加强制度建设从源头上预防和治理欠薪

  加强制度建设  从源头上预防和治理  欠薪

随着改革开放一步步深入，各地招商引资基建投资规模不断扩大，建设领域挂靠经营、层层转包、违法分包侵害农民工权益现象比较普遍。农民工辛苦工作之后却拿不到工钱，以群体集聚、堵塞交通、破坏正常施工秩序等非正常方式追讨工资的行为仍不时影响和谐的社会秩序。特别是特殊节假日期间，拖欠民工工资问题集中爆发的趋势没有得到根本扭转。为化解建设领域拖欠农民工工资影响和谐社会秩序的隐患，建立长效机制，从制度上保障建设领域农民工的合法权益，从源头上预防和治理欠薪，已显得尤为重要。

一、建立项目负责人管理责任制度，明确工资支付责任。工程层层转包、层层扒皮，已是建筑行业公开的秘密。一个建筑项目从甲方到乙方，再到大包、二包直至最底层的农民工，不知经过几手。农民工处于金字塔的最底层，也是整个利益链条的末梢。只要这一利益链条中任何一环出了问题，农民工工资就难以落实到位。以建设项目为管理单位，建立公司、项目部、班组三级管理体系，明确项目负责人劳动保障责任，全面落实劳动保障和建筑领域法律法规的规定，规范劳务分包行为，明确工资支付责任。

一是建设单位与施工单位要依法签订施工合同，施工总承包单位与各专业分包企业要依法签订承包施工合同，明确专业工程和劳务价款的支付时间、方式。禁止将工程分包给无资质的企业、劳务召集人、带头人或者包工头。

二是施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，用工企业对农民工工资支付直接负责，并将工资直接发给农民工本人。施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的，应承担全部责任，并先行垫付农民工被拖欠的工资。因垫付农民工工资与用工企业（劳务分包人）之间形成的债权债务纠纷，通过司法途径依法解决。

二、建立劳动用工备案制度，规范企业用工行为。规范劳动用工秩序，全面实施劳动合同制度，实现对用人单位劳动用工的动态管理，是维护劳动者和用人单位双方合法权益的需要。但由于建设领域工程工期短、人员流动性大等原因，很多地方劳动用工备案制度没有建立，用工管理极不规范，亟待加强。

一是用工企业应对农民工实行实名制管理，编制《农民工花名册》。《农民工花名册》应当具备以下内容：职工的姓名、性别、身份证号码、户籍地址和现住址、联系方式、合同签订时间、工种、用工的起止时间等，《农民工花名册》应报劳动保障监察机构备案。

二是用工企业应与农民工签订劳动合同和集体劳动合同，明确约定以下内容：用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；劳动者的姓名、住址和居民身份证件号码；劳动合同期限；工作内容和工作地点；支付项目、支付标准、支付方式、支付周期和日期、特殊情况下的工资支付以及其他工资支付内容。劳务作业人员工资不得低于本市当年的最低工资标准等。

三是做好相关的基础管理工作包括：进出场登记、考勤统计和工作量审定等，并由农民工本人签字后留存备查。

三、建立工资保障金制度，规范工资支付行为。建立农民工工资保障金制度，把预防拖欠农民工工资的关口前移，同时也为人社部门处理拖欠农民工工资案件提供有力抓手。

一是在办理施工许可证前，由施工总承包企业按工程总造价的一定比例，向劳动保障监察机构缴纳工资保障金，实行专户管理、专款专用。主要用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资，企业在工程建设期间，存在克扣、拖欠农民工工资行为，经人社部门责令限期支付；逾期仍不支付的，人社部门可从其缴纳的工资保障金中垫付。

二是企业应当按时足额支付农民工工资，不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等为由克扣、拖欠农民工工资，督促企业加强工程日常施工的监督管理。

三是农民工工资实行实名制发放制度。禁止将农民工工资直接支付给不具备用工主体资格的组织和个人（包工头），不得以实物或其他有价票证冲抵工资。用工企业支付农民工工资应编制工资支付表，详细记录农民工姓名、工资数额、支付时间等，作为施工总承包企业拨付人工费的依据。施工总承包企业应对施工分包单位报送的农民工工资支付表进行审验，并在施工工地醒目位置公示工资结算情况。用工企业应将工资支付表保存两年以上备查。每季度末施工总承包单位应向劳动保障监察机构报送该工程农民工工资发放的书面凭证。

四、建立黑名单管理制度，遏制恶意欠薪行为。将恶意拖欠农民工工资的企业或个人列入黑名单，一方面是对行为人失信的一种惩戒，另一方面也避免了失信人再次危害社会行为的发生，各地对此作了一些有宜的探索。

一是明确列入黑名单的各种情形。凡经调查核实有下列情形之一的列入黑名单即：拖欠农民工工资数额一次性达到10万元以上、拖欠农民工工资一年内被投诉举报两次以上、拖欠农民工工资人数一次性超过20人以上的，但涉嫌犯拒不支付劳动报酬罪被公安机关立案侦查的、拒绝、阻挠政府有关部门调查处理欠薪案件的、无故拖欠农民工工资导致农民工群体上访，造成不良社会影响的直接列入黑名单。

二是明确对列入黑名单企业或个人的惩戒措施。对列入黑名单的企业或个人采取如下措施：纳入建设工程企业信用信息管理系统，禁止参与工程建设招投标；纳入工商部门市场主体信用信息公示系统；取消政府投资项目的投标资格一年；列入劳动保障诚信档案记录，劳动保障监察机构每年实施不少于两次的巡视检查；录入企业和个人信用信息基础信息库，并提交人民银行征信系统，作为办理信贷业务重要参考，防范信贷风险。

三是对列入黑名单管理的实行即时公布和定期公布相结合的制度。凡列入黑名单管理的，人社部门通过新闻媒体向社会予以公布，并同时抄送建设行业主管部门、发改、财政、工商、司法、银行和工会等相关部门。

五、建立紧急预案机制，妥善处置欠薪群体案件。健全完善应急处置机制，补充修缮应急处置预案，明确职责，落实责任。组织开展应急响应培训，全面提高监察员面对群体性突发事件的应急处置能力。一旦发生群体性讨薪案件，人社部门随时派出监察员第一时间赶赴现场，及时控制现场局势，依法妥善解决职工合理诉求，确保全市社会稳定。

一是按照属地管理、分级负责的原则，加强对克扣、拖欠农民工工资引发的群体性突发事件的应急管理和处置工作。人社部门应建立劳动保障监察突发事件处置应急预案，及时处置群体性突发事件。建设领域行业主管部门、公安部门负责协助人社部门处置群体性突发事件。

二是完善综合治理工作机制，建立专业调解组织，形成人民调解、行政调解、司法调解三调对接机制。对因拖欠农民工工资引发的围堵政府机关、阻塞交通等极端事件，及时处理，防止事态进一步扩大。

三是推行劳动保障监察两网化管理，建立对企业克扣、拖欠农民工工资的动态监控机制。加强对欠薪隐患的排查工作，发现欠薪和涉稳隐患的及时化解。（枝江市劳动保障监察大队  彭代发）