关于湖北长阳土家族自治县民族人才培养的发散性思考

      湖北长阳土家族自治县地处鄂西南山区，清江中下游，是湖北省唯一的一个集老、少、山、穷、库于一体的特殊县份，也是一个历史悠久，文化灿烂，资源富余的地方。全县国土面积3430平方公里，辖区内有11个乡镇，154个行政村，总人口42万人，其中土家族占51%。近年来，长阳县牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，始终坚持科学发展观，不断改善民族地区人才开发环境，加快培养各类人才，一大批优秀土家儿女脱颖而出，为县域经济社会发展提供了有力的人才保障。

　　一、长阳县人才培养的主要做法及成效

　　截止2009年底，长阳县人才总量达到13796人。全县党政管理人才1416人，其中少数民族984人，占69.5%；本科以上学历455人，占32.1%，研究生4人，仅占0.3％；40岁以下528人,占37.2%。全县各类专业技术人员4935人，其中少数民族3636人，占73.6%；40岁及以下2893人，占58.6%，41岁至50岁1059人，占21.4%，51岁及以上983人，占20%；本科以上学历1276（研究生6人），占25.8%，大学专科学历2262人，占45.8%，中专及以下1397人，占28.4%；高级职称326人（正高级职称11人），初、中级4516人，享受***津贴专家2名，省管专家3名，市管专家4名。全县农村实用人才1194人，其中省级农村乡土拔尖人才4名，市级农村乡土拔尖人才15名，县级乡土拔尖人才88名。全县民族民间文化人才2926名。全县专兼职社会工作人才3325名。

　　（一）强化综合管理服务，建立健全人才培养机制。

　　一是建立健全投入机制。把人才培养作为人才工作的重点内容，不断完善人才培养投入保障机制，每年安排人才开发专项资金20万元，累计人才工作经费投入达200多万元。建立领导干部联系人才制度，全县县级领导干部共定向联系各类优秀人才100名，科级领导干部联系各类优秀人才350名。2009年初步统计各级领导干部走访慰问各类人才422次，为各类人才办实事100多件。坚持优秀拔尖人才定期体检、休假制度，近两年来共组织各类人才进行体检5000多人次。

　　二是建立健全引导机制。积极鼓励各类人才参政议政，全县专业技术人才和企业经营管理人才中，43名当选为自治县新一届党代表；18名当选为新一届县人大代表，其中6名当选为县人大常委会委员；24名当选为新一届县政协委员会委员，其中12名当选为县政协常委。2009年，全县共选派200多名党政干部到经济发达地区参观考察学习，从县直选派15名优秀干部到乡镇任职，从乡镇、县直机关选派18名年轻干部到县委、政府综合管理部门跟班学习或挂职锻炼。

　　三是建立健全服务机制。全县在建立3个县内培训基地的基础上，还在江苏省江阴市开辟了省外培训基地，邀请省内外专家学者开设“干部教育名家讲堂”，建立公务员和专业技术人员“导学园地”和“网上在线自学考核平台”，近两年共培训各类人才1.5万余人。在县人民医院、清江绿色食品公司、一致魔芋有限责任公司建立市级高校毕业生就业见习基地，每年可为60名高校毕业生提供见习岗位。依托县内的北纬30度、一致魔芋、登橙化工、易峰生化、三源水泥、温泉山庄等企业项目，在全县专业技术人才中大力开展“名师带徒计划”、“青蓝工程”、“专家学科带头人结对帮扶”等活动，努力为管理人才、优秀专业技术人才和高技能人才提供锻炼成长平台。

　　四是建立健全激励机制。实施奖励关爱，每年评选表彰一批优秀拔尖人才，对在经济建设和社会发展中作出突出贡献的优秀人才实行重奖，仅2009年就兑现奖励资金10万元。实施政策关爱，凡应届大学本科及以上毕业生，与企业签订3年及以上服务合同，且已满3个月试用期，每人给予3000元奖励。实施创业关爱，近两年来，分别在北京、广州、武汉、宜昌等外出务工人员较集中的地方，组建了长阳外出务工人员“流动党支部”，县委、县政府3次率相关部门负责人实地看望慰问，全县已涌现出20多个回乡创业典型，其中长阳隐龙山绿色食品开发有限公司总经理张伯春、土家嫂特色食品有限公司总经理姚荣光两人获得全国“创业之星”荣誉称号。

　　（二）服务县域经济发展，培育壮大特色人才队伍。

　　一是实施“一村一名大学生培养工程”，培育壮大农村实用人才队伍。把农村实用人才的培养做为新农村建设的重点内容之一，将致富能手和“土专家”、“田秀才”作为农村实用人才培训的重点，建立健全乡土实用人才培养、选拔、管理机制。2006年在宜昌市率先启动“一村一名大学生”培养工程，近三年来共培养“一村一名大学生”156人，其中有2名“大学生村官”通过全省乡镇公务员招考，走上了乡镇公务员的岗位；有78名学员在村级组织换届选举中进入村“两委”班子，33人担任村主职干部。

　　二是实施“民族民间文化保护工程”，培育壮大民族民间文化人才队伍。采取“结对传授”和“分片传授”的形式，通过选送优秀民族民间文化人到高等艺术院校深造、邀请县外知名创作者建立定向创作基地、开展“民间艺人师徒大赛”和“民族民间技艺展示”等活动，大力培育民族民间文化人才。并建立民间文化人才档案，开展大规模“非遗普查”，全县共登记山歌、南曲、吹打乐、花鼓子、跳丧舞、薅草锣鼓等20余个艺术类别的民间艺人近3000人。同时，建立文化人才奖扶制度，设立“高龄民间艺人生活补贴基金”，坚持每两年评选表彰一次“优秀民族民间文化传承人”。成立全县非物质文化抢救保护中心，在做好民族民间文化和民族民间人才保护工作的同时，帮助文化人才在为企业服务、为社会服务中寻求良性发展，达到“文化服务社会，社会哺养文化”的目的。

　　三是实施“阳光培养工程”，培育壮大劳务经济人才队伍。抓住“阳光工程”、“雨露计划”机遇，积极搭建返乡创业服务平台，推进农村劳动力转移“阳光培养工程”，实施创业带就业、小额担保贷款、税费减免等20多条倾斜政策，设立“流动课堂”、“新型农民培训学校”，聘请50多名优秀人才担任兼职教师，进村下乡开展“送技术课”、举办劳动力转移专业培训班等活动，先后开发“长阳人缝纫”、“长阳人厨师”、“清江妹家政”等10多个劳务人才品牌，在华东、华南、华北建立劳务人才输出基地，累计向外输出务工人才达9万多人，其中向日本、越南、赤道几内亚等国输送劳务人才15名，外派海员80余名。返乡创业民营企业家张柏春、姚荣光荣获“全国创业之星”荣誉称号，返乡创业农民工覃瑶被省人民政府授予“劳动模范”称号。

　　四是实施“后备人才培养工程”，培育壮大后备人才队伍。出台了《关于进一步加强培养选拔优秀年轻干部工作的实施意见（试行）》、《干部外派挂职学习管理办法（试行）》、《学科带头人及后备人才选拔管理办法（试行）》，在全县范围内组织开展了公开选拔副科级后备干部工作，157名年轻干部进入党政副职后备干部库，2009年进行了全面培训。2009年还进行了公开选拔党政领导干部工作，26名优秀年轻干部经过公开选拔考试，进入领导岗位。

　　（三）搭建人才展才平台，充分发挥各类人才作用。

　　一是建立“农村实用人才培养示范基地”，发挥“阵地堡垒”作用。按照全省农村实用人才示范基地创建工作的部署，通过争取和自筹资金60万元，迅速启动长阳高山蔬菜农村实用人才示范基地建设，完成基地学术报告厅、学员寝室、餐厅项目以及试验田基建建设。在项目建设期间，坚持边建设边培训，累计开展高山无公害蔬菜栽培技术、测土配方施肥技术，病虫害防治等培训42期8000余人次，充分发挥了示范基地的辐射带动作用。同时，围绕全县产业发展及百万亩木本油料大县建设，在全县开展核桃、魔芋、椪柑、禽畜、清江鱼等10个县级农村实用人才培养示范基地的创建，对验收合格的统一授牌并给予1.5万元资金补助，有效发挥了农村实用人才的作用。

　　二是组建“科技专家顾问团”，发挥“智囊团”作用。由科技专家领办科技攻关项目，聘请县内重点产业和重要领域专家组建“科技专家顾问团”，参与重大项目的论证、决策、技术指导和服务。近两年来“专家顾问团”评审、质询和评分的28个科技项目，12个通过评审立项进入实施阶段。同时，通过建立“企业+高校科研机构”的产学研合作模式，县内企业先后与省农科院、武汉大学、华中科技大学、华中农业大学等单位的20多位教授、10多名博士建立了长期合作关系，研发出清江电器公司的“智能机电保护器”，泰榕药业的“致康片”，一致魔芋公司的“魔芋缮食纤维”等10多个科技含量高、附加值高的优质新产品，走出了一条符合县情实际的科技创新之路。

　　三是建立“专家产业基地”，发挥“典型引路”作用。把科学技术的推广应用与农村产业结构调整紧密结合，通过实行一名优秀专家负责一个科技创新项目的模式，分产业建立八大科技创新工作组，全县已建立高山蔬菜、清江网箱鱼、椪柑、木瓜、养殖、盆景根艺、清江奇石等45个产业基地，形成“一个专家带动一个项目、一个项目带动一个产业、一个产业带动一方群众致富”的工作格局，真正实现人才工作与经济工作的有效对接。县土肥站刘春华承担的“国家测土配施肥示范县”项目通过省级阶段性险收；县高山蔬菜研究所王兴国参与完成的农业部项目“高山蔬菜品种选育及茬口技术研究”项目获省科技进步二等奖，主持完成的国家重点星火计划“高山蔬菜无公害生产及深加工技术研究”项目获市科技进步一等奖；县植保站赵毓潮主持的“十字花科根肿病发生规律与防治”项目获市科技进步三等奖。

　　四是开展“百场科技订单培训”活动，发挥“传帮带”作用。充分发挥专业技术人才作用，积极开展“订单”培训，整合农业、水产、畜牧等部门近20名专家技术力量，按照“需要什么培训什么，什么时候需要什么时候培训”的原则，2009年举办各类适销对路的“订单”培训206场，涵盖蔬菜、柑桔、水产、茶叶、蘑芋、测土配方施肥、沼气池等19个技术类别，覆盖到全县11个乡镇。并积极开展“百名专业技术人才结对帮扶百村”活动，在应对2008年的冰雪灾害和2009年的柑桔大实蝇疫情、森林马尾松疫情期间，农业、林业部门共组织专业技术人员100名，到各村实行一对一的技术指导和疫病控制，将农民的损失降到最低。同时，不断完善科技信息平台，开通“专家热线”，充分发挥全县6位“农业科技在线专家”的作用，接受广大农民群众咨询答疑，让农民享受到优质、高效、方便、快捷的科技信息服务。

　　 二、民族地区人才培养面临的主要困难及问题

　　在县委、县政府的高度重视下，长阳县人才队伍建设虽然呈现出良好的发展态势，但从全县经济社会发展对人才的总体需求看，无论是在人才数量、质量上，还是在人才开发的理念、机制及手段上都还很不适应，具体表现为：

　　（一）人才总量不足。根据2009年全县人才资源调查结果和相关统计资料，全县现有的13796名人才总量仅占全县总人口的3.3%，低于全市（宜昌4.7%）和全国（全国5.5%）的平均水平，离国际通行的经济起飞阶段7%的人才密集度差距更大。据预测，2010至2015年全县需新增各类人才5023人，其中技术工人2792人、专业技术人员1487人、管理人员744人，人才需求总量的年增长速度将达到3.6%，平均每年需新增各类人才837人。

　　（二）整体素质不高。全县人才队伍中，一般专业人才所占比重较大，而具有发展潜力的中青年科技带头人比重偏低，高学历、高职称的人才所占比重较小，复合型、开发创造型人才和在市级以上有一定影响的专家型人才极少。企业从业人员中，职工人数相对较大，高层次的企业管理人才和直接从事科研创新、技术开发的人才较少。全县各类人才中本科以上学历1992人，占14.43%，主要集中在机关事业单位；具有高级职称的326人，仅占2.36%。

　　（三）人才结构不合理。从行业分布看，从事社会事务管理的人才较多，机关和教育、卫生系统集中了5455人，占40%，农业科技和企业管理、生产、研发、营销等生产一线人才紧缺。从区域分布看，城区人才相对集中，占全县人才总量的56%，企业和农村人才相对不足。从年龄结构看，全县各类人才35岁以下的只占18.9%，46岁以上的占32%，年龄老化现象较为突出。

　　（四）人才流向不平衡。一方面，全县人才流失现象比较严重。据不完全统计，2000年以来，先后有500多名在职人才流出县外，走的多数为我县精心培养的专业技术骨干和有发展潜力的年轻干部；机关事业单位先后有2000多人退休离岗。另一方面，在人才资源的引进和补充上却十分有限，特别是高层次的人才引进难。尽管近几年在人才绝对数上有所增长，但主要源于人才内涵和外延的扩大，机关和企事业单位的人才绝对数实际是逐年下降。近三年来，通过公开招考和省委组织部选调的年轻干部已调走17人，先后有132名具有中高级以上职称的专业人才自动离职赴浙江、广东等地寻求发展。

　　上述问题的存在，其主要原因有以下几个方面：

　　（一）工作机制不健全，培养难度大。国家对民族地区人才的引进、使用、培养、流动、激励等机制有待配套完善，存在重选拔轻管理、重引进轻培养、重规划轻开发的现象，在新的人才工作格局中的整体合力尚未形成。人才配置市场化程度不高，人才培养还缺乏针对性、前瞻性和实效性，人才评价标准、手段和方法还不够科学，分配尚未拉开差距，高层次人才收入偏低。

　　（二）经济发展水平低，吸引力不够。受国家实行优先扶持东部沿海地区和西部大开发战略的影响，中部民族地区投入的建设项目、资金明显不足，加之地区经济结构不合理，资源优势没有较好地转化为经济优势，导致民族优秀人才集中流向经济发达地区，而民族地区大学生“返乡”极少。同时，由于民族地区地方财政困难，用于民族人才开发的经费极为有限，民族人才普遍缺乏及时“回炉”、“充电”，导致个人技能退化、素质下降。

　　（三）生活工作环境差，留不住人才。绝大多数民族地区自然环境恶劣，交通困难、线长，生活环境差，收入低，医疗条件差，生存成本高。表面看，由于民族地区津贴不同，边远地区干部、专业人才工资要高一些，但远远不及一些地方高额奖金、补贴以及隐性收入，专业人才除了工资外，没有任何福利和补贴，特别是基层人才，由于政策原因，职级低、职称评定难，实际收入很低。

　　（四）人才流动渠道窄，使用效益低。民族人才由于受教育程度、语言文字、国家政策优惠等影响，综合素质相对比较低，思想观念转变慢，竞争意识不强。同时，部分民族地区在推进干部人事制度改革中存在地区保护，重项目和资金，轻人才引进；重人才拥有，轻人才开发培养，造成人才综合开发使用效益不高。

　　三、进一步做好民族地区人才培养工作的措施

　　以小见大，针对民族地区的问题，我们必须紧紧抓住中央实施中部崛起和人才强国的战略契机，以改革为动力，加强领导，齐抓共管，多渠道、多层次、全方位开发民族人才资源，加大民族地区整体性人才资源开发力度，以开放促开发，坚持盘活存量与提高质量并举，为促进民族地区全面发展、实现各民族共同进步繁荣，提供坚实的人才支撑，努力培养一支适应民族地区经济社会发展需要的民族人才队伍。

　　（一）结合地区实际，紧扣经济发展，制定民族人才培养计划。

　　一是提高做好民族人才培养工作的思想认识。各级党委政府和组织人事部门必须带头转变观念，加强对民族地区人才培养工作的领导，切实把人才培养工作摆上各级各部门的重要议事日程，建立健全工作机制，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才培养工作新机制。

　　二是制定适合民族地区发展的人才培养目标。在培养民族人才的过程中，要从当前的国际国内形势的需要和各地的实际情况出发，结合本地的发展需要，制订人才培养的短、中、长期目标，有计划、有步骤地培养民族干部和初、中、高级人才，不断优化人才队伍结构，使人才培养跟上经济和社会发展的水平。

　　三是建立健全民族人才培养的配套政策措施。牢固树立以人为本的观念，加快制度创新和政策调整步伐，为民族人才的发展营造良好的舆论环境，进一步完善民族地区公务员招考、优秀人才对口支援、高考及就业等优惠政策，出台具体的管理办法，增强民族地区对人才的政策吸引力。

　　（二）加大投入力度，提高培育质量，培养高质优秀民族人才。

　　一是加大教育投入，大力发展民族地区教育事业。树立长远的战略眼光，积极引导和鼓励企事业单位加大人才培养工作投入，多方筹建人才培养专项资金，建立政府、企业、社会、个人多元投资机制，如创办民办学校、企业职业院校等。针对民族干部队伍专业结构不尽合理的现状，组织教育部门以及高校等单位，有计划地调整设置民族地区急需的专业，增设具有民族地方特色的学科，有计划的选送优秀民族干部和技能人才进行短期培训，培养与民族地区经济发展密切相关的人才。同时，在增加民族地区教育投入改变硬件结构的基础上，大力提高教育“软件”的质量，留住并且吸引高素质的教育人才到民族地区执教，大力发展素质教育，促进学生的全面发展。

　　二是加强培训力度，全面提高民族人才队伍素质。以民族领导干部、中青年干部和新进班子成员为重点，做到“重点干部重点培训、优秀干部加强培训、年轻干部经常培训、紧缺人才抓紧培训”。依托高校、科研院所及重点企业、专家产业基地等，实施“人才+项目”对接模式，培育一定数量的人才小高地。通过委托办学方式，培养民族地区急需而无法引进或关键岗位不能引进的人才。加快构筑终身教育体系，促进各类民族人才更新知识、提高能力，全面提高民族人才队伍素质。特别是大多数民族地区的经济一般以农业经济为主，应根据实际，着重开发比较优势资源，在人才使用上以初、中级为主，高级人才为辅，高级“尖端”人才在这些地方尚无用武之地，往往造成浪费，要根据实际需要，采取有效措施，大力开发初、中级人才。

　　三是抓好实践锻炼，切实增强民族人才应用能力。把握人才成长的一般规律，建立人才培养模式创新实验区，鼓励、支持和吸引各类经营型、管理型、科技型人才到农村和经济建设一线创业，努力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的良好氛围。把民族干部特别是年轻民族干部放到艰苦环境和基层一线去锻炼，积极引导和鼓励各类民族人才到艰苦恶劣环境，到矛盾复杂、困难多的地方去磨练意志，砥砺品格，增长才干，建功立业。开展民族地区之间干部交流，扩大地区不同部门、不同行业之间干部的交流力度，通过多方面、多层次交流，培养出更多的民族优秀人才。

　　（三）营造良好环境，完善用人机制，稳定现有民族人才队伍。

　　一是创新民族人才管理模式。探索“固定控制型”向“指导激励型”转变的人才管理模式，打破人才的部门、地域、所有制限制，建立开放灵活的人才流动机制，选拔优秀民族干部到贫困乡镇、重点改制企业挂职任职，使民族人才结构、分布同经济与产业的发展相配套。把在基层一线、在经济建设主战场实践的经历作为选拔任用干部的一个重要条件，并在职称评定、政治待遇等方面实施倾斜政策。引入新型收入分配机制，积极探索建立人才贡献与收入相适应的分配制度，推动知识、智力、技术成果等生产要素参与收入分配，体现人才的能力价值、知识分量、工作成绩，真正使人才的贡献得到应有的回报，多劳多得，才有所值。

　　二是营造良好工作生活环境。民族地区仅用高薪、优厚待遇留住人才是不现实的，也是难以作到的。因此，既要注重硬环境、宏观环境的改善，更要注重软环境、微观环境的优化，切实提高各类人才的政治、经济待遇，千方百计在“事业留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急、想人才之所想、帮人才之所需，努力给各类民族人才创造良好的工作生活环境，营造心情舒畅的工作氛围，减少不正常的外流，缓解民族地区人才流失严重问题。

　　三是深化干部人事制度改革。积极推广干部考察预告、差额考察、任前公示和竞争上岗等工作经验，深化领导干部任期制、试用期制和辞职等制度，以公开促公平，以公平体现公正。加大民族干部选拔力度，使优秀民族人才脱颖而出，实现优胜劣汰。改革现行职称评聘制度，把学历、资历同考试考核、业绩贡献结合起来，充分发挥职称这一杠杆的激励、约束作用。加速建立不拘一格的用人机制，提高人才使用效应，为优秀民族人才创业提供更大的空间和多种机会，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的干部和人才队伍。

　　（长阳县人事局   张鹏）