世界入海口城市合作发展大会有关情况介绍发布会召开

11月3日上午，省政府新闻办召开发布会，东营市委副书记、市长陈必昌，省委外办副主任李永森，东营市委常委、宣传部部长于红波、省委外办欧亚处处长李研峰介绍“世界入海口城市合作发展大会”有关情况，并回答记者提问。

在世界入海口城市合作发展大会筹备期间，省委外办围绕黄河流域生态保护和高质量发展重要理论研究、打造东营入海口城市独特品牌等任务目标，加强谋划设计，突出成果导向，预期成果主要体现在三个方面：

（一）发布两项重要研究成果。

一是中科院团队起草的《世界入海口城市发展研究报告（2022年）》。中科院团队对入海口城市发展的国际态势、成长模式与可持续性进行了深入研究形成该报告，内容涵盖了世界主要入海口城市的地理分布，以及发展的自然地理基础、社会经济概况和特色模式，并详细阐述了鹿特丹、魁北克、上海、东营等部分国内外典型入海口城市发展的案例特征，对促进区域生态保护和高质量发展，具有非常重要的参考价值。

二是山东省委党校（山东行政学院）编撰的《山东黄河流域生态保护和高质量发展理论与实践》丛书。联合有关专家学者，在对黄河流域生态保护治理、水资源节约集约利用、“两山”实践创新和乡村振兴等深入调研基础上，形成该丛书，内容包括6个方面共53篇研究报告，以期对探索大江大河流域以及入海口城市生态保护和高质量发展提供参考。

（二）推动三个国际合作项目。

一是国际友好公园结好。在黄河口国家公园创建之际，山东黄河三角洲国家级自然保护区与三江源国家公园签署了战略合作协议，共同推进落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。俄罗斯克塔雷克国家公园（北极保护区）、奥地利下穆拉河谷生物圈保护区也愿与我们加强合作，携手共促河流、湿地生态系统健康，保护生物多样性。

二是国际候鸟护翼行动计划。东营是候鸟迁徙的重要中转站，每年有数百万只鸟儿在这里越冬、繁殖。为了共同保护迁徙的鸟儿，山东黄河三角洲国家级自然保护区与位于东亚—澳大利西亚迁飞区的俄罗斯、新加坡、新西兰、日本等国以及国内的多家自然保护区签署了合作协议，开展国际候鸟护翼行动计划，提高鸟儿保护的有效性。

三是国际青少年“黄河文化”交流营。省委外办、省教育厅、东营市人民政府三方共建国际青少年“黄河文化”交流营，开展国际青少年“黄河文化”研学、黄河文化宣介系列活动，让世界青年感受黄河文化的魅力，为黄河文化传承和传播汇入更多青春力量。

（三）形成《世界入海口城市合作发展东营倡议》，启动世界入海口城市伙伴计划。作为大会一项重要成果，拟推出国际组织——世界入海口城市伙伴计划。此前，已发起东营倡议，广泛邀请国内外入海口城市加入计划。目前，已有10多个国内外入海口城市响应世界入海口城市合作发展东营倡议，加入世界入海口城市伙伴计划。

其次是记者提问环节。

中新社记者：

2021年10月，******亲临东营、亲临黄河入海口视察，作出一系列***要求，据了解，这次世界入海口城市合作发展大会是贯彻******视察***要求的重要举措之一。一年来，东营市在学习贯彻*********要求方面主要做了哪些工作?

陈必昌答：去年10月******亲临东营视察以来，全市上下牢记***嘱托，坚决扛牢政治责任，全力落实生态保护治理、盐碱地综合利用、服务和保障国家能源安全、安居富民等***要求，以黄河三角洲生态保护和高质量发展的新成效交出一份满意答卷，回报***的关怀和厚爱。主要答好“四道题”：

一是以创建黄河口国家公园为牵引，聚力答好“生态保护”之题。黄河口国家公园创建已经进入报批设立阶段，有望近期获批。一年来加强生态保护修复、生物多样性保护“两大保护工程”建设，自然保护区新建引黄闸口6个，生态补水1.9亿立方米，连通湿地水系24公里，修复湿地1.5万亩；划定野大豆保育区7.46万亩，6161公顷互花米草深度治理进展顺利。扎实推进黄河流域首家生态产品价值实现机制试点工作，首批基础工作成果、典型自然资源“一张图”及生态产品价值核算体系通过专家评审。配合编制《黄河河口综合治理规划》《黄河刁口河入海流路综合治理方案》，加快推进实施北大堤加高帮宽、险工改建加固等重点工程，确保黄河安澜入海。

二是以创建国家盐碱地综合利用技术创新中心为牵引，聚力答好“盐碱地农业”之题。东营有天然的盐碱地土壤环境优势，有国家级的盐碱地科技创新平台优势。我们研究制定支持黄三角国家农高区高质量发展的意见，在科技创新、人才引育、基础设施、要素保障等方面给予重点支持。黄三角农高区已汇聚中科院、中国农科院等48家高校院所、98个专家人才团队，新实施耐盐碱作物育种创新等17个重大项目，示范推广耐盐作物10万亩，年内有望创建成为国家盐碱地综合利用技术创新中心。着力突破盐碱地种业，黄河三角洲耐盐碱作物种质资源库正式运行，已搜集耐盐小麦、大豆、中草药等种质资源2.1万余份，筛选培育高产优质适生作物新品种（系）43个。加大大豆种植推广力度，大豆玉米带状复合种植、大豆单作分别完成省定任务的113.3%、212.2%，农业农村部予以肯定推广。从今年开始利用4年时间，实施国家盐碱地等耕地后备资源综合利用试点，完成5.75万亩盐碱地等耕地后备资源综合利用，11.39万亩盐碱耕地提质改造任务。

三是以创建国家现代能源经济示范区为牵引，聚力答好“能源安全”之题。东营是海陆兼具的油气富产区，是国家重要的能源化工基地，同时具备发展风电、光伏等可再生能源产业的优势条件。我们全力服务胜利油田、渤海油田油气勘探开发，胜利油田东营原油库迁建工程建成投用，胜利济阳页岩油国家级示范区启动建设，中海油垦利油田建成投产，中海油原油仓储基地建成中交。培育壮大油气上下游产业，积极推动炼化产能整合，加快数字化转型和智能化改造，谋划实施了一批引领性、支撑性、示范性的重大项目，正在打造万亿级高端石化产业集群、全国一流的高端智能石油装备制造基地和油服产业总部基地。大力开发可再生能源，布局实施了风电、光伏、储能、装备制造等一批全产业链项目，渤中海上风电基地A风场，10月29日已发出全国平价海上风电第一度“绿电”，创造了当年规划、当年核准、当年开工、当年并网发电的海上风电建设纪录。

四是以打造共同富裕先行区为牵引，聚力答好“安居富民”之题。东营总体民生保障水平较高、发展均衡性较好，我们扎实做好安居富民工作，努力在促进共同富裕中走在前列。大力发展黄河口大闸蟹、滩羊等特色富民产业，多措并举增加居民经营性、财产性收入，全市居民人均可支配收入居全省前列。扎实做好黄河滩区旧村台改造提升和南展区村庄搬迁安置后续工作，加快推进城市更新，实施了老旧小区改造、中小学改扩建等一批重点项目，正在打造城市一刻钟、农村半小时生活服务圈。积极构建多层次社会保障体系，大幅度提高9类困难群众救助保障水平，居民养老、医保等社会保障水平稳居全省前列。

下一步，我们将全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻******对山东工作和视察东营***要求，担当作为、加压奋进，创新实干、事争一流，奋力开创高水平现代化强市建设新局面，为新时代社会主义现代化强省建设作出新的更大贡献。

中宏网记者：

这次大会是首次以“入海口城市”为切入点召开的国际会议，请问“入海口城市”的概念定位是什么?

于红波答：河流下游特别是大江大河的入海口或是三角洲地带，往往会发育起大规模的城市文明，成为一个国家、民族、区域的经济重镇、文化重地、贸易枢纽和资源富地，这主要得益于河流入海口地带独特的地理环境和资源禀赋。根据中科院地理所的《世界入海口城市发展研究报告》（2022年），“入海口城市是指河流与海洋交汇处的海岸带上发育的城市，是具有河流海洋交汇、陆地海洋统筹融合等特色，将入海口区域内的河流、陆地以及海洋多样化生态系统与人类社会经济活动紧密联系的特殊类型城市。”“入海口城市与港口城市、海滨城市、海岸带城市既有联系，又有着明显差别，是城镇化、城市发展和可持续发展研究中一个新概念。”  

从世界范围考察看，世界入海口城市大致有以下三种类型：

第一种是历史悠久的文明中心。人类逐水而居，河流下游冲积形成的平原，结合便利的水利和适宜的气候，为人群聚居、农业生产、工业发展提供了先天的有利条件，在漫长的历史长河中发育形成大规模的城市组群。典型代表之一是埃及尼罗河三角洲，尼罗河三角洲地区的人口占到了埃及全国总人口的62.5%，首都开罗坐落于尼罗河三角洲的入口，亚历山大、达米埃塔、伊斯梅利亚等大型城市都分布于此，形成了埃及最为重要的城市群。同类型的城市还有日本的东京（江户川三角洲）、韩国的首尔（汉江三角洲）、越南的河内（红河三角洲）、胡志明市（湄公河三角洲）、缅甸的仰光（伊洛瓦底江三角洲）等，这些城市很早便是区域性的政治中心、经济中心、文化中心。

第二种是开放口岸和贸易中心。入海口城市位于河海交汇之地，河海兼备。面朝大海，可通达诸国，具有开放优势；河流连通内陆，可获取广阔的经济腹地。正是拥有得天独厚的条件，自近代以来，随着工业经济发展、经济全球化不断深化，在世界各国涌现出一批开放口岸、交通枢纽和贸易中心型的“入海口城市”。我国的上海（长江入海口）是这类城市典型的代表。长江三角洲分布着上海、南京、苏州等经济重镇；长江入海口面向我国的东海，大型货轮可以便利停靠；长江更是给上海提供了极为便利的航运条件，使上海可以通过航运连通广泛的内陆地区，得以获取广阔的腹地，这使得上海成为一个国际化的大都市。同类型的城市还有我国的广州（珠江河口）、韩国的釜山（洛东江河口）、美国的新奥尔良（密西西比河口）、荷兰的鹿特丹（莱茵河口）、德国的汉堡（易北河口）等。

第三种是资源和生态富集中心。考察世界各入海口城市，还有一类城市，在其城市形成的初始阶段，与“入海口”这一因素及河流、海洋的关系弱于前两个类型，其城市的形成与相对独特的资源条件密切相关，如矿产、盐业、渔业等。但这类城市未来的发展与“入海口”这一地理方位以及河流、海洋的生态保护息息相关，此类城市可称之为资源和生态富集中心型的入海口城市。这类城市的典型代表是中国东营。东营是中华民族母亲河黄河的入海口城市、黄河三角洲的中心城市。东营因石油而兴，集中了胜利油田的主要生产量、地质储存量。同时，得益于黄河入海口这一独特地理资源，东营有着鲜明的生态特色，目前全市湿地率41.58%，1530平方公里的黄河三角洲国家级自然保护区是中国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，也是世界范围内极具代表性的河口湿地。即将获批的3500多平方公里的黄河口国家公园将创建一个范围更广、独具魅力的入海口国家公园。

东营市作为黄河三角洲的中心城市，世界入海口城市的典型代表类型之一，近年来坚持生态优先、绿色发展，在入海口生态保护修复、资源型城市转型、河海文化传承等方面做了大量工作，河海相拥的东营走出了一条生态美、产业旺、文化兴、活力强的绿色崛起之路。我们期待与世界各国同类型城市共同探讨生态保护和高质量发展的重大课题、分享成功经验，推动各领域的务实交流合作，与世界各入海口城市携手共进，共创美好未来。

大众日报记者：

刚才我们了解到这是首次召开世界入海口城市合作发展大会，那下一步有哪些机制性、常态化的打算?

李永森答：世界入海口城市合作发展大会是省委外办支持东营“一市一策”的重要事项，初衷就是助力东营打造长效化的对外开放和国际交流平台。为此，我们将持续推动世界入海口城市合作发展大会的机制性、常态化建设，着力开展三方面工作：

一是加快大会成果的转化落实落地。这次大会将发布国际候鸟护翼行动计划、国际友好公园结好、国际青少年“黄河文化”交流营等多个合作交流成果，都是开放性的合作项目。大会过后，我们将持续扩大项目合作范围，进一步培育标志性、引领性的合作事项，不断提高大会成果的实际影响力。

二是持续推动世界入海口城市伙伴计划发展壮大。发布《世界入海口城市合作发展东营倡议》、启动世界入海口城市伙伴计划是大会的最重要成果之一。世界入海口城市伙伴计划是以我为主发起的国际组织，是我省以及东营市服务党和国家总体外交，践行人类命运共同体理念的重要举措。今后，我们将在世界范围内积极吸纳符合条件的城市加入计划，推动组织不断发展壮大，提升组织在国际国内的影响力，依托组织开展系列国际合作。

三是完善大会的机制性建设。我们将推动设立世界入海口城市伙伴计划的常设办公机构，具体负责世界入海口城市伙伴计划的日常工作，推动世界入海口城市合作发展大会定期举办以及重大成果的落地落实。同时，建设世界入海口城市发展研究的重要智库，推动“入海口城市”研究成为一个热点。

通过一系列措施，真正让世界入海口城市合作发展大会成为我省对外开放的一个靓丽品牌，一个永不落幕的国际盛会。

山东广播电视台记者：

请问本次大会预期会取得哪些重要成果?

李研峰答：在大会筹备期间，我们围绕黄河流域生态保护和高质量发展重要理论研究、打造东营入海口城市独特品牌等任务目标，加强谋划设计，突出成果导向，预期成果主要体现在三个方面：

（一）发布两项重要研究成果。一是中科院团队起草的《世界入海口城市发展研究报告（2022年）》。中科院团队对入海口城市发展的国际态势、成长模式与可持续性进行了深入研究形成该报告，内容涵盖了世界主要入海口城市的地理分布，以及发展的自然地理基础、社会经济概况和特色模式，并详细阐述了鹿特丹、魁北克、上海、东营等部分国内外典型入海口城市发展的案例特征，对促进区域生态保护和高质量发展，具有非常重要的参考价值。二是山东省委党校（山东行政学院）编撰的《山东黄河流域生态保护和高质量发展理论与实践》丛书。联合有关专家学者，在对黄河流域生态保护治理、水资源节约集约利用、“两山”实践创新和乡村振兴等深入调研基础上，形成该丛书，内容包括6个方面共53篇研究报告，以期对探索大江大河流域以及入海口城市生态保护和高质量发展提供参考。

（二）推动三个国际合作项目。一是国际友好公园结好。在黄河口国家公园创建之际，山东黄河三角洲国家级自然保护区与三江源国家公园签署了战略合作协议，共同推进落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略。俄罗斯克塔雷克国家公园（北极保护区）、奥地利下穆拉河谷生物圈保护区也愿与我们加强合作，携手共促河流、湿地生态系统健康，保护生物多样性。二是国际候鸟护翼行动计划。东营是候鸟迁徙的重要中转站，每年有数百万只鸟儿在这里越冬、繁殖。为了共同保护迁徙的鸟儿，山东黄河三角洲国家级自然保护区与位于东亚—澳大利西亚迁飞区的俄罗斯、新加坡、新西兰、日本等国以及国内的多家自然保护区签署了合作协议，开展国际候鸟护翼行动计划，提高鸟儿保护的有效性。三是国际青少年“黄河文化”交流营。省委外办、省教育厅、东营市人民政府三方共建国际青少年“黄河文化”交流营，开展国际青少年“黄河文化”研学、黄河文化宣介系列活动，让世界青年感受黄河文化的魅力，为黄河文化传承和传播汇入更多青春力量。

（三）形成《世界入海口城市合作发展东营倡议》，启动世界入海口城市伙伴计划。作为大会一项重要成果，拟推出国际组织——世界入海口城市伙伴计划。此前，我们已发起东营倡议，广泛邀请国内外入海口城市加入计划。目前，已有10多个国内外入海口城市响应世界入海口城市合作发展东营倡议，加入世界入海口城市伙伴计划。

齐鲁晚报记者：

这次大会将发布世界入海口城市合作发展东营倡议，倡议的主要内容是什么?

李永森答：《世界入海口城市合作发展东营倡议》是由东营市率先提出，会前与各参会城市进行了充分沟通，达成共识，将在世界入海口城市合作发展大会开幕式环节正式发布，内容主要涵盖了六大方面：

一是加强入海口城市间互鉴合作，探索建立常态化沟通和合作交流机制，鼓励多元主体开展宽领域、多层次、全方位的密切合作。二是尊重彼此文化，推动人文交流渠道便利化，平台多元化，形式多样化，推进在教育、文化、卫生、旅游、媒体等领域的友好合作，促进各种文化在交流互鉴中不断发展繁荣。三是倡导生态优先，加快绿色能力建设，打造国际绿色发展合作机制和平台，共同推进生态保护与修复、生物多样性、气候变化、清洁能源等领域的交流与合作，共创绿色发展美好未来。四是坚持科技创新，推动科技赋能，共享在陆海统筹、全流域治理、可持续发展等领域的经验和启示。五是推动深化经贸往来、产业合作和港航交流，促进资金、资源、信息、人才等要素高效流动，提升各城市参与经济全球化的广度和深度。六是面向未来，鼓励入海口城市青年共享发展机遇，展现时代担当，为解决城市发展问题提出新思路和新方案。

我们希望借此倡议，全面推动世界范围内入海口城市之间深化交流，加强合作，共商生态保护和高质量发展新路径，共同打造合作共赢的新型城市合作关系，增进人民福祉，营造美好家园，为构建人类命运共同体贡献一份力量。

山东综合广播记者：

去年，******亲临黄河入海口考察时强调，黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要，要抓紧谋划创建黄河口国家公园。国际友好公园结好签约也是本次大会的一项重要成果。能否介绍一下目前黄河口国家公园创建情况?

于红波答：黄河口融合了黄河、海洋、陆地三大要素，其资源禀赋和生态功能，具有全球性保护价值和国家代表性，已列入国际重要湿地名录，并被列为中国黄（渤）海候鸟栖息地（二期）世界自然遗产提名地。******对黄河口区域生态保护工作十分关心，2021年10月20日，******亲临黄河入海口视察时强调，黄河三角洲自然保护区生态地位十分重要，要抓紧谋划创建黄河口国家公园，科学论证、扎实推进。***的***要求，为建设黄河口国家公园，打造黄河流域生态保护新标杆，指明了前进方向、提供了根本遵循。

山东省委、省政府认真贯彻落实*********要求，把高质量建设黄河口国家公园作为重要政治任务，省领导多次到黄河口调研指导，并到国家林草局会商对接。东营市委、市政府与省自然资源厅联合成立工作专班，共同推进国家公园创建工作。

2021年10月19日，国家公园管理局批复同意开展黄河口国家公园创建工作。对照创建方案，全面完成8项主要任务，对黄河三角洲自然保护区、地质公园、森林公园、海洋特别保护区、水产种质资源保护区等8处自然保护地进行整合优化，规划黄河口国家公园范围3517.99平方公里，涉及东营市河口区、垦利区、利津县。2021年12月31日，省自然资源厅向国家林草局提出评估验收申请。2022年3月完成了省级自评估和国家林草局组织的第三方评估工作。

通过国家评估验收后，6月28日，山东省政府向国家林草局提出设立申请，黄河口国家公园正式进入报批设立阶段。7月20日、8月28日、9月9日，省自然资源厅，东营市委、市政府先后3次赴国家林草局对接汇报设立报批工作。今年8月30日，山东黄河三角洲国家级自然保护区创建黄河口国家公园工作专班被***、***表彰为全国“人民满意的公务员集体”。

目前，国家林草局就国家公园报批材料已完成征求相关部委意见工作。下一步按国家林草局统一安排，积极争取黄河口国家公园尽快设立。

国家公园建设是“国之大者”。我们将以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照省、市黄河流域生态保护和高质量发展推进会部署要求，创新探索保护优先、绿色发展新路子，努力在黄河流域生态保护上走在前，在黄河口国家公园建设上开新局。