市就业局召开学习贯彻十八大精神职工大会

会议强调：要把党的十八大报告对就业事业改革发展提出的新目标、新方针、新举措学习好、领会好、落实好。

12月4日，市就业局召开学习贯彻十八大精神职工大会。会议由副局长杨学锋主持。

总支书记石义雄对学习贯彻十八大报告精神进行了宣传动员，认真阐述了报告的主要精神，逐字通读了报告涉及就业方面的内容，强调要把学习贯彻十八大报告作为当前及今后首要任务，当作头等大事来抓，注重发扬理论联系实际作风，近期重点做好四件事：一是抓好部署，每名党员干部要结合工作实际，查找自身不足，写一篇心得体会；二是抓好学习，研读十八大报告、学习*********；三是抓好宣传，在全局开展学习十八大，我为就业做点啥？讨论征文活动；四是抓好落实，在全局迅速兴起学习宣传贯彻十八大精神的热潮。

局长谢天星结合自身学习情况，详细解读了十八报告对就业事业改革发展提出的８个新精神：

一、确立就业工作的新目标。推动实现更高质量的就业既是对就业工作的新的更高要求，也是总体要求，报告关于就业工作的相关论述和具体要求都是围绕这一总体要求展开。对这一总体要求，全国专家学者都还在学习思考中，目前比较一致的意见是：更高质量的就业主要是指充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系等。推动实现更高质量的就业，最根本的还是必须坚持发展是第一要务的战略思想。这就要求我们在就业工作中，不仅要注重就业规模的持续扩大，还要注重就业质量的不断提升，增强就业的稳定性。

二、确立就业工作的新方针。报告确立了劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业新方针。核心变化有两点：一是将原就业方针中的劳动者自主择业完善为劳动者自主就业，择换成就一字之别，更加凸显劳动者在人力资源市场中的主体地位，彰显了新方针的深刻含义。二是将鼓励创业首次纳入就业方针。这进一步丰富了就业方针内涵，强化了创业在促进就业工作中的积极作用。推动创业工作迎来了新的战略发展期，我们必须顺势而为、大力作为，当下要进一步完善组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系，全力推进创业型城市建设，营造良好的全民创业氛围。

三、确立就业优先发展战略。首次在党的报告中提出这一发展战略，是党对就业规律科学认知、准确把握的重大决策，是以人为本科学发展的集中体现，也是对就业工作地位不断深化的认识过程。2003年，中央明确提出将就业放在经济社会发展突出位置要求；2008年，中央进一步提出将就业摆在经济社会发展更加突出位置；2010年，中央十二五规划建议明确了把促进就业放在经济社会发展优先位置的提法。纵观就业优先战略的逐步确立过程，可以看出其重要意义。实施就业优先战略，要在四个方面充分体现：一是必须选择有利于扩大就业的经济发展战略，通过经济增长拉动更多就业增加。二是确定经济发展计划和实施宏观调控时，重点考虑对就业的影响，确保更加充分就业目标的实现。三是公共财政预算和支出必须充分保障就业工作的需求，建立政府对就业投入的保障机制。四是要把就业效应作为评价经济社会发展成果的最主要指标，作为考核政府实践科学发展观和解决民生问题的首要因素。

四、明确就业重点的新表述。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，这是报告明确提出的新时期就业工作的重点群体。搞好以高校毕业生为重点的青年就业和退役军人就业是敏感的就业工作，据统计，我市90%的青年都进入了大学校门，莘莘学子，寒窗苦读十数载，尚未走出校园就开始谋划自己融入社会后的生存问题，肩负着家庭的期望与不容忽视的教育投入；退役军人曾为经济社会发展保驾护航，为大家舍小家，是共和国最可爱的人，退役后顺利就业是各级党委政府和退役军人的共同职责；这两类群体就业工作，党的报告首次提及，尤为重要、更为紧迫，必须要多方联动、多管齐下，多渠道、多形式促进他们及时稳定就业，重点要加强职业技能培训，提升就业创业能力，进一步健全和完善实名制服务；农村转移劳动力、城镇困难人员是弱势群体，需要重点帮扶，要进一步健全就业援助制度，使就业援助工作精细化、长效化，特别对农村转移劳动力而言，更要注重公平就业、体现就业服务均等化，切实打破城乡二元界限，要以迎接的态度、迎接的政策，进一步推动迎接新市民工程。用我们的努力工作，用我们的真情服务，努力缩短农民市民化的过程，减少农民工身份转变过程的痛苦。

五、提出就业稳定的新倡导。就业稳定这一新倡导的提出，反映了加快经济发展方式对就业工作提出的新要求，顺应了人民过上更好生活的新期待，对于推动经济发展、保障和改善民生、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。受多种因素的影响和制约，我们在扩大就业和提高就业质量方面还面临一些难题和挑战。从国际看，国际金融危机影响深远，对我们扩大就业、稳定就业的不利影响仍在持续。从国内看，经济增速趋缓，就业形势更加复杂，就业总量压力和结构性矛盾并存，高校毕业生等重点群体就业压力依然很大；社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强；劳动者利益诉求发生新的变化，劳动关系调整体制机制尚不完善；部分劳动者就业能力难以适应经济发展转方式、调结构的要求。从就业工作的角度来讲，要着力在以下几个方面下功夫：一是深入实施就业优先战略，坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，千方百计创造充分的就业机会。二是深入贯彻实施就业促进法，大力实施更加积极的就业政策，努力营造公平的就业环境。三是大力加强职业培训，着力提高劳动者的就业能力，形成面向所有劳动者终身学习的职业培训体系。四是不断优化就业结构，以结构的优化推动就业质量的提高，实现稳定就业。 

六、提出就业和谐的新任务。就业和谐既是经济健康发展的标志,又是社会公平稳定的体现。报告提出的劳动和谐是基本任务，是为实现就业和谐这一奋斗目标奠定的坚实基础。要积极推行工资集体协商，建立工资正常增长机制，使工薪劳动者收入增长和劳动生产率提高同步。进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高社会保障待遇水平，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。让就业不但成为劳动者谋生的手段，也成为劳动者不断发展的有效途径。报告同时还强调引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业。这就要求各级政府要努力营造公平的就业环境，引导树立合理的择业观，促进人力资源优化配置，让劳动者人尽其才。

七、提出完善就业服务的新要求。当前，就业公共服务能力还难以满足人民群众日益增长的公共服务需求。报告提出健全人力资源市场，完善就业服务体系，报告同时还强调着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，这对完善就业服务提出了更高要求，也指明了完善就业服务的奋斗方向。要完善就业服务，必须打破条条框框的限制，树立大就业服务发展思路，加快健全完善覆盖城乡的公共就业服务体系，推动建立统一规范灵活的人力资源市场，在健全组织体系上，要吸纳不同类型、不同规模、不同性质的组织参与，在完备的服务业务上，职业介绍、职业培训、劳务派遣、代理托管、创业指导、失业救济等百花争艳，在便捷的信息网络上，要建立市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村组）四位一体、资源共享的信息网络，在有效的监管机制上，要加快建立符合基层实际、综合联动的长效监管机制。

八、指出失业保险政策的新方向。报告提出了增强失业保险对促进就业的作用，这是党对完善失业保险功能作用提出的新要求，也是加大失业保险政策改革力度的新推进，符合失业保险改革发展历程和总体方向，即要保生活、促就业、稳就业、预防失业四大功能四位一体完全体现。可以推测，失业保险将朝以下四个方面加快推进：一是提高统筹层次，省级统筹失业保险；二是扩大保险人群，高校毕业生纳入覆盖范畴；三是提升保险水平，提高保险标准；四是扩大保险功能，稳岗作用更显突出。失业保险迎来新的春天。

机遇与挑战并存。谢天星指出：十八大报告把就业规划战略上升为党的意志，推动实现更高质量的就业的论述成为新时期做好就业工作的行动纲领和前进号角，给就业工作带来了重大机遇。但同时，全体就业战线同志对目前就业工作面临的巨大挑战必须始终保持清醒的头脑，经济发展方式的转变可能降低就业弹性，经济发展的不确定性加大失业的社会风险，城乡一体化促进农村劳动力加快向非农业产业转移，追求更高就业质量可能加剧就业结构性矛盾，劳动收入的大幅提升可能影响就业岗位的创造，科学研判、准确把握就业趋势规律必须放在就业工作重中之重的位置常抓不懈，对就业工作不能有丝毫懈怠。强调群众需要就是创新的源泉，群众满意就是努力的方向，群众期待就是工作的动力，做好就业工作，必须做到五个转变：一要把注重就业数量转变为更加注重就业质量；二要把工作重心转变为更加注重创业带动就业；三要把工作重点转变为统筹兼顾，同步推进，协调发展；四要转变工作机制，注重提高工作效率；五要转变工作方式，在争取党委政府高度重视、群众广泛支持、社会充分认可上狠下功夫。

结合十八大精神的学习贯彻，谢天星还传达了全国、全省相关工作会议情况，并对当前就业工作提出具体要求：要进一步做好就业事业发展趋势的分析研判。各科室都要结合自身业务，在认真总结2012年工作的基础上，学习借鉴外地成功经验，理出过硬的工作思路，拿出具体科学可行的工作举措。

会议还组织观看了全国就业服务经验交流会江苏信息化建设、山东青岛标准化建设专题片，传达了市局下达的目标管理综合考评、党风廉政建设责任制考核有关要求，学习了外单位来文来稿征求意见处理规范等。

                 　　　　　 (市就业局办公室)