我市在全省率先建立涉海涉渔社矫对象监管机制

连云港作为沿海城市，渔业资源丰富，其中涉海涉渔社区矫正对象靠海为生，一旦出海就面临着海面作业距离远周期长、监督管理、教育帮扶工作困难等问题，造成了社区矫正对象面临失去工作、生活困难，继而可能引发家庭矛盾、治安纠纷乃至重新走上违法犯罪道路的困境。

今年以来，市司法局聚焦涉海涉渔矫正对象生活难、出海难、监管难的“三难”现状，探索建立涉海涉渔社矫对象监督管理机制，会同市检察院、市农业农村局、连云港海警局出台《连云港市社区矫正对象涉海涉渔外出活动监督管理办法》，构建联动联管机制，有效保障涉海涉渔社矫对象的基本生计。

以《连云港市涉海涉渔社矫对象监督管理工作情况调研报告》和《涉海涉渔社矫对象统计表》等前期归集的数据作为参考佐证，联合检察院、海洋渔业、海事等部门对涉海涉渔社矫对象的外出审批事项接收申请、外出活动、海上监管、完成销假等各个环节进行多次商讨，厘清核心问题，形成具有可操作性的细化规定。如何确保涉海涉渔社区矫正对象“管得住、回得来”？市司法局还通过与海洋渔业部门、海警等相关执法部门的调研研讨，针对涉海涉渔社矫对象监管执法中的渔船定位管理权限等进行论证，确保涉海涉渔社矫对象外出活动的事前、事中、事后监管环环相扣、严丝合缝。

建立多部门协调工作机制，调动海、陆多方力量参与社区矫正工作，做到海、陆监管教育现代化信息资源共享。社区矫正对象办理涉海涉渔外出申请时，需要提前15日向司法所提出书面申请，同时提交个人从业资质证明、劳动关系证明、协助监管人身份证明、承诺书等证明材料。执行地县级社区矫正机构及时对接公安、市场监管、海洋、渔业、海事等职能部门，核查核实涉海涉渔外出事由及相关证明。经县级社区矫正机构审批后层报省级社区矫正机构备案，出具《社区矫正事项审批告知书》，将审批结果书面告知社区矫正对象，并及时通报执行地县级人民检察院、公安机关。根据社区矫正对象考核情况、管理类别等，分类进行审批，申请期限最长可达6个月。

利用海洋渔业、海事等相关执法部门提供的北斗设备、卫星电话等监管手段，对出海活动的社矫对象所在船只进行定位监控，杜绝产生执法真空地带，保障规范执法力度。在近海（水）区域有信号的情况下，由司法所电话督促社区矫正对象每日上报位置，以及通过微信、短信或直接通话的方式报告外出活动情况。在远海（水）区域无信号的情况下，通过委托社区矫正对象所在渔船组建“临时矫正小组”对其进行监督管理和教育帮扶，每周至少通过拨打渔船卫星电话联系船长或社区矫正对象一次，了解社区矫正对象请假期间海上活动情况。