做好移民培训工作不断提升移民素质

三峡库区是全国18个连片贫困区之一,“人多地少”的矛盾十分突出，工业基础薄弱，产业欠发达，移民就业难。如何解决移民群众搬迁安置后就业能力不足、就业困难等阶段性突出问题，已成为当前的重要课题。本文结合秭归实际，就做好移民培训工作，提高移民就业能力，促进移民安稳致富，探索一些基本思路及措施。

一、现状分析

秭归县是湖北省三峡库区移民大县，三峡工程已淹没耕地3万多亩，土地的大量减少，移民失去了生产资料，致使移民富余劳动力增加，很多移民无所事事、收入无来源、生活无着落。移民群众在搬迁安置后，就业方面存在以下主要困难和问题：一是农村移民因生产条件、生产方式改变，城镇移民因迁建城镇经济格局调整，部分搬迁工矿企业职工因破产关闭等方面影响，原有劳动技能难以发挥作用，存在人力资本损失，造成就业能力下降；二是移民群众现有受教育程度和技能水平不能适应库区生态环境保护、产业结构战略性调整的要求，移民普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、技能水平偏低、思想观念落后等情况，与企业及用人单位用工要求有一定差距，结构性失业日益凸显；三是部分新生劳动力，文化素质及技能水平不高，存在就业期望值高、怕吃苦的心态。因此，提升技能水平及科学文化素质成为该县当前解决移民就业问题的关键。

二、对策思路

提高移民培训工作的认识。党的十七大以来，中央把社会就业比较充分、全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，作为构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，并明确提出要健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，加快发展就业培训和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能，这充分体现了党和国家一贯重视和努力发展就业培训的指导思想和工作方针，为我们继续做好新形势下移民培训工作指明了方向。面对当前和今后一个时期移民的就业问题和就业矛盾，一方面要大力发展经济，不断扩大需求，拉动就业增长;另一方面要重视不断提高移民的就业能力和创业能力，促使移民实现稳得住、能致富，为库区移民安居乐业和职业生涯的发展铺平道路。

发挥政府的宏观指导作用。政府要制定和完善相关的政策措施，加大资金投入，形成有利于移民教育培训发展和技能人才成长的长效机制。要按照公平、公开、公正的要求，建立健全库区移民以能力和业绩为重点、以乡土拔尖人才和致富能手为重点的技能人才评价体系，根据市场经济的不同需求，积极探索与之相适应的多元化的技能人才评价方式，进一步加强职业技能鉴定的质量管理，切实保证技能人才评价的质量。同时要大力宣传技能人才在经济建设和社会发展中的重要作用和突出贡献，树立一批典型，在全社会营造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛围。

统筹安排移民培训工作。一是创新方式，突破发展。教育培训是促进移民就业的基础性措施，而且要一定周期，需结合三峡库区职业教育与技能培训工作，抓住时机，适度超前，创新职业教育和技能培训的方式和机制，探索教育培训提高人力资本、促进移民安稳致富新模式，探索促进劳动力转移的有效途径。二是抓住重点，突出特色。以失地、失业的农村移民和搬迁工矿企业破产关闭下岗职工为重点，对劳动适龄人口，重点加强职业教育和技能培训，促进其就业转移。三是统筹规划，注重衔接。加强与现行教育培训政策相衔接，政策措施不重复、不替代，统一规划，分步实施。

三、主要措施

就业是民生之本、和谐之基，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是构建和谐社会的前提和基础。移民培训的根本目的就是要通过教育和培训，提高移民的就业和致富能力，促进移民安稳致富、安居乐业。按照科学发展观的要求，要围绕服务库区移民就业和稳定就业，有针对性的开展一些移民技能培训工作。

1、以就业为目的，根据市场需求抓好移民技能培训。

针对库区移民农民居多、普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、技能水平偏低、思想观念比较落后的实际，要抓好移民素质的提高，通过教育培训，不断提高移民文化素质及技能水平，解决当前库区移民就业的问题。一是要根据市场就业需求设置移民就业培训专业，建立县、乡(镇)、村三级移民培训就业服务体系，开展“送岗位、送政策、送技能、送服务”活动，面向库区移民及其子女，采取培训费用减免的优惠政策，免费为移民进行电焊、电工、缝纫和饮食家政服务专业的短期培训，提升移民培训就业的规模化程度。二是要坚持从市场需求和移民的意愿出发，围绕提高城乡移民就业技能这个关键点，开展焊工、电子电器装配、服装加工、制鞋、手工刺绣、家政服务等专业的培训，让移民掌握职业技能，提高他们的就业竞争能力。三是要按照“市场导向、政府推动、移民自愿、合同管理”的培训模式，采取“政府搭建平台、培训机构推介、企业现场招聘”的推荐就业模式，由培训机构实行订单—培训—就业“一条龙”服务，形成培训与就业的良性互动。

秭归县就业培训中心、职教中心、工业学校等单位联合开办计算机、电焊工、建筑业、家政服务、电器修理、机电维修等6个行业的技能培训班，由县人社局编制培训计划、县就业局提供培训经费，组织人员培训，联系就业单位，移民学员结业后，统一组织专车送往广东、浙江、江苏等地的大型企业安排就业，效果明显。

2、以实用技能为主，有针对性地开展移民培训。

移民技能培训要从二三产业技能培训、生态农业技能培训两个方面入手，通过培训，提高移民群众就业能力，使其具备稳定转移就业岗位对技能的需求，并适应库区生态环境保护对产业结构调整升级的需求。一是对库区后靠安置农村移民转移就业劳动力、城镇移民转移安置中的劳动力，要进行二三产业技能培训，对后靠安置农村移民进行生态农业技能培训。二是对“对农村务农移民开展农村实用技术培训，既促进产业发展，又帮助移民增产增收。要开展农村致富带头人培训、新型农民科技培训，使村村都有致富带头人、村村都有技术带头人。

秭归县针对三峡农村移民的生产发展问题，围绕库区柑橘、茶叶、板栗、蔬菜“四大优势”产业，对农村务农移民开展了柑橘、茶叶、板栗、蔬菜种植等农村实用技术培训。全县库区仅柑橘种植就达16万多亩。为了尽快让移民掌握农业生产技术，2001年以来，秭归县坚持每年聘请多名省内外农业专家和高、中级技术人员，深入到全县库区8个乡镇154个村，举办柑橘、茶叶、板栗、蔬菜等种植技术讲座，解答移民提出的各种技术疑难问题；深入田间地头，手把手教移民农业实用技术，让移民入脑、入心并能熟练掌握与运用。近10年来，累计培训移民445场次、13.6万人次，发放实用技术资料8万余份。

3、以学历教育为主，解决移民就业后顾之忧。

针对三峡库区相当一部分青年移民中学毕业后不能继续升学而走上简单劳动打工之路的实际，为帮助他们提高专业技能，实现稳定就业并取得较高劳动报酬，相关部门要采取有力措施大力加强移民子女职业教育培训工作，资助移民子女接受中职教育。要资助他们接受2至3年的中等职业教育，获得中职学历证书和职业资格证书，把他们培养成新一代职业技术工人，达到就业一人、稳定一家的目的。依托县职教中心，对库区移民应届初、高中毕业生进行免费或适当补贴等形式的职业教育培训。通过大规模开展职业教育和技能培训，使更多移民现有劳动力接受职业技能培训，移民新增劳动力基本普及高中阶段教育，变“搬迁式”移民为“开发式”移民，使移民输出由“体能型”向“技能型”转变，促进农村移民劳动力向二、三产业转移，促进移民劳动力向库区以外地区转移。

秭归县针对移民新增劳动力就业难问题，目前已资助4万余名移民子女接受中职学历教育，并获得了中职学历和职业资格证书，掌握了中级及以上劳动技能，移民学生毕业就业率连续多年保持在100％，受到了广大移民的欢迎。如今，职业教育和技能培训已经成为帮助移民增收致富的重要手段，成为增强移民可持续发展能力的重要渠道，使越来越多的库区移民“无业者有业、有业者乐业”。（秭归县人社局 胡毅成）