金补贴等政策扶持。

各地贯彻落实情况请及时告省相关部门。

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(责任编辑：苏秋菊)