城乡居保先进展8真情系民生创新求发展

                       记宜都市人力资源和社会保障局党委书记、局长李华兵

　　宜都市位于长江中游南岸，地处长江与清江交汇处, 素有楚蜀咽喉、鄂西门户、三峡门城的美誉。辖区国土面积1357平方公里，是湖北省38个山区县市之一，总人口39.4万人，其中农业人口29.28万人。近年来，宜都市人力资源和社会保障事业得到了较快发展，特别是新型农村和城镇居民社会养老保险工作取得了较好的成绩。从2009年3月1日启动以来， 2012年，全市城乡居民养老保险参保人数达153093人，参保率99.4%。2010年2月4日，国家人力资源和社会保障部副部长胡晓义实地考察了宜都市的新农保工作并给予高度肯定。他在听取了有关情况汇报后指出：宜都市委、市政府高度重视劳动保障工作，高度重视新农保工作，关注改善民生，认真贯彻落实中央、***方针政策，在很多方面先人一步。宜都新农保工作的很多做法有借鉴意义。

　　在取得这些成绩的背后，离不开一个人无私奉献和辛勤付出，他就是宜都市人力资源和社会保障局党委书记、局长李华兵。李华兵1983年参加工作至今已有29年。29年里，他以实干的精神、为民的情怀、高尚的品格，赢得了干部群众的一致赞誉；他坚持以完善政策制度、健全服务体系和创新工作机制为主线，先行先试，大胆创新，实现了宜都市社会保障体系全覆盖，实现了全市城乡居民老有所依、老有所养。

　　***政策难题，助推新农保事业健康推进

　　宜都市于2008年7月被国家人力资源和社会保障部确定为全国57个新型农村和城镇居民社会养老保险工作重点联系县（市）之一，怎样把试点工作开展好？李华兵深知政策是发展的保障。宜都市新型城乡居民养老保险处于起步阶段，需要政策先行、政策支撑和政策保障。他首先把工作重点放在政策制定上，准确把握全国、省、市人社部门的政策方针，运用长期积累的实践经验，在经过专题调研、反复研究、审慎决策的基础上，于2009年2月在全省率先出台了《宜都市新型农村社会养老保险暂行办法》。根据实施以后出现的新情况和新问题，加强政策研究，又组织修改完善了新的政策，扩大了参保范围，参保人员不再受城乡户籍的限制；在原有7个缴费档次的基础上，增设了5个缴费档次，大大低于城镇职工基本养老保险的缴费金额，保持了新农保参保缴费的低门槛，同时也保留适度的缴费弹性空间，适应农村不同收入水平人群的需求。李华兵始终把人民群众对养老保障的诉求放在首位，率先开展城镇居民养老保险政策研究，为全面开展城乡居民养老保险积累了宝贵的经验。

　　为了尽最大限度地给予群众实惠，李华兵又带头上下协调，对特殊困难群体进行倾斜，开展被征地农民与居民养老保险制度的衔接并轨探索。对残疾人、被征地农民、计划生育手术并发症人员、农村低保对象等特殊群体给予缴费补贴。被征地农民参加新农保可以享受15年的政府补贴，补贴标准为每年缴费金额的75%；残疾人参加新农保选择最低缴费标准者由政府财政全额代缴，选择其他档次缴费者政府财政每人每年补助150元；对于参加新农保的农村计划生育对象在领取待遇时给予倾斜，同时对参加新农保的农村困难群众提供缴费补贴，通过这些措施尽量减轻缴费困难群体的经济负担，尽力解决老百姓的后顾之忧。李华兵每年争取地方财政政策性补贴资金500多万元，让农村居民和城镇未就业居民真正分享改革发展成果，受到了老百姓的普遍赞誉，树立了新农保和城居保的良好口碑。

    带头履职尽责，构建覆盖城乡的社会保障体系

　　新农保工作顺利实施，提高农民参保意识是关键。为了将新型农村养老保险这项利民惠民政策普及到适用范围的每名群众，李华兵带头履职尽责，亲自深入一线宣讲政策；耐心细致做群众思想工作，把惠民信息交给群众。工作开展的初期，政策宣传难度大，老百姓大多难以接受，记不清多少次早出晚归、披星戴月，记不清多少次晴天一身汗、雨天一脚泥，在全市十个乡镇123个行政村都留下了他深入基层的脚步。李华兵亲自带队，深入到潘湾、王畈、松木坪等偏远农村进行专题调研，通过各乡(镇)办事处的新农保代办点向全市农村发放宣传资料；其次，在每个行政村都确定一名村干部担任新农保联络员，通过联络员确定出重点对象***进行宣传动员。同时组织人社部门不定期地集中开展大型宣传活动，并对乡（镇）、办事处机关干部、村干部和新农保代办员开展新农保知识讲座20余场次，提高了他们对新农保的认识。李华兵在宣传动员工作中不辞劳苦，放弃节假日休息时间。他的辛苦努力换来了农民朋友的支持和理解，宣传活动收到的很好的效果。现在，在宜都市农村，新农保政策已经深入人心，全家一起参保已经成为宜都市农村新风尚。

　　试点工作启动后，李华兵又按照以点带面，分步实施，整体推进的工作方法，认真组织实施推广。一是选择一个基础条件较好的乡镇先行试点。首先对年满60岁以上符合待遇领取条件的人员直接发放基础养老金，通过他们的切身感受，现身说法，积极引导中青年参保缴费。在取得成功经验后，逐步将试点范围覆盖到全市10个乡镇。二是在参保过程中鼓励村组干部家庭、经济条件较好的家庭积极参保，以身边人带动身边人，以身边事引导身边人。三是解决好低收入家庭、孤寡老人等困难家庭和特殊群体无力参保的问题，落实财政补贴政策，切实增强他们的参保能力，防止出现保富不保贫的现象，努力做到人人参保，不留死角。

　　通过四年的实践，宜都市摸爬滚打出了自己的工作模式。真心实意助民，排忧解难惠民，在李华兵的带领下，宜都市城乡居民养老保险制度逐步得到完善，面向城乡居民的服务能力得到全面提升，为构建覆盖城乡的社会保障体系也打下了坚实的基础。

　　勤于创新探索，大力提升社会保障服务水平

　　2011年度，结合全省加强和完善城乡居民社会养老保险试点县市劳动保障服务平台建设的政策机遇，李华兵牵头组建专班开展调研，并组织各机关负责人、乡镇劳动保障中心人员集中开展大讨论，大力推进服务平台向基层延伸。全市10个乡镇处建立了人社服务中心，在123个村和22个社区聘请在了人社工作信息员。今年，李华兵又针对新农保参保过程中参保对象多、缴费时间过于集中等问题，联合农行、地税等部门召开办公会，在农村安装了127个转帐电话，在社区增设了7个银行缴费网点，使全宜都市近10万名城乡参保人不用东奔西跑，足不出村就近即可直接缴费。为提高新农保信息化水平，李华兵向上争取资金，先期投入90多万元早于全省开展了信息系统研发应用。建立起了宜都市缴费系统全县专线联网，从居民保险缴费到待遇发放，改变人工收费方式，将所有业务操作通过信息系统实现，确保了业务流程的规范和信息数据的准确、真实。

　　李华兵时刻以一名优秀共产党员的标准严格要求自己，出色地完成了党赋予的光荣任务，为新型农村和城镇居民养老保险工作作出了积极贡献，并取得了优异成绩。他把对群众的每一份真情都融入到工作之中，付出着真情，收获着感动，用实际行动践行着为民服务的铮铮承诺。

                                  (供稿：宜都市人力资源和社会保障局)