宁夏回族自治区人大聚焦法治政府建设

　　“不见面马上办”“最多跑一次”、行政审批做好“减法”、市场监管做好“加法”……近年来，宁夏各级政府一项项改革举措的制定、一个个服务新招的实施，最大限度减少审批事项、最大幅度提升行政效能、最大程度优化经营环境、最大力度推进政府职能转变，真真切切地让老百姓感到便利和实惠，赢得了社会各界的好评。9月13日，自治区第十二届人大常委会第五次会议组织关于法治政府建设的专题询问，常委会组成人员围绕老百姓最关心、关注的问题，向自治区政府及有关部门进行询问。一问一答间，老百姓更加深入地了解到政府“放管服”改革、依法行政等工作情况；另一方面，通过专题询问的方式，自治区人大常委会依法行使监督职权，有力地促进政府继续深化改革，将权力运行纳入法治化轨道。

　　1问

　　自治区政府将采取哪些措施提升科学决策水平

　　沙新委员：全面深化改革以来，自治区政府在推进全区各级行政决策科学化、民主化、法治化方面做了大量工作，相关的体制机制和制度建设不断完善，社会各界好评不断，各级媒体也给予了广泛聚焦。这次在调研中，也有一些群众认为，政府的行政决策还没有实现完全的公开透明，有的重大决策在出台前，听取各方面意见建议不够充分，有的决策在听证方面做得不到位。请问在科学决策方面，自治区政府做了哪些努力？还将采取哪些积极有效的举措，进一步提升决策的科学化、民主化和法治化水平？

　　自治区副主席王和山：决策是行政行为的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的前端。全面深化改革以来，自治区政府健全依法决策机制，于2015年出台了《宁夏回族自治区重大行政决策规则》，规范了决策流程，强化了决策法定程序的刚性约束，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，从制度上为政府自身权力划“红线”、立“规矩”；严格落实重大行政决策法定程序，探索实行决策事项目录管理制度、重大行政决策听证制度，对如供暖收费、自来水定价、重大行政执法等涉及行政相对人切身利益的决策事项，通过组织听证会，广泛听取各方意见，依法保障群众合法权益，对建设工程劳动保险取消遗留问题的处理，对重大行政决策开展事前评估、事中***、事后评价，会同专家进行风险评估，确保重大行政决策的合理性、可行性和可控性；严格重大决策法制审核，自治区政府的重大行政决策、重大行政事项、重大合同等均由政府法制机构进行合法性审查，2016年以来，共审查各类规范性文件、协议1300余件；切实提升政府法律顾问服务水平，全区政府系统共聘请法律顾问252人，各市、县（区）政府都建立了政府法律顾问制度，35个政府部门和直属机构中有27个聘请法律顾问，全区现有16个单位设立公职律师办公室，公职律师134名，覆盖自治区、市、县（市、区）、乡镇四级政府法律顾问格局基本形成。

　　下一步，自治区政府将采取四大措施，进一步促进行政决策科学化、民主化、制度化：

　　一是切实增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取群众意见；对社会关注度高的决策事项，要公开信息、解释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。二是对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查，经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的，要进行风险评估，评估结果作为重大行政决策的重要依据。三是重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上做出决定。四是严格决策责任追究。对决策严重失误或者依法应当及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任，倒逼政府在重大行政决策时慎之又慎，全力保证决策的科学化、民主化、制度化。

　　2问

　　疫苗事件后，我们该怎样确保药品安全

　　高鹏委员：长春长生疫苗事件发生后，社会各界对疫苗及药品质量安全存有不少疑虑，请问宁夏的药品监管有没有薄弱环节？怎样才能确保我区药品安全？

　　自治区食药监局局长马云海：长春长生公司问题疫苗案件的出现，对全国的药监系统都是一个极为深刻的教训。事件发生后，按照自治区党委、政府的重要批示精神，我们及时召开专门会议研究部署，对涉事疫苗流入我区的情况进行了全面核查并采取就地封存和召回等风险防控措施。经查，涉事批次疫苗均未流入我区；2家涉事企业生产的个别品种疫苗有购进的情况，但均不属于涉事批次疫苗。长春长生公司生产的冻干人用狂犬疫苗流入我区130450支，已使用111290支，报废10支，剩余封存19150支，截至8月11日，剩余封存疫苗已由长春长生公司全部召回。

　　我区没有疫苗生产企业，使用的各类疫苗全部是由自治区卫计委疾控中心统一采购的。目前，全区共有25家疾控中心、1866家疫苗预防接种单位。从我区实际情况来看，流入渠道单一、监管措施严格、风险总体可控。下一步，我们将深刻汲取长春长生疫苗事件教训，举一反三，深入贯彻落实******“四个最严”要求，针对药品监管薄弱环节和群众关心的热点问题，深入开展城乡接合部和农村地区药品质量安全专项整治、中药饮片质量集中整治，努力为人民群众营造安全、放心的药品保障和市场环境。

　　高鹏委员：在我区一些城市经常能看到一群老头老太太，被某某会馆，以健身保健的名义集中起来做保健宣传，最后上当受骗。针对这类违法乱象，请问自治区食药局采取了哪些监管措施，收到了怎样的成效？

　　自治区食药监局局长马云海：从2017年8月开始，按照国家9部委的统一部署，自治区食药监局联合自治区经信委、公安厅、商务厅、工商局、新闻出版广电局等9个厅局组织开展专项整治行动，对经营者利用健康讲座、会议营销等形式进行虚假宣传、诱骗老年人的行为进行了拉网式检查。先后检查食品、保健食品生产经营企业27796家次，责令整改32家，立案查处违法违规案件27件，收缴罚没款44.27万元，暂停销售6家，责令停产停业14家，吊销证照6家；抽检食品、保健食品4721批次，处置抽检不合格食品130批次。公安部门侦破5起食品安全典型案例，抓获犯罪嫌疑人14名。

　　在现阶段，按照政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”和市场主体“法无禁止皆可为”的原则，监管部门能做的，更多的是采取多种措施对消费者尤其是老年人进行保健食品相关知识的科普宣传，提高公众对保健食品的认知度，推动形成正确的健康观和成熟的消费心理。

　　3问

　　政府怎样才能“放”得开“管”得好“服”到位

　　赵小平委员：调研中发现，我区全面推行“多证合一”“先照后证”改革后，因为政府及部门监管力量有限，在事中、事后监管上还存在一些薄弱环节，老百姓还有不少牢骚和意见。请问，在创新和完善“放管服”方面，釆取哪些措施，才能“放”得开“管”得好“服”到位？

　　自治区工商局局长丁卫东：“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，目的是推动政府职能深刻转变。近年来，我们着力推进以“多证合一”“先照后证”为重点的商事制度改革，市场准入门槛大幅降低，涉企证照大幅精简，登记注册便利化水平显著提高，有效激发了市场活力和创造力。但目前审批事项依然很多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题依然突出，监管不到位和监管乱作为并存，假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等问题还比较多，人民群众还不满意，在事中、事后监管上还存在一些薄弱环节，在今后的工作中，我局将积极推进“放管服”改革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，不断优化办事创业和营商环境。

　　在“放”上，进一步减少审批事项，降低企业准入门槛，放出活力和动力：深化“多证合一”改革，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则，最大限度将涉企备案类事项整合到营业执照上，减少审批许可备案，减少企业办事环节和材料；全面推进“证照分离”改革，进一步减少企业领取营业执照后的审批事项；全面推进企业名称核准制度改革，完善企业名称自主申报系统，除特别规定外对企业名称不再实行预先核准，实行企业名称自主选择。

　　在“管”方面，加强以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制建设，强化市场监管，营造公平有序的市场环境，管出公平和秩序，加强“互联网+”和大数据背景下的监管创新，运用科技手段和大数据进行监管，提升市场监管的智慧化、精准化水平；加强重点领域监管执法，对新兴产业实施包容审慎监管，促进其健康发展；进一步强化企业信用监管，充分发挥平台作用，加强与各部门信息互联共通，同时建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，对列入异常名录、严重违法失信企业名单（黑名单）等失信市场主体实行“一处违法、处处受限”的联合惩戒。

　　在“服”方面，一是全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进审批服务便捷化、智能化，让数据多跑路，群众少跑腿。二是积极帮助我区企业申请注册商标，最大限度帮助企业节约创业成本。三是不断提高干部队伍履职尽责能力，努力建设一支政治过硬、作风过硬、业务过硬、素质过硬的工商和市场监管干部队伍，更好的服务广大人民群众。

　　4问

　　怎样确保老百姓的社保资金保值增值

　　姚文明委员：社保资金的管理是一项事关人民群众切身利益的重大民生工程，老百姓都非常关注。请问当前我区社保资金的收支情况存在哪些问题？如何确保社保资金保值增值？

　　自治区人力资源和社会保障厅副厅长张宏伟：我区职工社会保险基金收入主要以征缴收入为主，财补、利息等为补充；城乡居民养老、医疗保险费收入则以财政补助为主，个人缴费为辅。目前我区各类社保资金运行总体可控。截至2017年底，我区职工养老保险基金累计结余196.34亿元，静态可支付14.1个月；职工医疗保险基金累计结余60.36亿元，静态可支付13.3个月；城乡居民养老保险基金累计结余27.31亿元，静态可支付39.4个月；城乡居民医疗保险基金累计结余16.49亿元，静态可支付5.4个月。

　　虽然我区社保基金运行总体平稳，但也还存在一些问题，一是养老保险欠费问题不容忽视；二是我区生育保险基金出现当期收不抵支；三是社会保险基金收益率偏低。

　　针对以上问题，我们将重点抓好以下工作：持续开展全民参保工作，加大清理拖欠社保费力度，扩大基金收入规模；积极跟进国家医疗生育保险改革，继续优化医疗生育保险政策，强化医疗费用的控制，提高生育保险抗风险能力；依法严厉打击各种欺诈骗保行为，严密防范基金风险；认真贯彻落实***基本养老保险基金投资管理办法，进一步做好测算工作，抓紧提出切实可行的投资运营方案，尽快报政府研究实施。

　　5问

　　政府采取什么措施解决劳资纠纷

　　姚文明委员：这些年，我区涉及劳资纠纷的社会问题比较突出，尤其是侵害农民工权益而引发的上访问题还比较多。请问政府和有关部门采取了哪些措施来解决这一问题？今后还将采取什么措施来履行政府相关职责？

　　自治区人力资源和社会保障厅副厅长张宏伟：依法维护农民工权益，使他们有尊严的就业，是全面建成小康社会、实现中国梦的重要前提。2016年以来全区劳动保障监察机构共为9.9万农民工追回拖欠工资13.9亿元，总体来看，受理的欠薪案件、涉及农民工人数、拖欠工资金额均呈大幅下降趋势，因拖欠农民工工资引发的越级信访批次、人数也明显减少。在***对各省级政府2017年度保障农民工工资支付工作考核中，我区被考核为B级，排名西部12省第四、西北5省第一、5个自治区第一。

　　经过大力整治，我区保障农民工工资支付工作取得积极成效，较好地解决了农民工维权的堵点痛点问题，但工程建设领域市场秩序不规范，违法分包、层层转包、拖欠工程款等源头性问题依然不同程度存在。下一步，我们将按照自治区党委、政府决策部署，继续深入推进法治政府建设，依法维护农民工权益。一是继续加大源头性欠薪问题专项治理。重点打击违法分包、层层转包、挂靠承包、拖欠工程款等违法违规行为；二是进一步规范工程建设领域劳动用工管理，加大日常巡视检查力度，确保各项制度措施精准落地；三是完善欠薪监测预警机制，加快劳动保障监察信息化建设，对欠薪苗头性问题及时发现、及早处理；四是继续加大失信惩戒力度，对欠薪违法行为坚持零容忍；五是持续加大督查考核力度，确保年底前欠薪案件基本解决。

　　6问

　　如何完善政府行政制度体系

　　蒋元德委员：完善的行政制度体系是建设法治政府的前提和基础，我区在推动行政制度完善方面采取了哪些措施？取得了哪些成效？下一步围绕法治政府建设还将采取哪些措施完善行政制度体系？

　　自治区法制办主任张任：近年来，在自治区党委的正确领导下，特别是在自治区人大的有力监督和大力指导下，自治区政府始终坚持把制度建设特别是政府立法放在全区经济社会发展全局中谋划、部署，坚持科学、民主、依法立法，不断完善依法行政制度体系，政府的各项工作基本有法可依。

　　具体做法为：严格落实立法法规定，健全政府立法立项、起草、调研论证、协调、审议机制，政府出台《关于加强和改进政府立法工作的意见》，科学制定政府立法计划。充分发挥立法的引领和推动作用，坚持改革推进到哪里，法治就跟进到哪里。部分政府立法走在全国前列，如为全面规范政府自身行为，在全国率先一次性集中出台《重大行政决策规则》《行政程序规定》《法治政府建设指标体系》三部规章，为政府自身行为立规矩、划红线；《大气污染防治条例》《水资源管理条例》为我区推进生态文明建设，提供了强有力的法治保障。通过一系列重点领域的立法活动，推动了我区“三大战略”顺利实施，以立法保障改革促进发展、回应民意服务民生。进一步加强对规范性文件监督管理。2016年以来，自治区政府共收审备案规范性文件431件，向***、自治区人大常委会报备政府规章、规范性文件157件，对3件违反有关规定的规范性文件制发《行政执法监督通知书》进行纠正。根据全面深化改革、经济社会发展需要，及时清理有关法规、规章和规范性文件，2017年，自治区政府及其部门修改、废止、宣布失效规范性文件1030件；各市县（区）及其部门修改、废止、宣布失效规范性文件819件。

　　下一步，我们将继续在制度建设的质量上下功夫，坚持科学立法、民主立法、依法立法原则，不断适应新形势、解决新问题、引领新发展。

　　（来源:宁夏日报/宁夏新闻网）http://www.nxnews.net/sz/nxdj/201809/t20180917_6038735.html