老有所养破坚冰—湖北宜都农村社会养老保险演绎至善三步曲

　　宜都市位于湖北省西南部，江汉平原西部，长江与清江环抱，巴楚文化交融，素有楚蜀咽喉、三峡门城、鄂西门户美誉。现辖8镇1民族乡1街道、2管委会，总人口39.7万，国土面积1357平方公里，常用耕地面积23.7万亩，其中农业人口为29.28万，农业人口中60岁以上5.56万人，18至60岁11.5万人。
　　随着人口老龄化加剧，计划生育政策4-2-1家庭结构加重养老负担，农村养儿防老受到严峻考验；快速工业化让被征用的农民失去传统以田养老依赖面对历史和时代的挑战，宜都敢为人先，聚合公共财政、人民群众、社会各界三股主要力量，坚定有力破开老有所养坚冰，演绎农村社会养老保险至善三步曲。
　　难以为继老农保
　　1994年，全国开始试点农村养老保险工作，宜都积极响应，号召农民群众积极参与老农保，探索农村养老新路子。
　　当时，凡在宜都申请建房用地、婚姻登记、征兵入伍及子女出生入户等必须参保，对象主要有少年儿童、残疾人、义务兵、计划生育对象、民办幼儿教师、村（居委会）干部等，共计17000余人。实践中，一些问题逐步暴露，最终无法兑现承诺而被迫止步。
　　筹资渠道狭窄。老农保保险基金来源单一，完全是由参保人个人缴费的储蓄积累和银行利息构成，属于典型的自我储蓄模式，缺乏集体补助和财政补贴支持，农民的养老金少得可怜。农民最基本的生活需求根本得不到保障，当初所宣传的老有所养成为一个笑话。
　　监督监管乏力。老农保由民政部门设计并实施，其重点保险对象是农村人口。面对农民上缴的养老基金，缺乏有效监管措施，账目混乱，收费不登记，拿不到应得养老金的现象时有发生，导致很多农民对老农保失去信心。
　　资金增值失败。老农保实际上是一种由农民个人缴费的自我储蓄积累式养老基金，当时的民政部规定，将这些基金购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，作为保值增值手段。民政部门曾根据当时四大国有银行的10.8%的年利率标准，将农民的养老保险的年复息确定为7.5%。然而，其后数年，央行连续九次降息，一年期存款利息最低时只有1.78%，还增加了利息税，最终导致老农保的积累利率远高于存款利率，致使养老金增值失败。
　　最终，这场被无数农民寄予厚望的老农保，由于根本而变成几无价值的鸡肋，被迫取消，用巨大代价证明了个人账户的低效或无效性。
　　率先探路新农保
　　2009年3月，宜都市作为全省试点，尝试推行新型农村社会养老保险（新农保），保险对象主要针对且年满16周岁（在校学生除外）、未参加城镇职工基本养老保险、被征地农民养老保险的本市户籍农业人口。新农保一开始，其独特的三多特色很快为广大农民群众接受。
　　资金来源多样。新农保按照农民个人缴费为主，政府补贴和集体补助为辅的资金筹集办法，建立农民、政府、集体三方共同负担的低标准、广覆盖、适度保障的新农保制度，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。基础养老金为60元/年，由财政全额提供，个人账户养老金则由个人账户积累总额除以新农保个人账户养老金计发月数，大大提高了农民养老金数额，为农民群众的老年生活提供了最基本的保障。
　　缴费档次多样。新农保实行按年缴费，大大减轻了当时收入相对较低的农民群体的缴费负担，而且减轻了保险基金的监管压力。新农保缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、1200元七个档次，且在各乡镇财政所设新农保服务窗口，农民群众可以随意选择缴费档次，并可根据当年收入情况随时变档，在全市范围内，可以随时就近选择服务窗口完成缴费。
　　补贴政策多样。政府对参保人当年正常缴费给予财政补贴，补贴标准为每人每年30元；残疾人选择按最低档次参保缴费的，财政全额补贴；选择其它缴费档次的，按150元补贴；参保人在领取养老金期间死亡的，发给丧葬补助费1000元，丧葬补助费所需资金由财政全额负担。
　　顺民意，合民心，符民情的新农保，得到十几万宜都农民的真心拥护。到2011年宜都市率先与城乡居民社会养老保险试行并轨前，截止2010年12月底，宜都市新农保参保人数达156013人，占应参保人数90.6%；征收保险费13455万元，为55***5名60岁以上老人发放养老待遇8342万元，其中为3124名已死亡老人发放丧葬费312.4万元。在解决农民养老问题的道路上，新农保让宜都市快人一步走在全国前列。
　　两保并轨开新天
　　随着宜都经济和城乡一体化进程的加快，宜都于2011年7 月1日起，合并新型农村社会养老保险（新农保）和城镇居民社会养老保险（城居保），开始施行保基本、广覆盖、有弹性、可持续的城乡居民社会养老保险，保险对象为具有本市城乡居民户籍、年满16周岁（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的所有城乡居民，合并后的城乡居民社会养老保险，覆盖人群更广，制度更加合理，逐步得到宜都市城乡居民认同。
　　多缴多得。城乡居民社会养老保险同新农保一样实行按年缴费，但在新农保基础上，将缴费标准改100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元十二个档次，让近年来经济条件日益好转的农民群体有了更高的缴费档次选择。实行多缴多得，每月领取的养老金由基础养老金（60元/年）和个人账户养老金（个人账户全部储存额除以139）组成，对城乡居民一视同仁，公正公平。
　　政策优惠。宜都市制定了多项城乡居民社会养老保险补贴政策：对当年正常缴纳当年保费的，给予财政补贴30元；对失地农民、部分移民户缴纳保费的，最低档次缴费财政全额补贴，其他档次财政补贴75%；对残疾人、低保户等生活困难群体缴费的，给予财政全额补贴，以降低其参保压力；对参保人在领取养老金期间死亡的，发给丧葬补助费1000元。
　　科技提效。为所有参保的城乡居民发放社会保障卡，在原先乡镇人社服务中心的基础上，以各乡村超市为基础，为农村偏远地区增设166个代办点，做到覆盖全市无盲点，并为代办点配备了功能齐全的银行转账电话，新农保缴费、待遇领取皆可用刷卡方式 一站式完成。对待遇领取人员的资格认证年检工作，启用了国内领先的人脸识别系统，每年的年检工作可用电脑***头或手机随时随地完成，为地处偏远，或行动不便的养老金领取人员带来方便。
　　两保并轨开辟农村社会养老一片新天地。截止2014年6月底。宜都有14万多居民参加新型城乡居民社会养老保险，参保率实现100%。今年2月，***提出在全国实行新农保和城居保合并，宜都又一次领先破题。(宜都市人社局  王超)