宜昌城乡居民养老保险的七年成绩单

　　湖北省宜昌市下辖九县五区，于2009年开始国家新型农村养老保险试点，到2012年实现制度的全覆盖。自城乡居民养老保险工作启动以来，截至2015年10月，宜昌全市城乡居民适龄人员实际参保缴费93.7万人，综合参保率94.2%，享受养老金待遇人员49.8万人，养老金发放率达到100%。向政府、向社会，向人民交出了一份满意的成绩单。

     首设市级经办机构，确保有人、有钱、有地方

　　从2009年始、国家新型农村养老保险开始试点以来，宜昌的城乡居保工作一直都是县级经办统筹、一县一策。2012年宜昌城区开展城乡居民养老保险时，为适应工作发展的需要，宜昌市在全省率先成立了地市级的城乡居民养老保险局，并与宜昌市社会保险事业管理局合署办公，新增编制5人，以钱养事专职居保工作人员20人，设立了3个副科级科室。市本级机构的成立，一方面促进了市本级城乡居民养老保险工作的开展，给宜昌下辖的各县市区起到了示范带头作用，另一方面也充分体现了政府对这项工作的重视。

　　在宜昌市本级的带动下，全市14个县市区有6个成立了城乡居民养老保险局，有1个区正在筹办中，其他县市区均成立了专门科室。全市现有的114个乡镇（街道）均设立了人社服务中心，共配备工作人员373人，在1636个村（社区）配备协办员1915人。

　　有了地，有了人，钱自然也不能少。在城乡居保工作走上正轨后，各县市区在保证人头经费的同时，参照城区2:4:2专项经费的比例安排县市、街道、社区三级机构专项考核经费，列入当地财政预算。2015年，宜昌市社保局积极努力下，将专项考核经费从原有的2:4:2调整到了3:4:4，有效保证了机构、场地、设备、人员、编制和经费的六个到位， 形成了较为完善的县、乡（街道）、村（社区）三级经办服务网络。

　　借力网格化管理平台，打通服务群众最后一公里

　　11月1日，宜昌市点军区土城乡高岩村网格员黄正国刚刚登录社区E通，就收到信息：本月网格员城乡居保工作任务：协助辖区征收2015年城乡居保费用。黄正国立即按照要求，开始安排这个月的城乡居保。而借助平台网格化开展城乡居保工作，实现大数据共享和服务群众最后一公里，正是独一无二的宜昌特色。

　　宜昌作为全国社会化管理创新试点城市和全国信息惠民国家试点城市，充分利用信息化给市民带来了诸多意想不到的实惠。市县两级财政每年投入不低于2亿元；三峡云计算中心综合集成人口、法人、房屋和城市部件数据库，汇集全市基本信息。网格化管理已在宜昌的每个社区和农村全面铺开，在城区和县市城关镇以300户为标准划分2049个网格，每个网格均配有一名网格员。

　　宜昌市社保局正是借着这股东风，积极争取市领导将此项工作纳入创新管理平台。在2013年宜昌城区城乡居保启动初期的摸底调查工作中，利用宜昌市电子政务数据库连通的本地户籍居民信息、空挂户人员信息和重残疾人员的详细信息，极大地减少了基础数据核查的工作量，提升了工作效率与质量。在这项工作中，除宜昌市本级外，第二批以后启动城乡居保的枝江、当阳、远安、五峰等县市区均受益于此模式。

　　除了借助大数据掌握市民基本情况，宜昌市社会保险管理局还通过协调相关部门，将城乡居民养老保险经办工作纳入到宜昌市网管中心网格员的日常工作中，并在网格员的年底考核中占一定比例。居保经办机构每月定期将当月网格员居保工作任务传至网管中心，网管中心再逐个将任务发送到每个网格员的e通客户端中，每月进行考核。依托网格化的社会管理创新平台，使得原来只有几十人的社保经办队伍，一跃成为了拥有几千名网格员队伍的大户，无形中数倍增强了宜昌城乡居保工作的资源与力量，让城乡居保工作走进千家万户真正得以实现。网格员们进村入户、走街串巷进行城乡居保政策宣传，针对高龄重病残疾等行动不便的老人，普遍采取了***送***的方式，让群众感受到了党和政府的温暖，让服务群众最后一公里不再是一句口号。

　　三念紧箍咒，打造参保续缴外松内紧新常态

　　抓参保率易，抓续保率难一直是各级社保经办机构头痛的难题。宜昌从大处着眼，小处入手，念好三道紧箍咒有效化解了这一难题。

　　第一道，考核咒。坚持将城乡居保工作纳入市政府和县市区区域经济以及相关部门工作任务考核。每年参保续保率比省考核指标高出5%确定市级考核指标，并以宜昌市人社局名义将目标任务分解下达到各县市区，市社保局对3月、6月、10月三个关键时间节点进行专项督办。

　　第二道，月报咒，明确县市区经办机构的责任和地位。从2012年起至今，坚持对城乡居保工作情况每月通报，通报考核到乡镇一级，并以城乡居保工作领导小组名义印发的督办通报每期都寄送县市区政府主要领导和相关职能部门手中。

　　第三道，约谈咒。市政府将城乡居民养老保险工作纳入了政府专项督察项目和市领导约谈督办项目，对进展滞缓、措施不力的县市区，市领导对县市区分管领导进行约谈督办。

　　对内念好紧箍咒，对外三险合一征收，以减轻基层征收负担，实现资源共享。宜昌以市政府名义下发了《关于开展城乡居保与新农合、城镇居民医保基金合并征收工作的通知》，并指导县市区居保经办机构联合计生部门，将城乡居保与新农合、城镇医保合并征收，并提前启动保费征收工作，提高了征收效率和缴费水平。在此政策的影响下，宜昌的征收工作进展大大提前。今年上半年，全市城乡居民养老保险综合参保率就已达到85.66% ，枝江、当阳、夷陵区等县市区在2月份就已实现了征收过半。

　　三道紧箍咒一念，我们全年都不敢有丝毫怠慢，时时刻刻绷劲手脚续保这根弦。三险合一征收的政策一出台，我们社保部门又摆脱了征缴单打独斗人力不足的尴尬局面，这外松内紧的环境，让城乡居保工作实现了由量的扩大到质的飞跃。宜昌下辖的枝江市社会养老保险局局长胡振坤说。

　　大打经办服务便民牌，家门口实现取钱刷脸

　　每个月的10号，是发城乡居保养老金的日子。家住宜昌市点军区牛扎坪村的倪高全老汉与几家邻居约好后，就给村里的劳保专干刘操挂去了电话。不一会儿，刘操就骑着摩托车赶到倪老汉家，拿出移动POS机，为村民们查余额、取养老金、存缴费，个把多小时的功夫，就办了十几笔业务。

　　而在一年多前，因为牛扎坪村地处偏远且居民居住分散，像倪高全这样的村里的老人们每个月去一次村委会取养老金，来回至少要步行两个小时以上。遭遇同样困扰的还有劳保专干***宣传居保政策后征收城乡居保保费，碰到有时村民手头没有现金，要等村民取钱后再去收，碰上家里没人还得多跑一趟，费时费力。这样的情况，在点军区等地的偏远村庄不算少数。

　　针对上述问题，宜昌市社保局开动脑筋优化服务，会同宜昌市农业银行合作，在点军区牛轧坪村试点利用移动POS机进行征缴取得良好效果后，现已在点军区推广安装23部移动POS机，真正建起了群众家门口的移动银行。2015年11月，宜昌市社会保险管理局又依托电子政务办，将居保享待人员也纳入了遍布各社区的退休人员面部识别资格认证系统，同时与县市区进行数据对接。至此，城乡居保退休人员的资格认证工作也在各县市区全面铺开，在家门口即可刷脸认证身份。

　　城乡经办一体化，农民市民同享幸福晚年

　　2012年10月23日，重阳节。这一天，73岁的土城村农民农学珍和其他城乡居保享受待遇的老人一起走出家门，参加宜昌市社会保险管理局开展的欢乐重阳玩转宜昌退休老人家乡游活动，游览千年古刹当阳玉泉寺，参与别开生面的趣味比赛，锻炼身体，愉悦身心。她开心地说，没想到自己当了一辈子的农民，才领上国家发的养老金，现在又能跟城里人一样出去旅游了。龙学珍的开心事只是宜昌近50万城乡居保享待人员的缩影。

　　除了每年一度的欢乐重阳玩转宜昌退休老人家乡游活动，每年10月全国敬老月期间，宜昌市各县市区经办机构都开展了形式多样、内容丰富的宣传服务活动。在这些活动当中，城乡居保享待人员的占比达到30%以上。逢年过节对经济困难退休人员的扶贫慰问，城乡居保人员所占的比例则达到一半以上。

　　健全城乡养老保险发展一体化体制机制，让广大城乡居民共享社会保险改革发展成果，是我们追求的目标。宜昌市社会保险管理局局长冯伟农说。为了实现这个目标，我们从2012年实现养老保险制度全覆盖以来，积极探索城乡养老保险经办一体化管理，正将城乡居保纳入其他社会保险工作通盘考虑，在经办管理、退管服务、稽核认证等具体环节上同一标准要求，积极跟进。未来，将继续坚持以一体化的管理思维，促进城乡居保工作的长足发展。

(宜昌市社会保险管理局 刘朝辉 赵婷婷)