统筹夷陵城乡发展成果惠及全区人民——夷陵区三个着力推动城乡一体化建设

　　近年来，夷陵区人社局按照区委、区政府关于统筹城乡发展和新农村建设工作统一安排部署，围绕城乡一体化的总体目标，着力推进城乡就业服务、社会保障、人才开发培养一体化建设，在政策、资金、工作投入上对农村给予重点倾斜，全区农村劳动力转移就业、劳务经济收入、城乡居民参保、人才资源开发等工作均取得较好成效。

　　着力推进农村劳动力培训转移就业工作，大幅增加农民收入。夷陵区人社局坚持把农村劳动力转移就业工作作为促进农民增收、发展地方经济的一项重要举措摆在突出位置。

　　建立就业服务体系。全面建立健全了覆盖区乡（镇）村（社区）三级就业服务体系，为全区176个行政村聘请240名劳动保障工作人员从事职业介绍、技能培训、就业信息发布等工作，对各乡镇、社区分别按每人每年3万元、2.5万元的标准给予补助，改变了基层就业服务比较薄弱的问题，将就业服务延伸到基层。近年来，夷陵区先后被评为湖北省农村劳动力转移输出示范县，湖北省农民工先进工作集体。目前，夷陵区农村劳动力22.9万人，富余劳动力15.18万人，已累计转移农村劳动力11.6万人。

　　实施就业培训工程。高标准建设了区就业培训训练中心，形成了以区就业训练中心为龙头，以乡镇、社区培训为支撑，以企业、单位及各类民办培训机构为补充的培训格局，常年开设16个培训项目，年均培训农村劳动力4000多人次。

　　落实创业扶持政策。为农村创业者提供资金支持，以创业带动就业。2009年以来，2000多名农村劳动力参加创业培训，为农村创业者累计发放小额担保贷款13681万元，让越来越多的农民工在创业舞台上大显身手。

　　搭建就业服务平台。一是建立双日招聘工作。在组织开展好常规招聘服务活动的基础上，新建立了法定节假日、每月28日双日招聘制度，举办以春风行动、返乡农民工四送、就业援助月为主题的专项招聘活动，每年为农村劳动者提供就业岗位2万多个，平均推荐实现就业4000多人。二是挖掘公益性岗位。突出做好农村被征地农民、坝区移民、零转移就业家庭等特殊群体的就业工作。帮助一大批农村就业困难人员走上就业岗位，城镇零就业、农村零转移家庭实现动态消零。三是加大劳务输出力度。依托上海办事处服务平台，与上海、北京、江苏、浙江和厦门等地企业建立稳固的劳务合作联系，每年有组织地输出劳动力1700多人。

　　着力开展城乡居民保险工作，稳步提升农村社会保障水平。以人人享有社保为目标，狠抓社保扩面和城乡居民参保工作，不断提高社会保障待遇水平，基本起建立覆盖城乡、保基本、多层次、广覆盖、可持续的参保格局。截止目前，夷陵区全区各类保险参保人数60多万人次，其中，五项保险参保总人数34万多人次，参保率达99%。

　　全面推进城乡居民养老保险工作。去年，突出抓好了我区纳入全国新农保试点的争取工作，提前一年将我区纳入全省城乡居民保险试点范围，在全区启动实施城乡居民养老保险工作。今年，又突出宣传重点，攻破参保难点，扎实做好了参保人员的续保缴费工作，取得了较好成效。目前，城乡居民参保率、续保率、待遇发放率均实现100%。为方便农村60以上老人领取养老金，今年在各村（社区）安装了转账电话，使老百姓足不出村便能通过社保卡领取待遇。

　　稳步落实被征地农民坝区移民等群体参保工作。积极服务区域经济发展，灵活引用政策，解决了项目建设中被征地农民、坝区移民等特殊群体参保难题。2008年，及时启动被征地农民养老保险，在经办人员紧缺和群众不理解情况下，通过点面兼顾推行、典型带动促办，办理参保6000多人；在全市率先出台坝区移民生产安置完善实施方案，当年移民参保8000多人，目前这两项保险参保率均达100%，从根本上解决了被征地农民和坝区移民的后顾之忧，促进了坝区长治久安。2011年，又积极支持区内重大项目建设，将宜巴高速沿线19个村（社区）、3个村级建制柑桔场的失地农民、龙泉生物产业园、职教园、小溪塔高新技术产业园等园区的失地农民纳入社会保障范围。目前，我区被征地农民参保11857人，坝区移民参保7082人，做到了应保尽保。

　　逐步提高农村参保人员社会保障待遇。克服时间紧、政策性强、业务量大等困难，集中人力按时完成了2012年坝区移民、被征地农民待遇调整工作，对1046名待遇领取人员的养老金进行了调整，其中坝区移民282人、征地农民7***人，人均月增养老金161元，调整后人均月养老金达到了582元。按照《宜昌市民政局、财政局关于调整我市城区居民最低生活保障标准的通知》，为符合增加养老金的3438名一类人员增加基本养老金，人均月增加51.75元。调待后一类人员月养老金达到了437元，保证了我区被征地农民和坝区移民的养老待遇及时落实。

　　着力加强农村人才资源开发，全面提高农民综合素质。近年来，夷陵区深入实施人才强区战略，以培育新型农民为重点，发挥区就业培训中心的培训作用，针对农民开展一系列有针对性的培训，致力提高农民技能水平，培育和造就了一批懂科技、善经营、会管理、能带动致富的农村实用人才和新型农民。近年来，在农村特别是青年党员、干部中开展培养千名土专家和千名经营致富能人行动以及农村乡土拔尖人才推荐选拔工作，使我区各类农村实用人才达到8026人，其中区管以上乡土拔尖人才198人，每个行政村平均有1名以上农村实用人才或乡土拔尖人才。

　　科学规划，不断构建了农村人才工作框架。紧紧围绕人才强区战略，在深入调查研究的基础上，结合全区农村实用人才工作实际，拟定了《夷陵区2005-2010年人才发展规划》，确立了我区农村实用人才队伍建设的中、长期发展规划，进一步明确了农村实用人才队伍建设工作的思路和目标;提请区委人才工作领导小组先后出台了《关于进一步加强农村实用人才队伍建设的意见》、《夷陵区2008年人才工作工作要点》，进一步明确了今后一段时间全区人才工作的主要任务和目标要求；还配套出台了《宜昌市夷陵区农村乡土拔尖人才选拔和管理办法》、《宜昌市夷陵区农村实用人才统计界定标准》、《宜昌市夷陵区农村实用技术人员职称评定办法》等文件，使我区农村实用人才的培养、选拔和使用有了具体规定。

　　强化服务,认真开展了人才评价工作。几年来，人社局牵头与夷陵区科技局、农业局等7家单位联合出台了《夷陵区农村实用技术人员职称评定办法》，根据农村实用人才的特点，以突出能力和业绩为导向，简化程序，打破学历、身份界限，在全市率先为农村实用技术人员授衔正名，免费为农村实用技术人员评定职称，提升了农村实用技术人员的自身素质。

　　加强宣传，着力搭建了典型带动平台。成立了一个中心三个站（即人才创业服务指导中心，下设高级人才工作站、大中专毕业生就业指导站、农村人才输出站），采取一名人才联系三至五个农户，一个协会带动一片农户，一名人才领创一个产业，一个典型促进一方经济的方式，拢集了一批区内高级专家，为各行各业开展技术服务；鼓励了农村实用人才创办科技示范基地、优良种苗繁育基地、高效精细农业示范园等，加快新品种、新技术的推广应用，引导农民依靠科技进步增收致富；加大了人才致富典型的总结推介力度，采用召开农村实用人才建设工作现场会的办法，充分发挥人才的典型示范带动作用。（夷陵区人社局 章丽）