张义珍惠民生促发展五年就业成就举世瞩目

就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。

面对国际国内复杂多变的形势，***、***高度重视就业工作，坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。

5年来，人社部门认真贯彻***、***决策部署，始终将做好就业工作作为重大政治责任，摆在首要位置，不畏艰难、不惧辛苦，用生动的实践和探索，向人民交出了一份满意答卷，为改革发展大局作出了重要贡献，更成为经济社会发展的一大亮点。

日前，记者就五年就业工作成就的相关问题采访了人社部副部长张义珍。

惠民生 促发展五年就业成就举世瞩目

记者：5年来，面对挑战与机遇并存、压力与动力互生的新常态，就业工作取得了举世瞩目的成就，主要体现在哪些方面？

张义珍:党的十八大以来，在以***同志为核心的***坚强领导下，各地区、各部门坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，保持了就业形势总体稳定，就业工作取得举世瞩目的成就。

就业规模持续扩大。2012-2016年，城镇新增就业人数年均超过1300万人，累计达到6524万人，城镇登记失业率始终保持在4.1%以下的较低水平。就业结构不断优化。第三产业就业比重不断上升，已成为吸纳就业最多的产业；城镇就业人员比重从2012年的48.4%上升到2016年的53.4%，城乡就业格局发生历史性改变；中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显，区域就业格局更加合理。

重点群体就业保持稳定。高校毕业生就业一直保持总体平稳，农业富余劳动力转移就业稳步增加，就业援助工作力度不断加大，实现了零就业家庭动态清零，化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作整体平稳有序。

就业质量进一步提升。职工工资水平逐步提高，劳动权益保障加强，企业用工行为日益规范，社会保险覆盖面不断扩大。职业培训力度不断加大，2012年以来，累计有1亿人次接受政府补贴职业培训。

在经济下行压力加大、结构调整任务加重、新旧动能转换加快以及就业总量压力不减、结构性矛盾加剧等多重因素影响下，就业持续稳健增长，成为经济社会不断向前的稳定器，提振了信心，为改革发展稳定大局作出了积极贡献。

顺时势 汇众力构建有中国特色的积极就业政策体系

记者：五年的实践中，一项项保就业、促创业的精细措施逐步落地，就业成绩显著，您认为主要得益于哪些因素？

张义珍：近年来，具有中国特色的积极就业政策体系不断发展，就业成就卓然，这首先得益于***、***的坚强领导和科学决策。******指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。李克强***多次就作好就业工作做出重要批示。这充分体现了以人民为中心的发展思想和真挚的民生情怀。

***、***坚持把实现就业更加充分作为全面建成小康社会的重要目标，为新时期就业工作指明了方向，推动形成凝心聚力、齐抓共管的强大合力，为就业大局稳定提供了根本保证。

***、***坚持深入实施就业优先战略，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，建立健全经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动机制，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，经济总量持续扩大，经济结构更加优化，经济发展对就业的拉动能力不断增强。

其次，改革红利的不断释放，成为就业新的撬动点。大众创业、万众创新扶持力度不断加大，双创成为时代热潮，市场主体井喷式增长，创造了大量的就业机会。更值得关注的是，人民群众的首创精神在创业创新的热情中充分发挥，新业态、新模式蓬勃发展，新就业形态大量涌现，形成新的就业增长点。

第三，日趋完善的就业政策成为做好就业工作的重要武器和有力抓手。5年来，针对形势变化，人社部门积极会同有关部门，不断推出促进重点群体就业创业的扶持政策，并探索就业政策制度适时调整以适应新兴业态、新就业形态发展的机制，逐步建立起有中国特色的更加积极的就业政策体系，为全面做好就业工作奠定了坚实的基础。

顺应时势、惠及民生，这是多年来就业政策体系沿革发展的突出特征。2002年就业政策只针对国有企业下岗失业人员，2008年起转向统筹高校毕业生等青年群体、农民工、就业困难人员等重点群体就业，国际金融危机期间形成了五缓四降三补贴等应对周期性失业的有效举措，2015年又明确把创业和就业结合起来，形成一整套就业创业扶持政策，2017年，新一轮全面促进就业创业的政策集成创新，特别是围绕拓展就业新空间，提出了支持新就业形态发展的政策举措，成为助力就业创业的有力支撑。

5年的实践中，人社部门既注重化解就业总量压力，又注重缓解结构性矛盾；既努力实现更加充分的就业，又努力提升就业质量和关注就业公平，成效显著。

兜底线 安民心守住民生保障的底线

记者：守住民生保障的底线，奠定社会和谐稳定的基础，助推经济社会的发展，需要突出稳定和扩大就业这个重点。5年来，人社部门是如何全力促进就业、兜牢民生底线的？

张义珍：重点群体稳则就业大局稳。做好重点群体就业工作，是保持社会和谐稳定的基础，也是守住底线的关键。

5年来，人社部门始终坚决贯彻***、***决策部署，坚持突出重点，统筹兼顾，着力织牢高校毕业生和农民工就业的经纬线，稳妥做好去产能职工安置，建立健全城镇就业困难人员就业援助制度，统筹做好其他各类群体就业工作，为保持社会和谐稳定发挥了重要作用。

5年来，人社部门坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，须臾不放松。以就业促进、创业引领、基层成长为着力点，不断完善扶持政策，分类施策，精准服务，畅通高校毕业生就业渠道，把最大的数量压力转变为最好的人才机遇。

5年来，人社部门坚持建立健全城乡平等的就业制度，不断完善培训、就业、维权三位一体工作机制，促进农业富余劳动力转移就业。特别是在脱贫攻坚战役中，人社部门积极作为，精准实施就业扶贫和技能扶贫，就业创业已经成为帮助群众实现长远脱贫的重要措施。

面对化解过剩产能妥善安置职工的严峻挑战，人社部门不断完善和拓展内部转岗、内部退养、转岗就业创业、公益性岗位兜底等多元化安置渠道，为供给侧结构性改革创造了安定有序的社会环境。

同时，对就业困难人员加强就业援助，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，发挥社会政策的托底作用。在此过程中，具有中国特色的就业服务管理体系逐步建立并不断完善，公共就业创业服务覆盖面不断扩大，互联网技术不断应用，日常服务和集中援助相得益彰，人力资源服务产业蓬勃发展，市场化服务显示出强大的生命力。

就业和社会保障数据库初步形成，对离校未就业毕业生、建档立卡贫困劳动力等重点对象实行了实名制服务。组织实施重大专项培训计划，开展针对贫困家庭子女等人员免费接受职业培训行动。

5年来，各级公共就业和人才服务机构累计为2.3亿人次劳动者办理登记求职，为1800万户次用人单位提供登记招聘服务，为近1亿人次提供职业指导服务，为1700多万人次提供了创业服务。

展未来 谋新篇努力实现更加充分更高质量就业

记者：当前和今后一个时期，就业形势依然复杂严峻，就业任务依然艰巨。未来，如何谋划促进就业的新篇章？

张义珍：新形势下，做好就业工作可以说是机遇与挑战并存。***、***更加重视保障和改善民生，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，这是根本的政治保障。经济稳中向好的发展趋势，改革创新红利的持续释放，为就业创业工作实现新发展提供坚实支撑。与此同时，就业总量压力不减，就业结构性矛盾加剧，青年就业任务十分艰巨，做好就业工作面临着诸多风险挑战。更值得关注的是，劳动力要素自由流动不断增强，新就业形态从业群体日益壮大，对提高就业服务和管理的便捷度、完善劳动用工和社保制度提出了更高要求。

新形势下，人社部门将以贯彻落实党的十九大精神统领就业工作，更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和深入落实新发展理念，继续实施就业优先战略，落实和完善更加积极的就业政策，着力推动以创业带动就业，增强重点人群就业保障能力，强化职业培训和就业服务，努力实现更加充分、更高质量的就业，实现经济结构转型升级和扩面提质互促共进，推动劳动者在共建共享中有更多的获得感，为全面建成小康社会做出应有的贡献。

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(责任编辑：于芳)