县委书记马四清在全县领导干部大会上的讲话

中共陵川县县委书记      马四清

（2010年7月14 日）

同志们：
    7月3日到4日，省委书记袁纯清深入我市城区、泽州、沁水和经济开发区的部分农村和企业进行了调研，并听取了市委、市政府工作汇报，与部分民营企业家进行了座谈。袁纯清书记对我市经济社会发展取得的成绩和下一步工作思路给予了充分肯定和高度评价。7月7日，市委召开全市干部大会，传达贯彻袁纯清同志***精神，要求全市上下进一步统一思想，凝聚发展共识，突出工作重点，谋求跨越发展，推动经济社会和各项事业发展再创新局面、再上新台阶。下面，我首先传达一下袁书记讲话的主要精神，而后就我县贯彻落实袁书记讲话精神讲几点意见。

    袁纯清书记通过深入我市部分县区调研和听取市委、市政府工作汇报，对我市工作用两句话八个字给予了高度评价，就是工作全面，成绩突出。袁书记讲，这主要体现在以下五个方面：一是在结构转型上，以煤炭等传统产业为基础，正在向新兴产业努力，而且成绩比较明显，比如一些煤炭企业向文化旅游产业转型，就投资了22个亿。二是在城乡统筹发展上，实施了“双轮驱动”战略，实施了“五个一”全覆盖工程，这在全省是走在前列的。三是在植树造林上，森林覆盖率达到35.7%，比全省平均水平高21.5个百分点，比全国平均水平高17.5个百分点，有987个村达到生态园林村标准，差不多占到全部村总数的1/2，这很了不起。四是在关注民生方面，也是走在全省前列。比如农村人均低保水平居全省第一，城市低保水平提高到2940元，达到全国中上游水平，并荣获全省和谐社会建设先进市。五是干部学习做到了坚持不懈，“每月一讲”从2005年开始到现在共举办61次，做得很好。

    关于未来的发展，袁书记对市委、市政府提出的以实现争先发展、跨越发展为主题，推进“两大转型”，明确“三个定位”，实现“五个跨越”的目标表示肯定。在此基础上，袁书记主要从思想方法的角度，谈了一些意见和建议，总的要求就是，要发挥优势，突出重点，实现发展的新跨越。

    袁书记讲，晋城的优势，一是资源之富，二是交通之便，三是气候之宜，四是人文之名。所谓资源之富，一个是无烟煤储量占全国的1/4，全省的1/2，一个市煤层气储量占到全国的1/4，全省的2/3，这些都是重要的资源优势；所谓交通之便，晋城有511公里的出省高速公路，到郑州、洛阳、长治三个机场都在100公里之内，非常便利通达；气候之宜，是指晋城的水量、雨量比较充沛，冬无严寒，夏无酷暑，特别是中心城市中有个60多平方公里的白马寺山，得山独厚，这么多的优势集中在一个城市，是不可多得的。如何利用好这些优势，关键是要突出重点。因为我们受到人力、物力、财力和其它主客观因素的制约，很难齐头并进。“十二五”期间，大家都想快发展，都在争先恐后发展，在这样的情况下，怎么能达到目标，是四面出击，还是攥紧拳头去攻关，这是一个值得思考的问题。

    袁书记讲，对一个地方而言，最主要的是应该突出重点，把自己的优势发挥到极致。你无我有，不一定能胜出一筹；你有我优，你优我特，错位发展，才能脱颖而出，在发展中占有一席之地，才能在较短的时间内，产生较强的冲击力。具体到晋城而言，他强调了五点意见，概括起来就是“突出五个重点、实现五个新跨越”：

    1、要以发展现代煤化工为重点，实现资源型产业转型新跨越。袁书记讲，现在，太阳能、风能、核能等新能源讲得很热，但煤炭作为中国主导能源的地位是无法替代的，恐怕200年以后还会需要，还会占到40%。就山西的发展而言，要实现清洁化、循环化，但单靠煤电并没有多少增值空间，光做煤会吃亏的。我们不能老是做一个煤炭大省，煤电大市，不能短的产业链在山西，长的产业链让别人做。而发展现代煤化工有较高的比较效益，煤变电是一比二，煤变甲醇是一比三，煤变烯烃是一比十，再拉长就可能是一比一百，有很大的增值空间。对山西的经济社会发展而言，对山西的老百姓而言，如果在这里面不占有一定的份额，要么是缺智慧、要么是缺眼光、要么是缺责任，这是要力争的。从晋城来讲，有发展现代煤化工的几个大的比较优势，一是相对来讲，水资源比较丰富；二是有良好的交通区位优势；三是有煤炭资源，还有大量的煤层气；四是有晋煤、兰花、国投等大企业承载。所以说，晋城要在发展现代煤化工产业上有所担当，这也是晋城加快发展的必由之路。在晋城要做大做强现代煤化工产业，必须有百万吨级、投资数百亿的大项目做支撑，比如搞300万吨甲醇100万吨烯烃，大概是800亿的投资，在陕西就有这样的项目。当然，这是国家严格调控的项目，要引进落地、投产见效，还需要我们大家共同的努力。

    2、要以招商引资为重点，实现对外开放的新跨越。袁书记讲，从国内外的经验看，快速发展的区域，都不是内生型的,而是引进型的、开放型的。从广东沿海来说，开始是“三来一补”，到电子产业，现在搞新的高端产业。因此我们要树立一个观点，就是招商决定发展，招商决定未来。作为一个欠发达地区，缺资金、缺人才，也缺响应的产业，靠我们的内生条件，目前还不能发展壮大，但我们有劳动力资源、矿产资源、土地资源，还有像晋城这样的生态资源、气候资源，要走出去，扬长避短、为我所用，引进和吸纳一批优势互补、合作共赢的大企业、大集团。第一，以大企业为平台，以企招企，以企引商。山西的国有大企业都有大量的煤炭资源，包括省里的五大煤炭企业，要盘活存量，引进增量，让资源成为招商引资的基本条件，以资源换市场、以资源换资金。第二，要以优惠的政策为牵引。中央给山西的优惠政策不少，比如有50个县享受西部大开发政策，有4个市享受东部老工业基地政策，去年9月份国家发改委批准了山西循环经济发展实施方案，我们正在争取的资源型经济转型发展综合示范区，包括各个市县都有一些自己的优惠政策。要充分发挥这些政策的作用，作一些政策的研究，作一些政策的集成。我有一个观点，零永远是零，负数可以变正数，什么意思呢？没有引进企业永远都是零，比如你引了一个企业，一开始还要给优惠补贴，从局部和暂时讲是负数，但对我们来讲，增加了经济总量，增加了就业，增加了发展预期，还推进了城市化，从全局和长远讲是正数。这就是解放思想，开放思维。第三，要以良好的服务为支撑。我们的招商效果不好，主要是服务跟不上，引进来以后，关门打狗，得“红眼病”，出现一大摊经济纠纷，再没有人敢来了。现在搞投资的企业，不怕花钱，最怕花时间，等不起、熬不起、赔不起，工程拖个一两年，老是磨来磨去，企业连利息都付不起，经济学上讲叫交易成本高。这些障碍在我们山西也存在，主要在各个部门，只是多和少的问题，不是有和无的区别。第四，要以定点招商、跟进式招商、持续式招商为基本方法。过去有的招商，出去开个会，签了协议，见了报，放了电视，最后就烟消云散，甚至人走茶凉，没有实际的收获。我们一定要知己知彼，盯住自己需要的东西，做定点式、跟进性的、持续性的招商。在晋城投资的豪德集团的王再兴，我们在西安为了引进他的华南城项目，总共跑了21趟，招来的是一个面积10平方公里，就业10万人的项目，你说值得不值得。从晋城来说，要在原来的工作基础上，结合自己的实际，进行充分的调查研究，选择三到五个城市，做定点式、跟进性的、持续性的招商。今后一段时间，全省上下都要把大招商作为重点工作来推进。

    3、要以规模化为重点，实现农业产业化的新跨越。袁书记讲，晋城农业上有不少好东西，但规模不够大，真正形成一个产业的还不多。农业没有规模，就没有标准化，没有市场，没有产业化。搞大棚，一个县没有二万亩以上就不成规模，搞水果，一个乡没有上万亩的果树，也不成规模，当一个县的主导农业有了30万亩，人均达到1.5亩左右，就形成了规模，就能实现一个产业替代，收入能占到60%-70%。规模化的好处，一是可以把主要人力、财力、精力集中到这上面；二是可以发展和延伸出新的产业，如种子业、运输业、苗木业、销售业、加工业等。比如谢国民的正大集团，他的一个农民的养鸡要达到5-10万只，一个鸡舍要达到1万只，否则就没有规模效益，收益太低。所以对晋城来讲，一定要以“一村一品”为载体，以加快农业合作社组织建设为基本形式，进行规模化发展，不这样，农业产业化、农业现代化就是一句空话。“一村一品”是由日本大分县知事平松守彦发明的，是有国际影响力的，是成功的经验。尤其是希望在座的县委书记和县长，一定要把“一村一品”作为基本形式，来发展农业产业化。

    4、要以做大中心城市为重点，实现城镇化的新跨越。要把推动中心城市建设作为重中之重，因为只有把中心城市做大了、做强了、做好了、做美了，你才具备了招商引资、对外开放的基本条件。中心城市在一个区域具有标志性，本身就是无形资产，是重要的资质，具有吸纳力、影响力和承载力。晋城“十二五”末，生产总值达到1800亿元，实现翻一番多的目标，首先要下决心把主城区做大，规划要舍得花钱，做世界一流的，这是无形的资产，有品牌效益。建设现代化的中心城市，有四个基本要求：一是现代性，主要是指通达性，不是说楼盖的越高就是现代化，关键是要有物流、人流、信息流，从硬件和软件条件上，与中国和世界的交流都是无障碍的；第二是它的功能性，有良好的功能，有完善的基础设施，水、电、气、路都是完备的，应该是可感知的，很适应、很便捷的。比如建设卫生城市，有很多硬条件，讲人均的道路面积、厕所数量，但最突出的体现是一个城市的功能性标准，不仅仅是扫马路；第三是安全性；第四是宜居性。希望你们根据这个思路，既要有政府指导，又要有市场运作，做好规划，加快建设，早日实现国家卫生城市、全国文明城市、国家森林城市的目标，真正能够建设成为山西面向中原的重要门户城市，成为晋豫区域的中心城市。

    5、要以加强干部学习为重点，实现干部素质提升的新跨越。袁书记讲，之所以讲这个问题，是觉得学习对我们太重要了。第一，要有一个基本的认知。知识社会决定了这个社会的本质是学习，托夫勒写的《第三次浪潮》中讲了一句很深刻的话，说现在的飞机就是插上翅膀的计算机，就是说飞机的科技含量很高，是知识经济的产物；托夫勒另外一本书，叫做《权力的转移》，说人经历了三个权力时代，一个是暴力的农业社会，是以暴力为权力标志，暴力主要用于惩罚；第二是工业社会，是讲资本既可以惩罚，也可以收买人；第三是知识社会，它的好处是能够教化，把人提升。我的理解，科学发展观说到底就是以科学指导发展的世界观和方法论，你不学习科学，不掌握科学，不懂得科学，你怎么去贯彻落实科学发展观。第二，我们要承认，我们的干部主要是知识不足，尤其是现代知识不足，本领恐慌。第三，必须要看到，在当今社会，新知识、新技术，新理念、新创意层出不穷，日新月异。第四，学习已经成为现代人的一种生存方式、生活方式和工作方式，已经成为工作的一部分，或者说它是渗透性的，无时不在你的工作中存在，就是学习工作化、工作学习化。现在有一个单独的产业叫创意产业，就是学习型的产业，不用出门，就可以利用网络开展工作。第五，学习者智、学习者胜，学习者才可以生存，学习者才可以发展。第六，学习对于一个干部来讲，应该成为一种基本的精神状态、工作状态，学习不好的人肯定是工作不好的人，不学习的干部不是好干部。第七，我们常讲的要有世界眼光、战略思维，从哪里来？来自于学习，就是说用别人的眼光来开阔延长自己的眼光，用别人的创新来丰富自己的创新，用别人的知识和成就来丰富自己的知识和本领。总之，作为一个领导干部，只有学在前头，才能够走在前头；你学得更多一点，更深刻一点，才能掌握更多的主动权、引导权以至领导权。晋城举办的“每月一讲”，我认为很好，希望学习成为每个人的一种生活习惯，作为一种自觉，作为一种状态，这样我们就会把握未来的趋势，就能够使我们的发展更科学，发展得更好更快。

    袁书记在晋城调研期间，还同我市部分民营企业家进行了座谈，针对如何推动民营经济快速发展，讲了四点意见： 

     一是民营经济是民本经济，是中国特色社会主义经济制度的重要组成部分。民营经济发展得越好、越活跃，广大人民群众创造的热情、生产的热情越能被大大地激发出来。从这个意义上讲，我们能不能激发民营经济的活力，发挥民营经济的作用，能不能做到放手让大家创业发展、创新创造，能不能做到法律没有禁止的领域和行业，民营经济都可以进入，给予同等国民待遇，这是各级党委政府大力解放思想、提高执政能力和领导水平的重要内容。总的讲，要按照中国特色社会主义市场经济发展的要求，从坚持中国社会主义市场经济的特色出发，大力支持、鼓励、引导民营企业的发展。  

     二是在山西大力发展民营经济，正当其时，机会难得。山西正处于转型发展的关键期和攻坚期，从过去的依赖煤炭到以煤为基、多元发展，煤本身的产业要延伸、提质，新兴的产业要发展壮大，要拓展新的发展空间，就会出现新的发展机遇。比如旅游业的发展，一个游客在我省五台山平均只消费600元，比旅游平均消费水平1000元少400元，主要就是服务设施不足，吃、玩、游的配套不够，我省不少景区都有这个问题，我认为旅游是一种集中式的高档消费，要针对一些人好面子、爱摆谱、追求高端的消费习惯，切实完善景区服务设施，提高游客消费水平，这是一个很大的投资空间。我们过去长期形成的煤炭思维，容易一根筋走到底，是一种线形思维，不是发散式思维，要在转型中摆脱这种思维羁绊，走多元化、高端化、集群化的路子，善于发现、创造、把握各种发展机会。

     三是从民营企业来说，也要解放思想。民营企业自身发展的问题，主要是家族式的经营，“肥水不流外人田”，还容易自我满足、不思进取，有的克服了这些毛病发展壮大了，但克服不了的还是大多数。所以说，民营企业要解放思想，破除传统保守观念，建立现代企业制度，从家族经济、朋友经济、伙伴经济中走出来，积极吸收各类生产要素，广泛开展合作交流，走向市场经济、股份经济，能够继续保持创业的激情，做大做强现有企业，为社会做出新的更大的贡献。 

    四是政府要为民营经济的发展创造条件。这是民营企业发展的关键。现在民营经济赚钱很难，这是一个事实。在政府面前，在部门面前，民营企业总是表现得矮人一头。各级政府要站在执政的高度，民本的高度，发展的高度，积极优化政策环境，创新改进服务，高度重视和充分尊重民营企业家，更多更好地为民营经济发展排忧解难。应该做到，少说“不能办”，多说“怎么办”，多想办法，多出主意，帮助他们找到发展的项目和资金，给民营经济的发展创造一片“碧水蓝天”，使他们在阳光照耀下，和其它形式的所有制经济一样，茁壮成长，根深叶茂。 

    关于当前工作，袁书记讲，一是要重视安全问题，你们这里的煤矿比较多，而且在整合过程中最容易出安全问题，所以我在这里特别强调。当然，如何加快整合，省里提出了一些意见，市县都有责任。那么基本要求就是，没有获得相关资质的，关了是不能开的，这是一条硬要求。在资源整合过程中，要扩大产能，牵涉到资金问题、补偿问题，关键是要创新方法，加大银企合作的力度，获得更多的贷款支持，通过多种渠道来解决资金不足的问题。二是希望你们根据晋城的实际，进一步深化和完善“十二五”规划，力争在“十二五”能有一个更好的发展。总体来讲，“十二五”是山西转型发展、跨越发展的关键时期、攻坚时期，“十二五”发展抓好了，山西的经济社会发展就能转入一个科学发展的轨道，也能够进入一个加快发展的时期。

    以上就是袁纯清书记在我市调研时的***精神。为进一步学习好、贯彻好、落实好袁书记的讲话精神，下面我强调四点意见：

     1、要以学习贯彻省委书记袁纯清在晋城调研时的***精神为动力，进一步统一思想认识，凝聚发展共识。袁纯清书记在晋城调研时的***通篇贯穿了科学发展观的要求，对我市下一步总体发展提出的“突出五个重点、实现五个新跨越”的要求，高屋建瓴、思想深刻，具有很强的针对性、指导性和可操作性，既是我们做好当前工作的有力指导，也是我们今后思路提升、思维拓展、事业开阔的有效指南。我们一定要把认真学习、深刻领会袁纯清同志的***精神，作为当前和今后一段时期的重要工作，县四大班子和各级领导干部要带头学习，并带动全县各级党组织和广大党员干部认真学习，进一步激发干部争先发展的信心，鼓足干部转型发展的信念，强化干部跨越发展的意识，真正把全县上下、方方面面的思想和行动统一到袁纯清同志在晋城调研时的***精神上来，统一到全省上下谋转型、促发展、求跨越的总体要求上来，统一到县委、县政府的总体部署上来，引导广大党员干部倍加珍惜当前改革发展的好形势，树立危机感，增强紧迫感，强化责任心，挖掘新优势，再有新作为，实现新跨越。

    2、要以学习贯彻省委书记袁纯清在晋城调研时的***精神为动力，进一步抓好当前工作，推动经济发展。一要抓好当前的经济工作，认真分析研究当前经济运行情况，特别是上半年经济运行中出现的新情况、新问题，精心安排部署下半年各项经济工作，确保全年各项目标任务圆满完成。二要始终把项目建设作为扩张经济总量、优化产业结构、实现转型发展、拉动经济增长的重要抓手紧紧抓在手上，进一步加大协调推进力度，确保形象进度。三要继续做好促进农民增收的各项工作，特别要认真落实全市扶贫攻坚推进会精神，调动方方面面力量，采取更加切实有效的措施，推动扶贫攻坚工作取得新成效。四要进一步抓好安全生产工作，特别在加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组过程中，要把安全放在首位，把安全生产和监管的各项制度措施落实到各个环节。同时，要立足防大汛、防大灾，认真落实汛期工作责任制和主要河道、水库除险加固工作责任制，做好必要的防汛物资储备。五要围绕改善民生、增进和谐，进一步落实“五大惠民工程”和“五个全覆盖”要求，扎扎实实办好“十件实事”，抓好社会治安综合治理和信访稳定工作，全力维护社会和谐稳定。

    3、要以学习贯彻省委书记袁纯清在晋城调研时的***精神为动力，进一步强化发展意识，谋求转型跨越。完成“十一五”目标所剩下的时间已经不多，在做好当前各项工作的同时，要结合学习贯彻袁纯清书记***精神，把谋划和编制“十二五”发展规划提到重要议程上来。一是在目标设定上，要体现“翻一番”的总体要求，围绕这样一个目标，测算并完善指标体系，细化各项目标任务。二是在主题确定上，要坚持以转型发展为方向，做好“以煤为基、以煤兴产、以煤兴业”三篇大文章，在推进煤炭资源整合，加快传统产业改造提升上取得新突破，在壮大特色农业，推进农业产业化上取得新进步，在加大旅游开发力度，培育扶持现代服务业发展上取得新进展，在发展循环经济，增强节能减排实效上取得新成绩。三是在工作措施上，要突出招商引资这个重点，按照“少说不能办，多讲怎么办”的要求，进一步加大软环境整治力度，营造亲商、安商、稳商、富商的良好氛围；要树立“招商决定发展，招商决定未来”的理念，培养“运作”的本领，发扬“死盯”的精神，拿出“过人”的服务，切实增强招商引资实效，特别要下功夫谋划、引进和推动一批大项目在我县生根落地，为谋求全县经济社会跨越发展提供重要支撑。

    4、要以学习贯彻省委书记袁纯清在晋城调研时的***精神为动力，进一步改进干部作风，推动工作落实。要树立“学习者智、学习者胜，学习者生存、学习者发展”的理念，大力推进学习型党组织建设，引导广大党员干部特别是各级领导干部始终把学习作为一种自觉行为、一种精神状态、一种思想境界，真正做到学习工作化、工作学习化，力争通过深入持久的学习，使各级干部在推进转型发展的能力、引进重大项目的能力、解决复杂矛盾和问题的能力、改革创新的能力、做好群众工作的能力上有一个明显的提升。要结合当前正在开展的创先争优活动，进一步明确工作定位，细化活动主题和载体，农村基层组织要在促进农民增收、农业增效、农村和谐上下功夫，机关事业单位要在创优环境、提高效能、务实为民上下功夫，工商企业和民营经济组织要在集约发展、绿色发展、安全发展上下功夫，真正通过创先争优活动的深入开展，引导广大党员干部特别是各级领导干部切实增强加快发展、跨越发展的紧迫感、危机感和使命感，大力弘扬创业、创新、创优的“三创”精神，专心谋事、勇于任事、踏实干事，以一种永不服输的信心、不甘人后的斗志、不怕困难的勇气，横向争先进，纵向比位次，工作争一流，一步一个脚印地做好各自本职工作，在全县上下形成比学赶超、创先争优，九牛爬坡、合力攻坚的生动局面，以各项工作的优异成绩，向省委、省政府，市委、市政府以及全县人民交一份满意的答卷。