突破参保瓶颈编织权益护网——长阳建设工程领域工伤保险实现全覆盖

　 我进入工地的第二天，不慎从钢管支架上落下造成重型颅脑损伤，花去医疗及康复费用96745.18元，鉴定为工伤九级。工伤保险经办机构不仅报销了全部医疗费，还发放一次性伤残补助金21724.8元。我人生地不熟的，没想到不用打官司待遇都到手了。新业建筑工程有限公司东方花园二期工程陕西籍农民工曾春波如是说。这样的结果得益于长阳探索建立的建设施工企业工伤保险制度。

　　从2010年以来，长阳把建设施工企业参加工伤保险作为解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题来抓，大力推进平安计划工程和同舟计划专项扩面行动，针对建设施工企业工程项目多样、用工种类复杂、人员流动频繁、项目工期不一等特殊情况，积极探索适合建设施工企业特点的工伤保险管理办法。在认真调研测算的基础上，经县人民政府同意，该县于2010年8月出台了《长阳土家族自治县建筑施工企业工伤保险实施细则》（长人社[2010]97号），首次将建筑企业纳入工伤保险范围，从制度上为从业农民工编织了一道权益护网。2015年推进同舟计划专项扩面行动中，经长阳自治县八届人民政府第24次常委会议讨论通过，印发了《长阳土家族自治县建设施工企业工伤保险实施细则》（长政办发[2015]98号），文件标题将建筑一词修订为建设，一字之差把覆盖范围由原单一的建筑施工企业扩大到路桥、交通、水利水电、国土整治、市政工程等所有建设领域，同时降低了工伤保险费率，完善了管理措施，建设领域工伤保险步入了快车道。五年来，该县共有219个建设工程项目17890人参加工伤保险，征收工伤保险费1372万元，为103名工伤（亡）职工支付各项工伤保险待遇974万元。建设施工企业工伤保险制度的全面覆盖，为改善农民工就业环境，确保农民工在经济建设中因工负伤后的社会保障待遇全面落实发挥了保驾护航的作用，实现了建设施工企业发展共赢和和谐稳定的良好局面，受到社会舆论普遍赞扬。主要做法是：

　　（一）高度重视，落实工作责任。长阳抓住平安计划工程和同舟计划专项扩面行动的契机，认真调查研究，协调相关部门，根据县情实际有序推进建设领域工伤保险工作：一是成立由分管副县长牵头的工伤保险扩面工作领导小组，组建工作专班，制定了实施方案；二是深入企业调研，实地了解情况，倾听企业和职工群众的呼声，充分征求意见；三是召集住建局、交运局、水利水电局、国土资源局、安监局、总工会等单位负责人座谈，统一思想认识，研究具体方案；四是起草可行性分析报告和实施细则，由政府法制办进行规范性文件审查并报政府常委会审定；五是定时召开人社、住建、交通、水利水电和国土资源等部门联席会议，互通信息，研究工作中碰到的困难和问题，合力推进建设施工企业工伤保险工作。

　　（二）科学设计，***参保难题。建设施工企业是以工程项目为前提的，其工作地点不定、工程大小不一、工作岗位不确定、人员流动频繁，参保方式难以与一般性生产企业等同。根据建设工程施工企业的特点，长阳改变传统的制度设计模式，突破了制约参保的瓶颈：一是适应行业特点，实行两种参保方式，即相对固定的管理和技术人员按用人单位参保，对非固定的短期（临时）用工按工程项目参保；二是按工程项目《招标中标通知书》议定的中标价作为缴纳工伤保险费的基数，2010年8月启动至2015年10月间按7‰的费率缴纳工伤保险费，2015年11月起按调低的6‰缴纳工伤保险费，在工程项目招投标和签订工程承包合同时作为不可竟争性费用；三是以《施工合同》确定的工期为参保有效期，因特殊原因需要延长工期的，实行提前申报、现场查看、审批备案，最长不得超过建设行政主管部门对工程项目的验收备案时间；四是动态实名制参保，用人单位根据工程项目需要可随时调整人员增减变化，实行动态实名备案制管理；五是按工程总造价的一定比例一次性缴纳工伤保险费，已开工的建设项目以实际剩余施工期月数征收工伤保险费；六是规定了缴费主体单位的用工责任，由总承包单位负责牵头组织好农民工工伤保险各项工作，劳务分包企业做好实名制管理工作；七是针对建设工程用工复杂、工期长短不一、待遇高低无法掌握的客观实际，缴费工资按统筹区上年度职工平均工资执行；八是建设工程应急临时聘用人员来不及申报，在48小时内发生工伤事故的，经相关部门联合审核确认后，按参保职工处理；八是被鉴定为一至四级的工伤职工，用人单位和工伤职工按规定一次性缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费至法定正常退休年龄（不低于15年）；十是开展工伤保险二次投保，将建设施工企业缴纳工伤保险费的20%-25%投入商业保险公司，通过再保的方式转移一次性工亡补助金支付风险。

　　（三）协调联动，力促参保缴费。长阳在开展建设施工企业工伤保险扩面工作中，充分发挥部门的职能作用，统筹安排，协调联动：一是针对建设工程施工企业农民工参保意识不强、用人单位怕增加成本不想参保这两方面的问题，开展形式多样的宣传活动，针对农民工工作、生活的特点，印制了《建设施工企业农民工参加工伤保险服务指南》，免费发放到用人单位和农民工手中。同时举办全县建设施工企业负责人及建设项目承包商培训班，宣传工伤预防知识和工伤保险参保政策，并通过算账的方式讲解参加工伤保险的好处，告知参保及申报待遇程序；二是协调安监、住建、交运、水利水电、国土资源等部门将各块工程项目参加工伤保险纳入安全生产管理考核内容之一，作为开工的前置条件，不参加工伤保险的建设项目不发放《安全生产许可证》和《施工许可证》，建设项目主管部门在核发开工许可（备案）手续时，必须查验建设施工企业的《社会保险登记证》和《参保缴费证明》，从源头上把好工伤保险参保关；三是人社部门将全县所有建设施工企业分行业、分区域划片，相关领导分片负责，并纳入扩面征缴责任制考核范围；四是劳动监察机构对辖区内建设项目实施监察，及时通报参保情况，拒不执行的，依据相关规定予以处罚。

　　（四）主动服务，彰显人文关怀。长阳人社部门在工伤保险参保缴费、工伤认定、待遇支付等环节上都以百姓利益为本，尽力为用人单位和农民工提供便利条件：一是实行经办业务大厅开放式服务，依托劳动保障信息系统规范工作流程，方便建设施工企业参保；二是一旦发生工伤事故，工作人员及时赶赴事故现场，核实工伤事故，协助救治工伤人员；三是开辟绿色通道，解决工伤农民工等不及、拖不起的问题，对农民工工伤认定申请优先受理，优先调查，优先结案；四是坚持进病房看望工伤人员，定期走访特困伤残人员和工亡职工供养亲属，帮助解决实际困难，鼓励他们树立生活的信心和勇气。

　　建设施工企业农民工是一个特殊群体，在实际工作中存在着不签订劳动合同、工资发放无凭证、个人工资统计难度大、职工频繁流动等问题，成为客观制约农民工参加工伤保险的瓶颈。长阳从2010年开始探索实施建筑施工企业农民工工伤保险以来，经过多年的实践和发展，使全县建设工程领域实现了工伤保险全覆盖，为维护农民工合法权益和社会稳定发挥了十分重要的作用。面对新的经济形势和产业结构的调整优化，农民工工伤保险工作面临许多新情况新问题，这需要人社部门不断探索、不断完善、不断规范，从制度上为建设工程领域农民工编织一道既安全又牢固的权益护网。