我市参保职工断保的原因及对策

                  我市参保职工断保的原因及对策   
      断保及产生的问题直接影响了职工切身利益，也影响到社会保险运行质量。是什么原因导致大量的参保人员中断缴费？有什么办法让中断缴费的人员续保？又如何防止产生新的中断缴费呢？最近，笔者通过抽样的方式，对本市企业职工断保情况进行了专项调查，找出了其中主要原因。
一、基本情况
      截止2016年底，我市参保单位809家；其中：企业参保688家，城镇职工企业养老保险参保6***55人（含灵活就业人员3***76人）；机关事业单位参保190家，机关事业单位养老保险参保4522人；失业保险参保728家，参保3161人；城镇职工基本医疗保险参保809家，参保60555人（含灵活就业人员5298人）；工伤保险参保746家参保37661人（含农民工工伤保险参保7082人）；生育保险参保744家，参保301***人。目前，全市参加基本养老保险的职工达6***55人(含灵活就业人员3***76人)，而实际缴费（含欠费）的为56000人，相差9000多人。
五项社会保险费征收60069万元,支付94707万元。其中企业养老保险征收31338万元，支付67871万元，滚存结余53160万元；机关事业养老保险征收3398万元，支付5157万元，滚存结余负5606万元；失业保险征收1540万元，支付2450万元，滚存结余6934万元；城镇职工基本医疗保险征收18055万元，支付13881万元，滚存结余15549万元；城镇居民医疗保险征收962万元，支付3431万元，滚存结余7598万元；工伤保险征收1233万元，支付2453万元，滚存结余负200万元；生育保险征收553万元，支付433万元，滚存结余2592万元。

      二、形成原因
     职工断保原因是多方面的，也较为复杂。从20个样本企业和随机抽查的百余个断保人员反映看，职工断保的主要原因有：
1、现实收入水平低，社保缴费基数高，个人无能力续保缴费。2016年当阳市企业按最低缴费工资基数缴费的职工有8000人左右，占缴费总人数的14.2%。剔除部分企业压低缴费基数的因素，但总体工资水平还是偏低，尤其是占大多数的中小企业，与效益较好的少数大企业相比，工资水平普遍较低。在岗职工如此，下岗自谋职业人员，特别是大多数没有特殊技能，仅靠打短工的灵活就业人员，一般更难有高收入。走向社会的下岗失业人员，找到合适的工作很难，即使找到了工作，大多数情况是给私营、个体打工，雇主一般不给缴纳养老保险费，报酬低、工作还不稳定，一般月收入在一千八元左右，只有这点报酬，要先保证吃饭和家庭必须开销，没有一定的剩余钱，只能放弃续保缴费。预计在下岗失业人员中，因无经济能力导致断保的情况约占70%以上。
2、个人缺乏认识，没有续保缴费的意识。这种情况约占被调查人员的10%左右，主要反映在原缴费年限短或年龄在45岁以下的人员身上。这部分人又分三种情况：一是对社会保险知之甚少，不清楚社会保险的性质、作用，以及如何办理续保缴费。其中，有许多人离开企业较早，从事个体私营的事件已经很长，有了一定的稳定收入，甚至有些人还又雇工，也有些人已经办理了商业保险。二是对社会保险有所了解，但以为自己年轻，退休时很遥远的事情，暂时不急于考虑，抱着看看再说的态度。三是对现行退休政策理解偏颇，一些已有十五六年缴费年限的人，以为够退休条件了，不需要再缴费了，对未来养老金期望值不高，接受专项调查的人中，有70%以为退休时能领到养老金就行了，不太在意待遇水平高低。
3、受经济下行、陶瓷企业环评未合格停整顿、煤矿行业落实国家三去一降一补等原因，导致当阳市共有7家陶瓷企业及17家煤矿企业关闭，下岗职工人数达3814人。大批职工失去工作岗位，无力续保缴费。
    三、建议对策
参保职工断保是一个带有普遍性的问题，成因复杂，解决必须从当地实际出发，制定全面解决方案。
第一，规范管理。一是严格规范企业减员行为，从源头上调控和防止更多的职工断保；二是本着责、权、利相一致的原则，明确由社保经办机构负责包括政策宣传、联系和相关工作，促使已经断保的人员回流缴费，为保证工作落实，建议将其纳入年度考核计划督促落实；三是人力资源和社会保障行政部门把抓续保纳入中心工作，同扩面征缴一起筹划、一起落实、一起调度，竭尽全力实现工作目标。
第二，深入宣传。一是浓厚舆论氛围，在坚持日常宣传包括提供各种咨询服务的同时，集中人力物力，至少用四、五个月的事件，开展一次覆盖广泛、以续保缴费为主题的社会保险宣传活动，为保证宣传效果，由宜昌市级人力资源和社会保障部门统一计划、统一部署、统一编写宣传提纲。二是组织对话活动，发挥街道办事处及社区居委会的联系纽带作用，召开断保人员洽谈会，面对面引导他们提高自我保障意识，落实个人续保缴费。三是树立宣扬典型，选择个人续保缴费的典型，在网络、电视上现身说法，通过活生生的事例，引导断保人员续保缴费。
第三，严格执法。一是严格社会保险稽核。把稽核企业使用断保人员作为重要内容，发现只管工资，不管社会保险的问题，坚决查处到底，促使企业履行社会保险义务，同时维护职工应有的权益，以此减少个人续保缴费的压力。二是严格劳动监察。劳动监察机构结合用工监察、劳动年检等，把查处瞒报漏报参保缴费人员，尤其是使用下岗失业人员，不给缴纳社会保险的问题，作为执法的一项重要内容，对举报不参保缴费的案件，件件落实。劳动保障经办机构和劳动保障监察部门要各司其职、各尽其责、密切配合，整体联动，合理执法。（当阳市社会保险征稽局刘兵）