推进我市老龄事业深层发展助力老有所乐老有所为

　　党的十八大报告提出要积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，这是***针对日益严峻的人口老龄化形势做出的重大战略部署。随着老龄人口快速增长、空巢老人比例增加，我们应在做好基本养老服务的基础上更加关注老年人的精神文化生活，助力老有所乐、老有所为，将我市的老龄事业做出自己的特色。

　　随着城市化进程加快、人民生活水平提高、人口寿命延长，我市人口生育率已低于合理的世代更替水平，进入人口老龄化社会。截至2012年底，全市有60岁以上老年人65.21万人，占全市总人口405.9万人的16.06%，比第五次人口普查增加了15.46万人，上升了4.08%。而全省老龄化率是13.9%，预计到2015年达到15.5%，我市目前已高出全省水平2.16%，超过预计平均值。其中，我市空巢老人家庭比例32%。老年人口按2000-2010年期间2.76%的年平均增长速度测算，2015年我市老年人口将达到74.72万，占人口总数的17.5%，应对人口老龄化是我市面临的一项紧迫而艰巨的任务。

　　近几年来，在各级政府及主管部门的积极努力下，我市初步形成了以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充的社会化基本养老服务框架。但作为省域副中心城市，我们对老龄事业的发展要求还仅仅停留在老有所养的程度，要真正做到关注老年人的精神文化生活，助力老有所乐、老有所为，还存在差距。

　　一是观念认识有待提高。在工作部门上，基本局限于民政部门、人社部门、老年体协和老龄委；在服务对象上，基本集中在城区及经济条件相对较好的人群，覆盖面小；在工作方式上，还处于年度式的活动举办，没有形成常规性、普遍性的延续；在重视程度上，认识不足，对老年文化建设的关注度不够。二是硬件设施配备不足。目前，我市老年人实行社区化管理服务，大多数社区配备有老年活动室，但场地设施有限，基本上沦为***室，失去了它作为老年人基层文化活动阵地的实际功能。而街道公共设施对此方面也考虑较少。三是城乡差距非常明显。我市农村空巢老人家庭比例达50%，与城市相比，农村老年人居住分散，交通不便，缺少医疗保健及文体设施，子女大多外出打工谋生，文体活动、精神生活匮乏。四是还未形成部门联动。我市老龄事业主要依靠民政、人社、老龄办等少数几个部门来推动，政策涉及范围小，实施力度较弱，缺乏统筹协调。举办活动均各自部署，时间多集中在重阳节等节日上，造成了一定的资源浪费，缺乏有效的统筹、规划、组织、协调和指导。

　　如何推进我市老龄事业深层发展，个人认为可以从以下几方面着手。一是以政府为主导，健全管理体制。老龄事业发展涉及民政、人社、教育、文化等多部门，需建立全市统一、上下对口、职权分明、名副其实的老龄事业发展综合管理机构或领导小组，专门负责统筹规划全市老龄事业的管理与协调工作，实现长期规划、资源共享。二是以社区为载体，完善配套设施。按照城市文化活动设施用地和老年人设施规划标准，遵循公益性、基本性、均等性、便利性的要求，尽快解决老年文化活动场地不足的问题。建立设施完备、功能齐全的综合性老年活动中心，同时，在县(市、区)建立老年文化活动中心，乡(镇)、街道设立老年活动站(点)，基层村居开设老年活动室。同时，将宜昌市老年大学夷陵路社区分校的模式推广到其他街办，使每个街办能有老年大学的授课点。三是以经费为保障，纳入常规预算。加大财政对老年人文化设施、娱乐场所的资金投入力度。同时，按社保局信息系统的退休老人人数划拨社区退休人员管理服务经费，用于社区退休老人的文体活动开展和管理服务，并将此项经费纳入常规预算，按年度划拨。四是以市场为主体，实现多元发展。改变现在政府为主体、民间NGO组织参与的模式，引入多种形式的市场主体，鼓励民营企业广泛参与，积极扶持非营利性社会组织和养老服务企业创新发展。推动老龄事业与餐饮、营养保健、休闲旅游、文化传媒等相关产业的互动发展。五是以社团为助力，开展多样活动。大力扶持老年文化社团，加大对老年文化团体的资助和引导，盘活社会现有资源，并与社保局开展的十佳退管样板社区、十佳退管工作者和风采老人等评选活动对接，更好地发挥其在老龄事业方面的带动引导作用。同时，鼓励社会保险协会、老年体协等组织继续开展丰富多样的活动，并建立老年文化社团和相关组织的交流平台，做到资源共享。加强对社区老年文化艺术和体育健身活动的指导，定期举办老年歌咏、戏曲、时装表演、摄影、拳操等适合老年人的社区活动。五是以公益为依托，鼓励志愿服务。根据老人的生活资历和身体状况，组织老人参加一些志愿者活动，组建宜昌市老年志愿服务队，让老人成为城市协管员，社区守卫员、环境监督员、活动宣传员等。一些力所能及的劳动既能让老人活动筋骨，更让老人觉得发挥余力，造福社会，实现了自身的价值。（宜昌市社会保险管理局   刘然）