中共河池市委员会贯彻落实中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定的实施意见

（2019年6月18日***河池市第四届委员会第六次全体会议通过）

为深入贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和******对广西工作的***精神，全面贯彻落实自治区党委十一届六次全会精神，动员全市上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新河池，根据《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》精神，结合河池实际，特制定本实施意见。

一、重大意义

******赋予广西“三大定位”新使命，提出“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词，是对新时代广西发展的精准指导，是***新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”，是广西践行***新时代中国特色社会主义思想的新坐标和路线图，是******对广西迈进新时代、站上新起点、实现新跨越的伟大号召，是谱写新时代广西发展新篇章的总目标总要求。自治区党委十一届六次全会通过的《中共广西壮族自治区委员会关于进一步解放思想改革创新扩大开放担当实干加快建设壮美广西共圆复兴梦想的决定》，是深入贯彻落实******对广西工作的***精神的系统部署，是解决广西发展突出问题、加快推动高质量发展的关键举措，是建设壮美广西、共圆复兴梦想的具体行动。全面贯彻落实自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针，对河池立足新时代、抢抓新机遇、迎接新挑战，***发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有十分重要的意义。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以******对广西工作的***精神统揽全局，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕中央、自治区党委的决策部署和市委“1234”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持改革开放，坚持生态文明建设，深入开展营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动，坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，奋力谱写新时代河池发展新篇章。

（二）基本原则

——坚持解放思想不动摇。围绕发展大局，抓住重点问题，找准关键症结，以自我革命的勇气和魄力坚决冲破各种陈旧落后的思想观念和思维定势束缚，以思想大解放推动事业大发展。

——坚持改革创新再提速。牢牢聚焦重要领域和关键环节，按照“加强统筹、突出重点、狠抓落实、务求实效”工作思路全面深化改革，***长期困扰我市发展的堵点痛点难点问题；深入实施创新驱动发展战略，坚持走“前端聚焦、中间协同、后端转化”的科技创新之路，大力推动以科技创新为核心的全面创新，不断激发全社会创新创业创造活力。

——坚持扩大开放促合作。实施更加积极主动的开放带动战略，主动融入“一带一路”、粤港澳大湾区、珠江—西江经济带、西部陆海新通道建设，加强与周边地区联系对接，围绕交通基础设施、产业配套、文化旅游、生态保护等领域深化合作，构建全方位开放发展新格局，引领河池经济高质量发展。

——坚持担当实干有作为。牢固树立“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，坚持正向激励，关心关爱干部，健全容错纠错机制，力戒形式主义、官僚主义，全面激发广大干部新时代新担当新作为，扎扎实实把各项工作做得更好。

三、坚持“六破六立”，大力推进思想再解放

（三）破因循守旧思想，立改革创新意识。坚决破除惯性思维、路径依赖，墨守成规、缺乏创新，见事迟、行动慢、办法少，不愿创新、不愿改革、不愿接受新事物等问题。大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，摆脱条条框框束缚，突破体制机制障碍，敢做前人不敢做的事、敢走前人没走过的路，用创新的思维和办法应对新情况、解决新问题，以大思路、大手笔、大气魄谋划和推动工作，为改革发展提供强大思想动力。

（四）破封闭狭隘思想，立开放合作意识。坚决破除眼界狭窄、目光短浅，地方利益、部门利益至上，以邻为壑、自我封闭、不善合作，不会借用外力发展，缺乏开放包容合作等问题。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，着眼当前展望未来，算好全局账、整体账、长远账，以海纳百川的胸怀和胆识观大势、谋大局、干大事，以长远的眼光、战略的思维、博大的胸怀来谋划发展、扩大开放，利用好国际国内两个市场两种资源，发挥好区位、资源、政策、平台等优势和潜力，合作共赢、互惠互利，为改革发展注入源源不断的活力。

（五）破安于现状思想，立开拓奋进意识。坚决破除骄傲自满、小富即安，歇脚松劲、怕苦怕累，碰到困难绕道走、遇到挑战先低头，吃老本、自我陶醉，视野狭窄闭塞、行动迟缓懒惰等问题。坚持顽强拼搏的干劲拼劲，迎接挑战、克难攻坚，爬坡过坎、赶超跨越，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的使命感，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的拼搏精神，瞄准目标行动，针对问题攻坚、狠抓工作落实，永不松懈、永不止步。

（六）破甘于落后思想，立创先争优意识。坚决破除信心不足、缺乏斗志，意志消沉、激情消退，强调客观原因、不做主观努力，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，争戴“贫困帽”、甘当“后进生”等问题。坚持对标发达地区、行业标杆、先进典型，敢于向高的攀、跟强的比、与快的赛，比学赶超、争创一流。各行各业都要致力创先争优，打造特色亮点，形成一批河池样板。要有勇于探索的气势、敢为人先的气概，保持昂扬斗志，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

（七）破畏首畏尾思想，立敢闯敢干意识。坚决破除循规蹈矩、按部就班，怕出乱子、怕担责任，患得患失、缩手缩脚，推动项目不积极、落实政策不得力，只要不出事、宁可不干事等问题。一心一意谋发展，放开手脚干事业，只要是不违反中央规定、法规不禁止的，只要是发展有需要、基层有呼吁、人民有要求的，只要是别的地方能做、河池自己能定的，就大胆试大胆闯大胆干，迎难而上闯出一片新天地。

（八）破等靠要看思想，立主动作为意识。坚决破除等待观望、瞻前顾后，慵懒散漫、推诿拖拉，作风漂浮、缺乏担当，议而不决、决而不行、行而无果，等部署、等文件，先问领导、怕担风险等问题。坚持乘势而上、顺势而为，牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，不等不靠、不推不拖，自力更生、艰苦奋斗，树立想干事、能干事、干成事的精神，积极争取更多政策、资金和项目支持，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、地方的“发展指数”。

（九）持续推动解放思想走深走实。坚持发展导向、目标导向、问题导向、实干导向、基层导向，确保解放思想靶向精准、取得实效。面对新形势新要求，必须坚持破旧立新，大力推进思想再解放，打破惯性思维，立足新形势，直面新问题，拓展新思路，找准新方法，推动各项事业实现大发展。深入开展思想再解放讨论，领导干部特别是主要领导干部要以上率下，发挥示范引领作用，围绕“六破六立”联系实际，找准问题、深挖根源、立行立改。把解放思想作为机关学习和干部培训的重点内容，着力增强广大干部解放思想、改革创新的意识和能力。强化解放思想主题宣传，在全市上下营造创新求变、奋发图强、勇争一流的浓厚氛围。

四、坚持精准发力，大力推进改革再深入

（十）推进供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。全面落实“三去一降一补”政策，到2020年底，实现去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务“有进展、见成效、大突破”。积极稳妥去产能，落实国家产业政策，加大环保、能耗、质量、标准、安全等各种门槛准入、制度建设和执法力度，防止新增过剩产能。综合施策去库存，优化住房供给结构，形成市场总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需体系。积极防范风险去杠杆，规范地方政府举债融资，建立隐性债务终身问责、倒查责任机制，对政府债务实行规模控制和限额管理，进一步健全风险预警机制。落实引领高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和政绩考核办法。加大对有色金属等传统产业“二次创业”和酿酒、优质饮用水等新兴产业培育发展的政策支持，促进产业链价值链向高端跃升。进一步完善市场化、法治化产能退出机制，加快对规模小、能耗高、排放大、工艺落后、污染重的企业进行淘汰。强化用地供给，鼓励以租赁等多种方式向中小企业供应土地，产业用地可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式供应，属于优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地的土地等别工业用地最低价标准的70%执行。扩大电力市场化交易范围，对符合条件的驻园区产业项目，支持参与电力市场交易，降低企业用电成本。全面落实各项优惠政策，通过降低制度性交易成本、税费负担、物流成本、融资和财务成本等，减轻实体经济企业负担。

（十一）优化营商环境，激发改革发展新动能。深入实施《河池市深化改革创新优化营商环境实施方案》，改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、信用、法治等七大环境，提高企业对投资环境的满意度。深化“放管服”改革，大力推进政务服务“网上办”“简易办”改革，深入推行“一网通办”“一事通办”改革，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。积极推进企业开办“一张网”平台建设，继续压缩企业开办环节。探索“企业开办全程网上办”，力争实现全程电子化系统进行企业开办登记。到2020年底前基本实现“一网通办”“一事通办”。深化相对集中行政许可权改革，实现“一枚印章管审批”。探索为企业和群众提供错时、延时、预约服务和双休日、节假日办理通道。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。统一规范政府部门信息化建设，加快数据互联互通、共享共用，消除信息孤岛。加快推进工程建设项目审批制度改革，统一审批事项、统一审批流程、统一审批管理体系、统一监管模式、统一信息数据平台，提升中介服务质量。大力推进工程建设项目并联审批，不再设置环评等项目审批前置条件，推行投资项目告知承诺制，建立重大项目容缺审批机制。力争核准类工程建设项目办理时限压缩至50个工作日以内，备案类工程建设项目办理时限压缩至40个工作日以内。深化市管园区项目审批改革，实行代办服务制，帮助企业办理项目引进落地手续，力争做到“园区事、园区办”。深化不动产登记制度改革，推进“一窗受理，并联办理”，探索推行“互联网+不动产登记”。建立健全服务企业机制，加大对重点骨干企业的***服务力度。规范涉企监管，严格规范涉企行政执法行为，依法严厉打击破坏投资环境、损害企业利益等行为。落实营商环境评价指标体系，对标中国营商环境评价指标，对标全区最优，确保综合水平进入全区前列。

（十二）激发市场主体活力，发展壮大实体经济。加快推动国企改革，推动国有资产向优势企业、优势产品、优势管理团队集中，加快企业间的整合重组。稳妥推进企业改制，鼓励支持非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种方式参与国有企业改制重组，重点引进有产品、有技术、有市场的中央企业、区直企业、知名外企、优势民企等参与国有企业改制重组或合资经营。积极稳妥推进混合所有制改革，推进国有企业重组多元化，2020年底前实现国有企业混合所有制户数占比达60%以上。完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立健全激励机制和职业经理人制度，理顺薪酬制度。坚持“非禁即入”原则，扩大民营经济市场准入。加强对中小微企业精准金融扶持，支持成立市县民营经济投资发展有限公司。大力支持引导民营企业发展，构建“亲清”新型政商关系，建立完善领导干部联系重点企业（项目）制度。全面贯彻落实外商投资政策，建立外商投资企业“一站式”服务工作机制。

（十三）健全乡村振兴体制机制，加快农业农村发展。大力实施乡村振兴三年行动计划，推进基础设施、公共服务能力提升发展，推动现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级。加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，着力实施特色农业强优、生态环境优化、文化繁荣兴盛、治理能力提升、脱贫惠民富民、体制机制创新“六大工程”。有序推进农村土地征收制度改革、宅基地改革和农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场，建立完善农村产权交易体系。推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，规范引导城市居民以租赁、合作等方式盘活闲置农房。发展家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。加快农村一二三产业融合发展，推动适度规模经营，建立前端有技术支撑、中间有龙头企业或合作组织带动、后端有市场营销的乡村产业发展机制。积极推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。用好土地增减挂钩政策，实施整村推进土地综合整治工程。深化农村金融改革，引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴，为乡村发展提供必要的要素支撑。扎实推进农村人居环境整治，建立乡村风貌管控机制，编制“多规合一”的实用性村庄规划，加快“三清三拆”，落实“一户一宅”，建立农村建房规划许可、联合审批、违法违规举报和村民建房自治等制度。

（十四）强力推进民生领域改革，提升人民群众获得感幸福感安全感。深入实施教育提升三年行动计划，推动教育事业提质发展。统筹实施义务教育城乡一体化，实施义务教育学区制，促进义务教育均衡发展。完善学前教育质量协同提升机制，创建一批多元惠普幼儿园。推动职业教育集团化改革发展，充分发挥河池市职业教育集团作用，整合全市优质职教资源，加快河池职业教育发展。推进义务教育教师“县管校聘”改革，加大乡村教师定向培养力度。深入推进健康河池建设，深化医药卫生体制改革，推进医联体建设、公立医院改革，全面提升医院综合服务能力。完善医疗、医保、医药联动机制，深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，完善分级诊疗、现代医院管理、医保支付方式改革、药品供应保障、医疗卫生综合监管等制度。推进全科医生“县管乡用”改革，建立“村医乡管”制度，加大乡村医生定向委培力度。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施全民参保计划，加快建设社会保险公共服务平台，实施全市社会保险业务一网通办、一事通办、异地通办。开展城企联动普惠养老专项行动，大力推进医养结合，落实企业职工基本养老保险统筹制度，巩固城乡居民基本养老保险制度全覆盖成果。落实城镇困难群众脱困解困政策措施，提升社会救助、灾害救助、社会福利、残疾人保障服务水平。推进保障性住房建设，加强公租房、廉租房建设和管理，扩大保障性住房有效供给。积极推进全民健身，加大城乡体育基础设施建设投入。创新社会治理体制机制，全面推进平安河池、法治河池建设，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治，严厉打击严重暴力、涉爆涉***、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，全面推进网格化管理和综治信息化建设。树立安全发展理念，完善应急管理体制机制，提高防减救灾能力。

（十五）大力推动绿色发展，推进美丽河池建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。健全自然资源资产产权制度，全面开展自然资源统一确权登记。健全自然资源资产交易机制和有偿使用制度，建立健全自然资源资产交易平台。推进“多规合一”的国土空间规划体系建设，严守城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田三条控制线。持续推进山水林田湿地生态保护和修复工程，推进流域生态保护和修复，加强地下水保护修复，加强自然保护地建设管理。加强生态公益林和石漠化防治生态功能区建设。推进产业生态化和生态产业化，建立生态与农业、旅游、养生、文化、体育等跨界融合新业态新模式。推行绿色发展方式，着力壮大生态经济，发展生态工业、生态农业和环保服务业，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，做大做强林下经济。积极创建国家生态文明先行示范区，增强全市可持续发展能力。

（十六）完善改革落实机制，推动改革落地见效。强化责任追究，促进改革落实。进一步完善改革统筹协调制度，不断提高改革推进工作效率。加强改革工作管理，对年度改革任务进行全面盘点，建立改革任务落实台账，加强改革任务***推进。落实改革主体责任制度，将抓改革落实情况作为向上级党委述职的重要内容。各级党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，坚持重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调，强化压力传导，压实落实责任。建立领导联系重大改革制度，推动市、县（区）党委全面深化改革委员会成员以上率下抓改革，促进各项改革有部署、见行动、出成效。推行改革过程有效管理，建立责任清单和任务清单，加强改革绩效考核和政绩考核，加强改革督察问效，完善督促检查制度、月报制度，拓展改革督察问效广度深度，促进改革督察问效实现全方位、全过程、全覆盖，打通改革落地“最后一公里”。

五、坚持合作共赢，大力推进开放再扩大

（十七）拓展合作领域，主动对接粤港澳大湾区建设。全面贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于全面对接粤港澳大湾区加快珠江—西江经济带（广西）发展的若干意见》《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案（2019—2021年）》等政策文件，主动服务大湾区建设，接受大湾区辐射，对接大湾区市场，承接大湾区产业，借力大湾区发展。加快河池至柳州至贺州高速铁路的规划建设，加快推动河池站、铁路货场等配套设施建设，加快推进龙滩、岩滩升船机和大化船闸按照1000吨级标准建设，加快机场服务区等配套服务设施建设，构建陆、水、空相结合，全方位对接大湾区的交通网络。加大与大湾区企业在旅游、大健康、生态工业、特色农业等领域的合作力度，更好地利用大湾区企业的资金、技术和人才优势，推进河池经济社会快速发展。以产业承接为重点，聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等“三大三新”重点产业，加强与大湾区产业补链式对接。依托河池特色优势产业和独特的长寿生态资源，借助大湾区大市场，在全市打造一批面向粤港澳的“菜篮子”“果园子”基地，以“十大百万”扶贫产业工程为重点，抓好现代特色农业品种品质品牌提升行动，大力建设绿色优质农副产品生产加工基地。积极与港澳对接，力争在金融、交通物流、专业服务、商贸会展等重点领域促成一批项目落地。充分利用桂港、桂澳全面合作政策，加强与港澳企业和相关专业机构在科技、环保、旅游、文化方面的交流和合作。支持大湾区城市到河池建设发展“飞地经济”和“科创飞地”。推进河池与深圳合作建设“飞地经济”园区。加快推进深圳巴马大健康合作特别试验区项目建设，围绕健康食品、健康服务、健康科技三个核心业态，发展天然饮用水、长寿食品、健康医养、精品体育、会议会展、生物科技、特色医药等七大产业。

（十八）抢抓西部陆海新通道建设机遇，加快补齐交通基础设施短板。加强河池境内铁路、公路、水路、航空建设，构建“外通、内畅、高效、和谐”的综合交通运输网络，打造承接西南连接中南、北部湾的综合交通枢纽。加快贵阳至南宁高速铁路（河池段）项目建设，加快推动黔桂铁路增建二线项目开工建设，积极推进河池至百色高铁项目前期工作。加快推进贺州至巴马（都安至巴马段）、融水至河池、乐业至百色（天峨段）、南丹至天峨下老高速公路建设。加快推动贵州平塘经天峨、凤山、巴马至南宁（河池段）和宜州至忻城、贵州荔波经环江至德胜高速公路前期工作并开工建设。依托南向通道和广西对东盟合作的桥头堡作用，推动企业参与和扩大国际贸易和双向投资，加快融入南向通道建设。聚焦交通、信息、园区、金融等重点领域，推进与通道沿线地区的合作。加快推进物流多式联运体系、物流基地与内陆体系建设，加大引进大型物流企业、重大物流项目，建立完善现代物流体系，全面提升河池市对外开放合作水平。

（十九）丰富合作载体，积极参与开放合作平台建设。积极参与中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等，增强经贸实效。利用长寿文化旅游资源和地域生态优势，发挥世界级长寿之乡品牌效应，加快推进巴马长寿养生国际旅游区建设，以大产业、大发展的理念为引领，整合资源、凸显特色，大力发展以康体健身、文化体验、休闲度假为特色的健康养老产业，加快建设河池市生态旅游基地。抓好抓实中国—东盟传统医药健康旅游国际论坛（“巴马论坛”）、中国巴马长寿旅游同盟平台建设，加强跨区域的长寿养生旅游合作。加快推进宜州、南丹、巴马等县（区）全域旅游国际化、品牌化、智能化、标准化。深入实施大数据战略，加快数字河池建设，促进河池数字产业化、产业数字化发展，构建现代化经济体系。

（二十）围绕主导产业，开展精准大招商。深入实施《河池市产业大招商三年行动计划（2018—2020年）》，立足我市特色优势，着眼新技术革命发展趋势，以“三大三新”产业为重点，借助粤桂扶贫协作平台等，引进一批符合地方产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济大项目。推进全市招商引资项目代办服务，实施重点项目“一季谈”服务行动，优化招商引资“项目代办”服务品牌。强化驻点、委托和中介招商，组建专业招商谈判团队，促进招商专业化、市场化。完善招商引资接待和出国（境）具体办法，全面实施《河池市重点产业招商引资扶持办法》，给予企业项目用地、水电供应、融资配套、人才支持等方面的支持，营造招商引资宽松政策环境。健全招商引资项目落实责任制，建立市领导定点指导联系县（区）、部门招商引资工作制度，加强部门协同和上下联动，提供全方位定制化服务，提高招商项目落地率。进一步完善招商引资激励办法，对招商成绩突出的县（区）和部门、机构给予表彰奖励，重奖招商引资贡献突出的个人，调动各方面招商引资积极性，促进外来投资扩量提质。

六、坚持科技引领，大力推进创新再提速

（二十一）以创新引领发展，推动产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场”思路，着力培植“工业树”、打造“产业林”。依托丰富的资源优势，引导有色金属、化工、建材、制糖、茧丝绸、水电等资源性产业延伸产业链，提高资源精深加工水平和资源就地转化率。培育壮大数字经济、生物制药、大健康等新兴产业。以大任产业园区等工业园区为平台，加快产业转型升级，推动企业技术进步，打造以锡、铅、锌、锑、铟产业为纽带的河池生态环保型有色金属产业示范基地，加快建成河池大宗固废物综合利用示范基地，加快产业集聚，形成产业集群。推进企业技改工程，引导重点行业企业运用新装备、新技术、新工艺、新业态、新模式改造提升传统产业，加快培育发展一批高成长性企业。强力推进以“双百双新”为重点的产业项目建设，加快建成一批总投资100亿元、年产值100亿元以上的重大产业项目和投资亿元以上的新产业、新技术类型重点项目。着力推进重大技术攻关、重大平台建设、重大成果转化、重要人才和团队引育、高企培育等工作，推动新产品新技术产业化。

（二十二）激发创新创造活力，为企业发展提供动力支撑。深化科技计划管理改革，优先支持市场导向明确、内部有研发机构、有研发投入的企业创新项目，强化科技项目向高新技术企业、科技型企业、小微企业倾斜。强化企业创新发展，大力实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业培育后备库，加大对新认定高新技术企业的补助奖励力度，提高高新技术企业数量规模和质量水平。鼓励科技型企业、民营企业开展新产品研发、科技成果转化等创新活动。完善财政科技投入机制，采取前资助、后补助、间接投入等多种方式，加大对企业研发投入的奖补力度，引导企业加大研发投入。优化企业创新融资环境，加大对企业的信贷支持力度，试行科技型企业、高新技术企业知识产权质押贷款、业务订单质押抵押贷款等信贷模式，为企业技术创新融资创造便利条件。支持和鼓励企业完善治理结构，营造人才培养和引进的良好环境，提高企业创新能力。

（二十三）加强创新平台建设，促进产学研用有效融合。加强产学研协同创新体系建设，支持龙头企业与科研院所、高校组建产业技术创新联盟和独立运营的新型研发机构。深化与中国科学院、清华大学、北京有色金属研究总院等国内知名高校、科研院所和企业合作，建立院士联系点、博士服务站、人才小高地等平台。在专利申报、重大科技突破、新产品研发上给予支持，激励企业加大研发投入，培育一批创新型企业。在有色金属新材料、桑蚕茧丝绸、白酒、“十大百万”扶贫产业等领域培育和创建国家、自治区重点实验室，建立科学技术市场交易平台，培育健全线上线下成果转化交易市场，促进科研院所科技成果有效转化。围绕重点产业领域统筹布局一批中试基地和检测分析平台，提升科技成果转化的承载力。引导企业、社会资金加大投入，形成全社会关注和参与成果转化、鼓励创新创业氛围。建立科研机构、高校院所参与科技成果转化的激励机制，鼓励科研人员参与企业科技成果转化。

（二十四）强化人才保障，增强自主创新能力。深化人才发展体制机制改革，研究制定进一步推动人才优先发展的若干措施，完善评价机制，健全评价标准，创新评价方式，让更多优秀人才脱颖而出。实施全方位、多层次、宽领域的人才引进战略。加快实施“十百千”人才培养工程，不断加强本土人才队伍的培育开发，建立科学的人才评价体系及激励措施，激发本土人才创新创造活力。鼓励和支持企事业单位建设国家级、自治区级技术研发和创新平台，鼓励有条件、有实力的企业设立院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室、工程（技术）中心、技能大师工作室，为人才发展成长提供平台。加快完善人才管理服务机制，加快高层次人才“一站式”服务平台建设。完善有关人才政策，确保本土人才与引进人才一视同仁、同等待遇。加强党对人才工作的领导，健全完善市县党委人才工作领导小组运行机制，优化整合人才工作职能，试行人才工作目标责任制实施办法，实施人才工作“一报告、一述职”制度。

（二十五）强化创新政策支持，充分调动科研单位和人员积极性。最大限度赋予科研人员（含哲学社会科学研究人员）人财物自主支配权，松绑横向科研经费使用，横向项目结余经费可全部奖励项目组成员，不计入单位绩效工资总量调控基数，不按“三公经费”管理。全面落实国家加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新的政策措施，逐步放宽政策，激发大众创业、万众创新活力。完善支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策和科研成果转化激励政策，提高科技人员的创新回报。加快科技成果转移转化进程，落实科技成果转化收益分配激励机制，确保70%以上的收益分配给研发团队和转化贡献人员。简化科研项目过程管理，减少各类评估、检查、审计，对同一项目同一年度的评估检查等结果互通互认，统一科技、财政、审计、纪检监察等部门监管标准。改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理，支持和鼓励新业态新模式发展，加大政府采购对创新产品和服务的支持力度。进一步提高基础研究项目间接经费占比，强化科研经费管理使用的统筹，提高科研经费使用效率和效益，激发科研人员创新热情。

（二十六）激励大众创新，营造创业创造良好环境。大力发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地。完善创业孵化服务链条，支持行业骨干企业、社会力量建设孵化器。构建高技术企业成长加速机制，强化企业创新主体地位，大力培育高新技术企业、科技型企业等创新企业群，充分利用资本市场促进高技术企业成长，落实激励企业加大研发投入的各项政策。推动科技金融深度融合，推进河池市科技成果转化与创业投资基金建设和运营，大力培育发展创业投资和风险投资，加大对科技型中小企业的支持力度。加强知识产权保护，为各类创新主体创造良好营商环境。加强科技监督和科研诚信建设，构建科研诚信信息系统，建立科研领域守信激励机制。完善鼓励创业创新的财政扶持等政策措施，支持高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员自主创业。完善就业服务体系，切实维护劳动者的合法权益，构建和谐的劳动关系。

七、坚持精准施策，推进脱贫攻坚再加力

（二十七）集中力量，打好“四大战役”。切实抓好教育扶贫，努力确保所有贫困孩子都有接受义务教育的机会。加快补齐义务教育短板，加快完成乡村义务教育学校新建任务，进一步改善现有乡村义务教育薄弱办学条件，重点推进易地扶贫搬迁安置点配套义务教育学校建设。解决贫困家庭子女后顾之忧，按时足额发放资助资金。加强贫困地区义务教育学校师资配备，通过公开招聘、特岗计划、定向培养等多种途径，加大乡村义务教育教师补充力度。持续抓好控辍保学，确保义务教育巩固率不低于94%。切实抓好卫生服务，努力确保所有贫困人口都有基本的医疗保障。加大托底医疗保障政策的落实力度，通过城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等办法，落实好兜底保障政策。全面推进县乡村医疗卫生机构标准化建设，推行分级诊疗，组建农村医共体，统筹医疗资源，切实提升保障服务能力，确保大病不出县、小病不出村，减轻贫困群众负担。加强基层卫生人才培养培训，促进优质医疗卫生资源有效下沉，抓好贫困人口家庭医生签约服务工作，逐步提高村医待遇，提升基层医疗卫生服务能力。切实抓好住房建设，努力确保所有贫困户都有安全稳固的住房。把精准要求贯穿于确定对象、改造方式、补助标准、质量安全等环节，进一步提升住房安全保障水平，让贫困户都能住上安全稳固的住房。切实抓好饮水安全，努力确保所有贫困地区都有安全饮水。打好贫困人口饮水安全歼灭战，以贫困地区、贫困人口为重点，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决剩余贫困人口饮水安全问题，促进大石山区群众饮水条件得到根本改善。

（二十八）聚焦短板，打好“五场硬仗”。强化易地扶贫搬迁后续扶持。全面完成“十三五”建档立卡贫困人口搬迁任务。引导搬迁贫困户因地制宜发展特色农林产业和农林加工业。落实就业创业扶持政策，对搬迁到县城、产业园区、重点镇安置的，确保每户有1人以上有劳动力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业。集中力量解决安置点就学、就医、就业等方面需求，完善安置点基础设施和公共设施建设。抓好拆旧复垦工作。大力发展“十大百万”扶贫产业。重点抓好核桃、油茶、“三特”水果、板栗、肉牛肉羊、香猪、淡水养殖、长寿·生态·富硒农产品基地等产业。重点抓好市级层面推进的“十大百万”扶贫产业标准示范区和自治区核心示范区项目建设，提升基地示范带动效应，加快品牌建设力度，打造“河池核桃”“河池寿乡牛”“河池寿乡羊”“河池寿乡猪”“河池山茶油”“河池茧丝绸”等河池区域农产品公用品牌。大力推广“龙头企业+基地+农户”等组织经营模式，发展订单农业，将企业或合作社与农民、产品与市场有效连接起来，实现产、供、销无缝对接，降低市场风险、提高产品效益。加快完善贫困地区基础设施建设。紧盯“两不愁、三保障”的底线要求和贫困县、村、户脱贫摘帽标准，完善县、乡、村、户四级项目库，进一步抓好项目库和资金使用的有机结合。推动村级集体经济持续健康发展。持续深入开展“党旗引领·决胜脱贫”三年攻坚“九大行动”，进一步引导党组织和党员在凝聚力量、推动发展上发挥积极作用。组织实施“能人回乡创业”工程，引导本地在外企业家与产业项目对接、领办创办集体企业。深化深圳河池扶贫协作。定期开展互访共商协作工作，落实粤桂扶贫协作优惠政策。加快推进帮扶项目建设，加强帮扶资金管理，提高使用效益。不断加大产业、劳务、教育、医疗、人才交流等方面协作，在更大范围、更宽领域、更高层次全面深化重点领域协作。互派干部挂职，选派教师、医生、科技人才到粤港澳地区学习培训。加强结对帮扶，深入开展携手奔小康行动，充分发挥社会力量特别是企业的帮扶作用，推动深圳河池扶贫协作取得更大成效。

（二十九）多措并举，推动工作落实。严格落实脱贫攻坚党政一把手工作责任制、四级书记抓扶贫和行业部门脱贫攻坚责任，强化一级抓一级、层层抓落实的工作机制。进一步加大帮扶力度，定点帮扶单位要选派政治素质好、文化程度高、农村工作经验丰富的干部进驻所帮扶村担任第一书记或扶贫工作队员，对所帮扶村的脱贫摘帽负责，巩固和提升脱贫成效。切实抓好风险防范和扶贫资金监管工作，加快项目的启动实施，简化拨付流程，不断提升资金拨付效率，确保扶贫资金的安全高效使用。要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，提高专项治理的针对性和有效性，大力整治不担当、慢作为、乱作为等行为。

八、坚持担当实干，充分激发干事创业热情

（三十）提高政治站位，激发干部担当实干内生动力。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，牢牢把握深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，确保这次主题教育取得扎扎实实的成效。强化政治理论教育，举办“一把手”政治能力提升培训班、学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想专题研讨班等主体班次，以讲理论、讲故事、讲心得、讲职责为主要内容，开展政治教育，进一步推动广大干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。激励广大党员干部新时代新担当新作为，在谱写新时代河池发展新篇章中建功立业、多作贡献。

（三十一）突出能力建设，加大干部实干本领培养力度。坚持分级分类、精准系统，加大干部教育培训力度，提高培训针对性，确保每五年轮训一遍。按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养。认真落实《2018—2022年河池市干部教育培训规划》等，强化“四为”理念教育，突出贯彻新发展理念和脱贫攻坚、乡村振兴等工作要求，分层次开展务实管用的专题培训，不断提升领导干部的“八种本领”。加强干部实践锻炼，实施干部“墩苗”计划，把干部能力培养“课堂”前移到改革发展主战场、服务群众最前沿，坚持重大项目建设一线培养一批、脱贫攻坚一线培养一批、改革创新一线培养一批、信访维稳一线培养一批、“十大百万”产业发展一线培养一批、挂职交流培养一批的“六个一批”办法，选派干部到任务重、矛盾多、情况复杂的岗位摔打磨练、增长才干、积累经验。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。

（三十二）树立鲜明导向，坚持担当实干的用人标准。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全完善系列配套制度，大力选拔任用忠诚干净担当、堪当河池发展重任、作风优良的高素质专业化干部。健全干部考核机制，完善年度考核、平时考核、专项考核、任期考核的具体办法，抓实抓细领导班子和领导干部政治素质考察，实行领导干部差异化考察，强化结果运用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。完善绩效考核指标设置和考核方式方法，推动绩效奖励向担当实干、业绩突出的单位和干部倾斜。坚持严格管理和关心信任相统一，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。拓宽选人用人渠道，加大从国企、高校、科研院所等单位以及社会组织中选拔党政领导干部力度。加强干部轮岗交流，在同一职位任职满10年的领导干部必须交流，在同一岗位上工作满5年的干部一般应轮岗交流，有计划有步骤推进干部跨县（区）、跨部门、跨行业、跨层级交流，原则上市级机关中层主要领导干部每5年左右轮岗一次。着力解决基层招人难、留人难问题，改进选调生工作，引导和鼓励优秀人才到艰苦边远地区工作。

（三十三）激励干事创业，完善激励和容错纠错机制。全面实施《河池市机关绩效考评激励干部担当作为工作方案（试行）》，进一步激励广大干部新时代新担当新作为，充分发挥绩效考评“指挥棒”“风向标”作用。全面贯彻落实公务员法，严格执行国家和自治区规定的福利待遇政策，稳步提高公务员工资收入。完善机关事业单位住房补贴、交通补贴、绩效奖等项目。贯彻执行机关事业单位工作人员加班补助办法。全面落实公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间。落实干部带薪年休假、体检、心理健康评估等关爱服务措施和谈心谈话制度。定期开展领导干部担当作为情况专题调研，对干部身上存在的小毛病、小问题，及时进行提醒函询和诫勉。挖掘担当作为好干部先进典型，加强正面宣传报道，激励广大党员干部见贤思齐、对标笃行，进一步提升干事创业的精气神。制定容错纠错试行办法释义，厘清容错纠错边界，做好政策解释，切实把“三个区分开来”落实到位。建立完善保护干部声誉机制，制定查处诬告陷害信访举报行为、积极为干部澄清正名工作办法。纪检监察机关、组织部门及有关执法监督部门，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，坚持以案释规、以例说法，抓好容错纠错规定的精准落实。

（三十四）力戒形式主义，切实为基层加油减负。坚决贯彻落实中央、自治区关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，聚焦基层治理中存在的督查检查频繁、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失等靶点问题。大力精简文件简报，统筹压缩各类会议，统筹规范督查检查考核活动，让广大党员干部腾出更多时间和精力抓落实促发展。严格控制“一票否决”事项，清理各类不必要的“责任状”，做到真减负、实减负。贯彻落实自治区党委“两个办法、两个十条”和《河池市关爱激励脱贫攻坚一线干部实施办法（试行）》要求，给基层干部更多理解和支持，主动为基层干部排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜。统筹解决一批家庭实际困难干部的工作调整问题，让干部更好兼顾家庭。拓宽县乡事业单位优秀的工作人员、优秀村党组织书记晋升渠道。细化关心关爱干部工作措施，明确易地交流干部、挂职干部后勤保障相关问题及办理程序。规范借调基层干部工作，清理违规借调行为，稳定基层干部队伍。落实走访基层制度，各级领导干部带头深入基层、关爱基层，帮助基层解决实际困难问题。

九、工作要求

（三十五）加强领导，落实责任。各级各部门要认真学习贯彻落实自治区党委十一届六次全会精神，主要负责同志作为第一责任人，要对工作落实情况负总责、亲自抓。要制定工作方案，明确工作目标、工作措施、完成时限、责任人，实行台账管理，做到每项工作都有人管、有人盯、有人促、有人干，确保工作任务落实到位。

（三十六）加强协作，形成合力。各级各部门要按照工作职能，认真履行职责，各司其职、各负其责。各级各部门之间要密切协作配合，形成工作合力。要结合实际大胆探索创新，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策，促进各地相互学习借鉴、共同推进。

（三十七）加强督查，确保落实。把落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”各项任务列为市委、市人民政府重点督查事项和目标考核内容。市委督查室、市人民政府督查室对市直部门和各县（区）工作落实情况进行定期或不定期督查。对落实不到位、推进不力的要通报批评、严肃问责、限期整改。各县（区）要结合实际研究具体措施，加强督促检查，层层抓落实。

（三十八）加强宣传，营造氛围。要围绕“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”做好宣传工作和舆论引导。根据工作要求，精心策划组织，充分利用各种媒体和传播手段，广泛宣传引导和进行全方位的宣传报道，刊发、报道一批工作经验、工作亮点和新思路新举措新成效，在全市营造思想再解放、改革再创新、开放再扩大、脱贫再发力、干部有作为的浓厚氛围。

全市各级党组织和广大共产党员，要高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以***同志为核心的***周围，凝心聚力、攻坚克难、锐意进取、砥砺前行，扎实做好建设美丽幸福新河池各项工作，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗。