坚持绿色崛起决胜脱贫攻坚为陵川全面建成小康社会而努力奋斗

坚持绿色崛起  决胜脱贫攻坚

为陵川全面建成小康社会而努力奋斗

——在***陵川县第十二次代表大会上的报告

（2016年8月19日）

胡 晓 刚

同志们：

现在，我代表***陵川县第十一届委员会向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

***陵川县第十二次代表大会，是我们在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次盛会。大会的主题是：深入学习贯彻******系列***精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，同步抓好“构建良好政治生态”和“推动经济稳步向好”两个关键，围绕“大美古陵、小康陵川”美好愿景，坚持“绿色崛起、多元发展”道路，努力打造生态建设示范县、脱贫攻坚样板县、党建创优先进县，为陵川全面建成小康社会而努力奋斗！

一、过去五年工作的回顾与总结

过去的五年，在省委、市委的正确领导下，十一届县委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻******系列***精神，团结带领全县广大党员干部群众，万众一心、砥砺前行，奋力开创了经济稳健发展、民生持续改善、社会和谐稳定、党建坚强有力的崭新局面。

五年来，我们全面从严抓党建，政治生态得到净化。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大党员干部用******系列***精神武装头脑、指导实践、推动工作的自觉性进一步增强。坚持抓基层、打基础，基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用进一步彰显。切实加强干部队伍的教育、选拔、监督和管理，推动了从严治吏长效化、常态化、制度化。严格落实中央八项规定精神，驰而不息转作风纠“四风”，以上率下抓党风促政风带民风。落实全面从严治党主体责任，“两个责任”制度体系初步建立，“三个高压态势”持续保持，巡视整改工作基本完成，反腐倡廉建设取得阶段性成果。特别是全县广大干部从发生在身边的典型腐败案件中汲取教训，反躬自省，纪律和规矩意识进一步增强。

五年来，我们千方百计谋发展，综合实力稳步提升。牢牢抓住发展第一要务不放松，积极应对各种困难和挑战，县域经济持续健康稳定发展。五年来，全县地区生产总值稳步增长，2015年达到33.9亿元，比“十一五”末净增10.5亿元，年均增长7.7%。五年累计完成固定资产投资142.1亿元，是“十一五”时期的2.84倍，年均增长23.1%。不断加快产业转型步伐，一批非煤产业项目建成投产或开工建设。推进“互联网+”行动，成功跻身首批国家级电子商务进农村综合示范县。持续推进特色农业产业发展，2015年，我县被确定为全省中药材“一县一业”基地县、全省生猪养殖大县。推进生态旅游开发，先后赢得国家级生态保护与建设示范区、王莽岭国家地质公园、棋子山国家森林公园三张“国字号”旅游名片，带动了现代服务业的快速发展。

五年来，我们坚定不移推改革，发展动力不断增强。扎实推进政府机构改革和职能转变，推行“清单制度”，规范权力运行，织紧织密制度的“笼子”。不断深化金融改革，企业“助保贷”业务深入开展，在城市公共基础设施建设中引入了PPP模式，有力地支持了县域经济社会发展。认真实施转型综改试点计划，积极探索贫困山区转型发展的新路子。创新招商引资模式，成功引进一批市场前景广阔、投资回报较好的重点项目，努力实现借梯登高、借力发展。稳步推进户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度。实施县级公立医院综合改革，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，激发了农业农村发展活力。

五年来，我们持之以恒打基础，城乡面貌明显改善。围绕“一城两区”大格局，突出县城龙头作用，新建改造了黄围东街、状元路等主要街道，建成开放了西溪生态园、郝经公园、卧龙岗公园、全民健身公共体育场等休闲场所，扩展延伸了集中供热、供气覆盖面，县城空间扩大，县城功能加强，县城品位提升，2016年，我县被评为省级卫生县城和省级园林县城。同步推进城乡人居环境改善，连续实施两轮“五个全覆盖”，扎实开展农村人居环境改善“四大工程”，农村生产生活条件得到极大改善，凤凰、丈河入选省级美丽宜居乡村。集中力量推进重大基础设施建设，高陵高速建成通车，结束了我县境内无高等级公路的历史。磨河水库全面建设，全县即将告别“水荒”时代。农村电网升级改造，通讯网络提质扩面，现代化、信息化水平不断提高。坚持不懈开展荒山造林、生态绿化和环境保护工作，全县生态优良，环境宜人，连续两年荣登全国“百佳深呼吸小城榜”。

五年来，我们真心实意惠民生，各项事业全面进步。优先安排民生支出，持续加大民生投入，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。高考成绩连年攀升，特别是今年理科状元“筑梦北大”，实现了陵川教育的历史性突破。县中医院完成扩规迁建，县人民医院和第二人民医院实现整合重组，医疗卫生公共服务均等化工作走在全省前列。档案馆、美术馆、图书馆“三馆合一”项目开工建设，成为我县文化设施的新亮点。城乡基本医疗和基本养老保险制度实现全覆盖，城乡低保、农村五保和企业退休人员养老金多次提标，社会救助、社会福利、慈善事业同步发展，社会保障体系日趋完善，困难群众生产生活水平不断提高。

五年来，我们群策群力促和谐，社会大局保持稳定。弘扬社会主义核心价值观，扎实推进社会诚信体系建设，涌现出一批道德模范和身边好人，凝聚起了改革发展的强大正能量。加快民主政治进程，县人大及其常委会依法履行职责，增强了监督工作的实效。县政协制度化、规范化、程序化建设积极推进，提升了参政议政的水平。统一战线“凝聚力工程”深入实施，民族、宗教和对台工作有序开展。工青妇等人民团体积极参与全县建设发展，联系群众的桥梁纽带作用有效发挥。国防后备力量建设和双拥工作取得新成效，军政军民关系更加紧密。“六五”普法顺利完成，“平安陵川”建设纵深推进，社会治安形势和安全生产形势持续好转，连续三年被评为“省级平安县”。高度重视新形势下的群众工作和社会治理，人民内部矛盾妥善处理，切实维护了社会稳定。

回顾五年的奋斗历程，我们深切感受到，过去的五年，全县党员干部的思想观念和工作作风发生了深刻的变化，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设实现了全面进步，尤其是全县人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上了更高台阶。过去五年不仅发展壮大了陵川，而且改变提升了陵川。这些成绩的取得，铭刻着省委、市委的殷切期盼和省、市职能部门的大力支持，书写着历届县委班子薪火相传的奋进足迹和25万陵川人民不甘落后的意志品质，渗透着各级党组织奋发图强的斗志决心和全县党员干部干事创业的心血汗水。在此，我代表中共陵川县第十一届委员会，向所有为陵川改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

五年的奋斗实践，我们深深体会到，夺取全面建成小康社会的新胜利，必须强化基层党建作保证，造就作风过硬、勇担重任的党员干部队伍，锻造廉洁勤政、坚强有力的核心领导团队；必须贯彻科学发展理念作引领，创造性地落实中央大政方针和省、市委决策部署，走出一条充分发挥生态优势的转型发展道路；必须全面深化改革作动力，大力创优发展环境，登高望远谋划发展；必须弘扬先进文化作支撑，提振精气神、激发正能量，凝聚起攻坚克难的强大精神力量；必须保障和改善民生作目标，用更多的精力关注民生，把更多的财力投向民生，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。  

二、今后五年面临的形势和总体要求

从今年到2020年的五年，是全面实施“十三五”规划、奠定未来发展基础的关键期，是实施精准扶贫、精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期。形势之复杂前所未有，任务之艰巨前所未有，陵川已站在了勇往直前、背水一战的新的历史起点。

站在新的历史起点，要把握政策要求，明确基本遵循。在十八届五中全会和今年中央经济工作会议上，******强调，必须牢固树立和贯彻落实五大发展理念，努力做到“十个更加注重”，坚决实施“五大政策支柱”，坚决落实“五大重点任务”，旗帜鲜明地坚持“四个重大原则”。这些新观点新要求，高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富，为我们做好今后经济社会发展各项工作提供了基本遵循。省委骆惠宁书记提出了“一个指引”“两个关键”“两手硬”的总体要求，明确了“不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起”的目标任务，为我们做好今后经济社会发展各项工作指明了努力方向。我们一定要把思想和行动统一到中央重大决策和省委具体部署上来，以更加务实举措全面落实我县经济社会发展的新目标、新任务。

站在新的历史起点，要正视风险挑战，强化底线思维。从市场需求来看，世界经济错综复杂、增速放缓，石油、天然气、铁矿石等大宗商品价格大幅回落，市场需求持续萎缩。我国经济结构调整的阵痛仍在持续，新旧动力转换尚未完成，传统产业多年积累的生产能力严重过剩，市场总体供大于求，尤其是受经济增速放缓、大气污染防治等叠加影响，我国传统能源需求明显下降，煤炭产业发展进入“寒冬期”。从发展现状来看，我县产业资源初加工、产品单打一的特征还比较突出，受大宗商品价格下跌、销售不畅、用工成本上升、节能减排支出增加等因素影响，企业利润空间被严重挤压，一些企业甚至出现成本倒挂、亏损严重现象。造成目前的经济困局，既有外部需求不旺的问题，更有供给侧结构不合理、产能过剩的问题。从面临风险来看，由于财政增收困难、产能过剩、职工下岗等风险点增多，经济运行中的各类风险加大，有可能向民生和社会领域传导，我县进入风险易发多发期。加之工资调整、公车补贴、民生指标等各项增支政策出台，财政面临前所未有的困难，保工资、保运转、保民生的任务极为艰巨。我们一定要保持理性清醒，增强底线思维，坚决防止发生系统性风险，坚决扭转经济下滑局面。

站在新的历史起点，要把握有利因素，树立必胜信念。从国家层面来看，国家宏观政策和重大战略的实施将为我县发展带来难得机遇、提供广阔平台。供给侧结构性改革深入推进将为我县改变“一煤独大”产业格局提供强劲动力，新的煤炭脱困政策将为煤炭产业摆脱困境提供政策支持，京津冀协同发展和环渤海地区合作发展战略的实施、“一带一路”的建设、中原经济区的融合，将对我县的旅游产业、特色农业、装备制造等产业形成强力拉动。从全省层面来看，随着“一个指引”“两个关键”“两手硬”重大思路的提出和后续具体政策措施的陆续出台，必将有助于我们补齐发展短板、增添发展动力。从县域实际来看，我县有着得天独厚的生态优势、人文优势，以及日益显现的区位优势和逐步向好的发展态势。今年上半年，新产业、新业态等新的增长点正在逐步汇集，市场活力和发展内生动力得到持续激发，县域经济呈现出稳中有升、稳中趋好的发展态势，经济运行出现了企稳回升迹象。随着太焦高铁的开通、高新高速的联通和旅游循环公路的贯通，陵川作为山西东南“门户”的区位优势必将进一步凸显。从发展保证来看，五年来，全县涌现出一大批先进基层党组织、一大批优秀共产党员，在各行各业充分发挥了“一个支部一面旗”“一个党员一盏灯”的作用。尤其在今年“7·19”抗洪救灾中，广大党员冲锋在前、勇于担当，传递了正能量，提振了精气神。我们一定要保持进取状态，采取务实作为，推动陵川发展持续迈上新台阶。

把握大势，展望未来，今后五年县委工作总的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻******系列***精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，同步抓好“构建良好政治生态”和“推动经济稳步向好”两个关键，紧紧围绕“大美古陵、小康陵川”美好愿景，坚持“绿色崛起、多元发展”道路，着力推进生态建设、脱贫攻坚、产业转型、城乡一体、民生改善、改革开放重点任务，不断强化党的领导核心作用，努力打造生态建设示范县、脱贫攻坚样板县和党建创优先进县，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利！

概括起来，今后五年，我们就是要围绕一个愿景，坚持一条道路，推进六大重点，强化一个核心，达到三个目标。即“11613”发展战略。提出这个战略，是时代的呼唤、发展的要求；实践这个战略，是我们义不容辞的责任和担当；实现这个战略，是全县人民的共同期盼。通过五年的不懈努力，一个环境优美、生活殷实、民风淳朴、社会安定的新陵川必将破茧化蝶，屹立在太行之巅。

按照这个发展战略，“十三五”期间，我县经济社会发展的主要目标是：

——经济发展保持较快增长。到2020年，全县地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，城乡居民收入与经济增长同步。以“互联网+”为驱动，以生态经济为主导的产业形态基本形成，区域发展空间布局得到优化。

——生态建设走在全省前列。国家级生态保护与建设示范区基本建成，单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放明显下降，森林覆盖率达到56.7%，生态总量持续增加，生态质量全省领先。

——基础设施配套更加完善。持续加大水电路通讯基础设施建设，彻底打破基础设施制约经济社会发展的“瓶颈”。统筹推进“大县城—集镇—新农村”建设，全县特色城镇化水平跨上一个新台阶。

——人民生活水平普遍提高。脱贫攻坚取得决定性胜利，114个贫困村8292个贫困户2.17万贫困人口全部脱贫。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

——社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高。艰苦奋斗、自强不息的老区精神广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

——民主法治建设有序推进。人民民主不断扩大，法治陵川建设步伐加快，县域治理基础性制度体系基本形成，法治政府基本建成，人民群众权益和社会公平正义得到切实保障。

三、努力开创改革发展新局面

实施“11613”发展战略，是全县经济社会发展的主线，要坚定信心、提振精神，创新思路、集中力量，努力在以下六个方面取得新的重大进展。

（一）做优做足生态建设文章，大力彰显“美丽陵川”建设的新风采

良好的生态是大自然对我们的馈赠。紧紧围绕“一城两区”大格局，全面创建国家级生态保护与建设示范区，着力推动经济效益、社会效益、生态效益同步提升。

坚持增绿与治污并重。要围绕大地常绿目标，持续推进荒山绿化、通道绿化、村庄绿化、环城镇绿化和火烧迹地绿化，全面发挥造林绿化的生态功用、经济功用和人文功用。要围绕碧水长流目标，大力实施水土生态治理、河道整治和水源地保护，着力解决水少、水远、水漏、水失、水脏的问题。要围绕空气常新目标，倍加珍惜“天然氧吧”的良好声誉，集中开展“减煤、清料、控污、抑尘、禁烧、改气”等专项行动，更好地实现“好空气”的价值。要围绕土壤常净目标，加强固体废物污染控制，转变传统农业生产方式，开展土壤污染防治，建立完善县域国土空间开发保护格局。

坚持保护与开发兼顾。要按照“谁破坏、谁恢复，谁开发、谁治理”的原则，抓住源头严防、过程严管、后果严惩三个环节，进一步健全生态文明制度体系，形成政府、企业、社会公众共同参与的环境治理体系，将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。要积极实施林产品综合开发，加快干果经济林基地建设、连翘基地建设、食用菌养殖基地建设和苗木花卉基地建设，大力发展生态旅游、生态疗养，积极探索生态经济新模式，使生态建设释放更多“生态红利”，全县群众享受更多“绿色福利”。

坚持节约和改造同步。以节能、节水、节地和资源综合利用为重点，大力推动生产方式、生活方式绿色化。要健全完善约束性指标体系，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”，力争以较少的能源资源消费强度支撑经济社会发展。要全面推进传统产业循环化发展，重点培育一批循环经济示范企业、示范园区和示范社区，加快构建具有陵川特色的循环型工业、农业和现代服务业发展模式。要大力发展低碳经济，主动控制碳排放，加强企业能耗管控，基本建成“低碳陵川”。

（二）牢牢把握精准扶贫要义，全面实现城乡同步小康的新要求

脱贫攻坚是我县“十三五”期间的“头等大事”和最大的民生工程。以114个贫困村2.17万贫困人口为攻坚目标，全面落实“六个精准”“五个一批”扶贫措施，确保2017年贫困县摘帽，2018年贫困人口全部脱贫，2020年如期全面建成小康社会。

凝聚脱贫攻坚的强大合力。要加强对脱贫攻坚的组织领导，各级各部门负责人亲自挂帅，形成“县负总责、部门联动、乡镇落实、村级实施”的工作机制，层层落实帮扶责任，层层立下军令状，不脱贫决不脱钩，不脱贫决不收兵。要巩固和完善“三位一体”大扶贫工作格局，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合。要充分发挥驻村工作队、第一书记、包户干部的组织领导作用，在脱贫攻坚主战场考验干部、识别干部，做到能者上、庸者下，形成全社会决胜脱贫攻坚的强大合力。

夯实脱贫攻坚的基础支撑。紧紧抓住产业脱贫这个核心，以五大农业特色产业和光伏发电、电子商务等新兴产业为重点，把项目规划到村、落实到户，加快形成“家庭小规模、区域大群体”的产业布局。坚持脱贫攻坚与生态建设紧密结合，让贫困户在参与生态建设和保护中实现增收，探索走出一条具有我县特色的生态脱贫之路。统筹抓好贫困村贫困人口的易地搬迁脱贫、发展教育脱贫和社会保障兜底工作，确保贫困人口稳定有序实现脱贫。

增强脱贫攻坚的工作实效。要精确配置帮扶资源，把扶贫项目、资金、措施、力量瞄准贫困人口，精确制导、精准“滴灌”，扶到点上、扶到根上。要准确把握、精准分析致贫原因，逐乡逐村逐户落实脱贫措施。要加大财政资金整合力度，从根本上解决项目层层审批、资金戴帽下达、投向固化、使用“碎片化”问题。要用好金融优惠政策，落实好信贷资金“借、用、管、还”机制，充分发挥金融扶贫的重要作用。要明确贫困村、贫困户退出标准和退出程序，加强对贫困村、贫困户动态管理，对提前脱贫“摘帽”的，原定的扶持政策不变、投入力度不减、帮扶力量不撤，既要激发贫困群众脱贫积极性、主动性，更要保证扶真贫、稳脱贫。

（三）积极***产业转型困境，持续厚植县域争先发展的新优势

当前，我县经济发展正处于产业转型升级的关键时期，我们一定要坚定发展信心，增强发展韧性，大力拓展新领域，培育新业态，激发新动力，不断提升综合竞争优势。

推进旅游深度开发。围绕“中原地区最具影响的生态休闲旅游健康度假中心”建设目标，树立“全景陵川、全域旅游”观念，进一步创新旅游发展体制机制，强化政府在战略规划、综合协调、市场培育、行业监管等方面的统筹指导职能，强化企业在解决旅游“吃、住、行、游、购、娱”等微观经济活动中的市场主体作用，切实加快旅游资源整合，打响、放大国家级生态保护与建设示范区、棋子山国家森林公园、王莽岭国家地质公园三大“国字号”品牌，提升旅游产业的影响力、竞争力和拉动力。树立“大旅游、大产业”观念，自觉把旅游业发展摆到全县工作大局上来谋划，协调推进旅游业发展与新型工业、现代农业、特色城镇化、区域主题文化发展相结合，做好这篇旅游业强势突破、三次产业协调发展的大文章。

    稳固农业基础地位。坚持走特色路、打绿色牌，加强农业基础设施建设，加大农业资源开发利用力度。加快特色种植、规模健康养殖、道地中药材、绿色林产品、乡村旅游五大特色产业的规模扩张和升级，壮大和完善适应多样化消费市场需求的特色产业体系。加快推进兰花太行中药材、九州天润中药材电商仓储物流、百孚百富秸秆综合利用等项目建设，不断壮大农业龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用。加快培育农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，加强“三品一标”认证工作，打造一批农产品知名品牌，不断延伸产业链条，提升农业产业化水平。

加快工业转型升级。始终把发展非煤产业作为工业新型化的主攻方向，立足现有工业基础，找准切入点和突破口，向招商要项目，向创新要动力，向管理要效益，积极推动工业经济由“一柱擎天”向“多点支撑”转变，打造工业经济“升级版”。要充分发挥电子商务、中电投风力发电等项目的示范带动作用，加快发展节能环保、效益良好的新型产业。加强煤炭主体企业建设，推进煤炭企业“六型”转变，确保煤炭产业在逆境中健康发展。坚持技术引领、产业集聚、园区承载的思路，加快冶炼铸造、化工、建材等传统产业提档升级。要积极应对经济下行压力，认真落实稳增长系列措施，加大指导帮扶力度，强化环境要素保障，减轻企业负担，使全县实体经济尽快做大做强。

（四）不断完善基础设施条件，加快构筑城乡一体发展的新格局

    城镇化是全面建成小康社会的必然要求。我们要紧紧抓住新一轮战略机遇，持续加强水电路通讯网络等基础设施建设，统筹推进城乡发展，建设保护好我们赖以生存的美好家园。

优化县域城镇空间布局。综合考虑城镇的功能定位、自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等因素，坚持规划先行，推进“多规合一”，科学编制乡镇、村庄总体规划，实现大县城、小城镇、特色村互促互动一体发展。尤其要加强主体功能区管制，实施空间管制分区，科学设置开发强度，严格限定城镇建成区增长边界，合理安排生产空间、生活空间、生态空间布局，统筹推进产业布局、设施配套、社区（农村）建设融合发展。

形成城乡一体建管格局。围绕“人”这个核心，坚持建管并重，大力实施县城市政基础提升工程、农村人居环境改善“四大工程”，着力建设宜居宜业宜游山水园林县城和美丽乡村，充分体现古陵大地的历史感、生态性、文化味。要健全城乡环境综合整治长效管理机制，解决好乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、垃圾围城等问题，重点实施集中供热供气扩面、公园广场建设、城镇街道、城乡垃圾污水处理等基础工程，实现市政整洁有序、城乡环境优美、人居环境改善目标。

构筑支撑发展坚实平台。继续下大力气补短板、破瓶颈。加快构建大路网，积极协调对接高新高速河南段开工建设，完成开通古郊互通。启动建设旅游环线，提升干线公路，完善城乡公路，全面优化路网结构。加速建设大水网，加大水资源开发利用力度，完成磨河水库建设，“十三五”末初步实现居民生产生活用水方便安全、工矿企业用水充足目标。加强电力设施建设，实施新一轮农村电网建设与改造，构建经济、优质、安全的新型供电体系。加强信息基础设施建设，完善通讯网络、宽带网、电视网建设，构建覆盖城乡的高速信息通道。通过坚持不懈打基础，为陵川崛起搭好腾飞的平台。

（五）着力发展社会各项事业，努力满足群众对美好生活的新期待

    发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。不断保障和改善民生，加强社会治理，满足人民群众新期待，增进人民群众幸福感。

发展社会事业。坚持优先发展教育，规范学前阶段教育，提升义务教育水平，普及高中阶段教育，统筹发展职业教育和成人教育，建立完善适应我县经济社会发展的国民教育体系和人才培训体系，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面。提高全民健康水平，持续深化医疗卫生体制改革，启动实施分级诊疗，积极推进疾病预防控制体系建设，大力提升医疗服务能力和水平。大力发展文化体育事业，加强公共文化体育服务设施建设，完成“三馆合一”工程，加强文化遗产保护，支持群众文化体育组织建设，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。

完善社会保障。全面落实就业创业扶持政策，积极支持大众创业、万众创新，促进经济增长和扩大就业联动发展，努力提高城乡居民收入水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以养老保险、失业保险、医疗保险和最低生活保障为重点，以商业保险、慈善事业为补充的城乡社会保障体系，不断扩大保障范围、提高保障标准、提升保障层次。尤其要兜底保障“五保户”、残疾人的基本生活，保护妇女、未成年人的合法权益，让弱势群体、特殊人群、困难群众共享公共服务的阳光，切实感受党和政府的温暖。

加强社会治理。以精神文明创建为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，不断加强人民群众思想道德建设，凝聚全社会昂扬向上、崇德向善的正能量。坚持依法治理，深入推进司法改革，切实提高执法司法公信力。全面加强依法行政，加快建设法治政府。全面加强社会治安综合治理，扎实推进社会治安防控体系、社会矛盾多元调解体系、基层社会服务管理体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，妥善处理人民内部矛盾，推进“平安陵川”建设。高度重视安全生产，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，坚决杜绝重特大事故发生。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行法律监督和工作监督职能。坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强国防教育，支持驻县部队和国防后备力量建设，推进军民深度融合发展。全面创新统战各领域工作，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，认真做好民族、宗教、侨务、对台工作，不断巩固发展民主团结的政治局面。完善基层民主自治制度，努力把农村（社区）建成政府加强社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。

（六）坚持深化改革扩大开放，不断增添经济社会发展的新动力

    观念滞后、体制不活、开放不足是制约我县经济社会发展的一大障碍。要进一步解放思想，全面深化改革，积极扩大开放，不断激发全社会的创新活力。

以解放思想为先导。在解放思想中不断提升境界，自觉用创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念武装头脑、指导实践，大力创新工作思路和工作方式，切实摆脱惯性思维和传统路径依赖，更好地适应和引领新常态。不断增强全局观念，提高能力素质，善于把中央的大政方针和省、市委决策部署与陵川实际结合起来，主动灵活运用政策***现实难题，推动工作重心加快从需求侧转向供给侧、从“铺摊子”转向“上台阶”、从要素驱动转向创新驱动，真正以新思路引领大发展。

    向深化改革要动力。全面推进转型综改试验区建设，以土地、科技、金融、人才等要素驱动为重点，积极推进供给侧结构性改革，在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面继续安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题，着力***重点领域、关键环节体制机制改革难题，推动资源型经济转型取得更大进展。创新审批制度，推动简政放权，精简审批程序，加快在线审批监管平台建设。持续引深科技创新、金融振兴和民营经济发展“三个突破”，提振经济发展活力。加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，促进工商登记便利化。稳步推进基本养老保险、城乡医疗保险和户籍制度等领域改革。

借开放引进促发展。坚持“走出去”与“引进来”相结合，把对接国家战略作为扩大对外开放的重要方向，把加强招商引资作为扩大对外开放的重要途径，把完善园区建设作为扩大对外开放的重要平台，把优化发展环境作为扩大对外开放的重要保障，充分把握国家“一带一路”、山西转型综改试验区、中原经济区等政策机遇，创新招商方式，做好招商准备，实施精准招商、产业链招商、集群化招商，让更多的大项目、好项目落户陵川。大力弘扬诚信守信的传统商业文化，努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的行政环境、合作共赢的人文环境，在全县上下形成开放包容、公平正义、亲商安商、互利共赢的浓厚氛围。

四、全面提升基层党建科学化水平

推进“11613”发展战略，关键在党，根本在干。要以创建基层党组织建设先进县为引领，进一步强化从严管党治党意识，认真落实从严管党治党主体责任，把新时期全面从严治党要求落实到基层党建各项工作中，为圆满完成“十三五”目标任务提供坚强政治保证。

加强思想政治建设，坚守共产党人的精神家园。思想政治建设是党的根本建设。要着眼于立根固本、补钙壮骨，抓好理论武装这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。要始终将各级中心组学习作为加强思想政治建设和提高党员干部整体素质的有效载体，坚持用中国特色社会主义最新理论成果武装干部头脑，教育党员群众。要把扎实开展“两学一做”学习教育，作为推进思想政治建设常态化、长效化的重大实践，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，争做“四讲四有”的合格党员。要建立党委意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入基层党的工作“总盘子”，把党管意识形态原则落到实处，充分运用文学、艺术等多种形式和报刊、电视、网络等各类媒体，大力宣传我县从严治党的新成效、反腐倡廉的新成效、作风建设的新成效和改革发展的新成效，旗帜鲜明地唱响主旋律、打好主动仗，及时引导解决各种苗头性、倾向性问题，牢牢掌握意识形态工作的主动权。

加强党风廉政建设，树立干净干事的良好形象。构建良好政治生态，必须把党风廉政建设作为全面从严治党的重要内容，认真落实管党治党主体责任，坚持严字当头，把严的要求贯彻全过程，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。全县各级党组织要把全面从严治党作为份内之事、应尽之责，层层传导压力、层层督促落实，“一把手”要责无旁贷扛起全面从严治党的政治责任，班子成员要自觉履行好“一岗双责”。要从县委常委会抓起，从领导干部抓起，严格执行中央八项规定精神，紧盯“四风”隐形变异问题和重要时间节点，健全抓常抓细抓长的有效机制。要坚决把纪律和规矩挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，充分运用好监督执纪“四种形态”，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。广大党员要学习《党章》、尊崇《党章》，以案为镜，举一反三，深刻反思，对标《准则》高线，严守《条例》底线，自觉以党的纪律来检视自己，校正思想之标、把好行为之舵、绷紧作风之弦，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止。党员领导干部作为“关键少数”，既要认真履行“一岗双责”，也要从自身做起，带头重家教、正家风、立家规，带头抓细节、管小节、重名节，带头设防线、划红线、守底线，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，管好家属、子女和身边工作人员，永葆共产党人的政治本色。

加强基层组织建设，锻造坚强有力的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以“抓基层党建，促脱贫攻坚”为主线，始终把抓基层、打基础作为固本之策，推动全面从严治党向基层延伸，把每个基层党组织都锻造成坚强的战斗堡垒。要树立狠抓基层党建的鲜明导向，以选优配强农村党支部书记队伍为重点，大力加强以村党支部为核心的村级组织建设，坚持不懈整顿软弱涣散的基层党组织，着力选拔“四讲四有”的优秀党员进入基层党组织书记队伍，坚决撤换岗位目标任务完成情况差、作风简单粗暴、群众反映强烈以及以权谋私、违法乱纪的“不称职”农村党组织书记，充分发挥好“驻村第一书记”作用，积极实施村集体经济“破零工程”，统筹推进机关、学校、企事业单位和非公经济、社会组织党建工作。要加大对党员的培训力度，严格执行“三会一课”、民主评议党员等制度，切实加强对党员的教育和管理，使每一名党员都充分发挥先锋模范作用。要全面落实基层党建工作责任制，推动联述联评联考常态化。要深入开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层党组织建设先进县“三级联创”活动，形成争创先进的生动局面。要注重把抓基层党建与脱贫攻坚结合起来，做到党建目标与发展目标相衔接，与重点工作相一致，与服务群众相统一，持续推动基层党组织全面进步、全面过硬。

加强干部队伍建设，培树干事创业的中坚力量。为政之要，贵在得人。要坚持好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，健全完善政绩考核评价体系，探索建立合理的纠错容错机制，使动力与压力、奖励与惩戒、能上与能下、严管与关爱相统一，把优秀干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，突出考核“指挥棒”的导向作用，规范干部选拔任用工作，建立起科学规范的干部选拔机制，按标准选拔干部，按程序使用干部，注重在脱贫攻坚主战场上精准识人、精准选人、精准用人，注重选用推动工作有思路、狠抓落实有担当、解决难题有办法的干部，注重选用勤政廉政、干净干事的干部，重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，切实加强各级领导班子和干部队伍建设。要持之以恒抓好从严治吏，把教育监督管理干部抓在平常、融入日常、严在经常，推动从严治吏长效化、常态化。要着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。同时，要关心爱护干部，对在大胆探索、推进工作中有失误的干部，要以宽容的心态，支持纠错，最大限度激发干部干事创业的活力。

加强党的作风建设，营造攻坚克难的浓厚氛围。作风建设是党的建设的永恒主题。要持续纠“四风”、转作风，从解决一些干部动力不足“不想为”、能力不足“不能为”、担当不足“不敢为”等问题入手，在全县强化“为官必为”意识，提高“为官会为”能力，追究“为官不为”责任，营造“为官愿为”环境，充分激发广大干部干事创业的积极性和创造性，为担当的干部担当，对负责的干部负责。要增强想干事的动力，牢记职责使命，顺应群众期盼，兑现庄严承诺，自觉把个人抱负融入到实现“十三五”目标的奋斗实践中，以干一流、创一流、争一流的志气干实事、抓发展。要提升善谋事的能力，时刻保持对形势发展变化的敏锐感觉，学会在新常态下谋划开展工作，以思维方式和工作方法的转换实现工作要求和工作侧重点的变化，在适应、引领新常态中，既要在“怎么看”上搞明白，更要在“怎么干”上见行动。要秉持敢担事的品格，对照肩负的责任，以敢为天下先的闯劲、只争朝夕的拼劲，主动揽责、主动作为，在啃“硬骨头”、解“挠头事”的过程中，始终做到在岗、在位、在状态。要体现能成事的实效，大力发扬“钉钉子”精神，带头践行“三严三实”要求，靠攻坚克难的毅力干事创业，以作风建设的新成效、改革发展的新成果提振信心、取信于民。

各位代表、同志们，时代的目光注视着我们，宏伟的事业激励着我们。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在省、市委的坚强领导下，把历史使命化作现实责任，把群众期盼化作积极行动，坚定信心、提振精神，夙夜在公、创新实干，与全县党员干部群众一道，共同创造无愧于时代、无愧于人民、经得起检验的辉煌业绩！