坚持依法治区推进六化治理——特殊人群服务管理在矿区的成功实践

    阳泉市矿区是典型的工矿型城市区，是原阳泉矿务局（现阳煤集团）政企合一体制时组建的县级行政区，所辖6个街道、44个社区、18个行政村，总面积87.27平方公里，人口近30万。矿区城村交错、矿居交融，人口密度大、特殊人群多，社会治理的任务十分艰巨。矿区区委、区政府全面贯彻党的十九大精神，坚持依法治区，奋力打造社会治理升级版、创建平安和谐模范区，探索出了一条具有特色的特殊人群服务管理示范样板之路。矿区精准化、网格化、专业化、智能化、社会化、法治化服务管理特殊人群的“六化”治理经验做法日前在全省推广。

    深入分析研判，精准化构建治理体系，是推进“六化”治理的基础

    矿区社会闲散人员多、流动暂住人口多，违法犯罪率偏高，刑满释放、社区矫正、吸毒人员等特殊人群较多。在本世纪初，全区列管的刑满释放和在册吸毒人员均出现“双过千”，而在所有的刑事案件中，特殊人群作案占比近60%，矿区也成为阳泉市的治安大区和全省禁毒重点管理区域。

    面对严峻的治安形势，矿区区委、区政府深刻认识特殊人群问题的严重性、危害性、紧迫性，经过深入分析研判后认为，全面加强对特殊人群的服务管理，是治乱治安、促进“五城联创”的当务之急，也是加强和创新社会治理，实现矿区长治久安的重大政治任务。于是，区委、区政府把对特殊人群的服务管理列为经济社会发展的一项重要工作，摆上突出位置，精准构建了“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的治理体系。围绕加强特殊人群服务管理，建立了社会服务管理三级平台、四级网络，开展吸毒人员网格化服务管理，强化三级综治中心实效化应用，建立重点人员心理服务体系，推进“枫桥经验”在矿区的实践，应用智能化手段，对特殊人群进行服务管理，形成了打防管控教多元联动，依法、系统、综合、源头治理的一体化格局。

    做实基层基础，网格化实施源头管控，是推进“六化”治理的基本保障

    作为全省社会治理创新和吸毒人员网格化服务管理的试点区，矿区将特殊人群服务管理作为社会治理创新改革的重中之重，将刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、严重精神障碍人员、艾滋病患者和重点青少年，纳入网格化服务管理之中，做到“归有地、管有所、教有方、困有助”，让特殊人群逐渐有了归属感。

    开展网格化管理，就是充分发挥网格员地熟人熟、覆盖广泛的优势，组织网格员与社区民警开展逐人逐户排查摸底和信息采集，掌握六类特殊人群的基本情况、行动趋向、生活状况、社会关系、现实表现等信息，一人一档填写登记表、社区帮教协议书、日常帮教登记、家访谈话情况等，建立起12项基础台账。同时，落实了一名社区民警、一名网格员、一名部门领导、一名心理咨询师、一名监护人、一名志愿者包保一名特殊人员教育转化的“六帮一”服务管理措施，真正把特殊人群帮教责任落到了实处。

    实行分类施策，就是把每类特殊人群又分为6种情况，因人施策，分类管理，***服务，做到对死亡人员进行销账，对服刑羁押人员做好家庭提前介入，对脱离重点管教期的人员定时回访，对迁移人员向迁入地发函衔接帮教，对人户分离的做好共同管控，对在帮教康复期的实行网格化日常服务管理。

    同时，他们还不断细化服务管理级别，对特殊人群采取分类评估干预措施，对不配合日常管教的A类人员，以公安派出所管理为主；对愿意接受帮教的B类人员，由社区提供重点服务；对表现良好的C类人员，由网格员每月回访。

    坚持“七式闭环”帮教。在服务管理中，矿区还对特殊人群实行了“七式闭环”的模式。链条式服务管理，从特殊人员脱离强制监管到社区接受帮教康复，每个环节都要“人档双移双接”，形成一个完整的责任交接、衔接链条；制度式服务管理，每个环节都有严格的工作规程和制度，做到职责清晰、要求具体、有章可循、失职必究；网格式服务管理，对每个特殊人员，通过“定格、定人、定责”，建立管理精细、处置快捷的网格化工作机制；联动式服务管理，实现网格化工作与综治、公安、民政、社保、教育等部门的联通互动，定期召开例会，定期分析研判；感化式服务管理，依托网格化帮教团队，在熟悉特殊人员家庭及个人情况的基础上，对其实行感化教育，让其深切感受到违法犯罪给本人、家庭和社会带来的影响，促其悔悟，增强改造的信心；康复式服务管理，从人性化角度出发，通过心理疏导、康复治疗、特殊门诊治疗，实现维持控制，专业矫正；评级式服务管理，根据摸排情况，对每一名特殊人员设置危险“等级”，定期评级，为每位服务对象定制服务管理方案，有针对性地开展帮教转化。

    强化项目建设，专业化开展教育转化，是推进“六化”治理的基本渠道

    围绕对特殊人群的管理、教育、安置、帮扶、治疗、关爱等环节，矿区将公安、教育、民政、卫计等部门纳入服务特殊人群管理的工作构架，结合部门职责，以服务特殊人群管理12个项目建设为抓手，应用专业化手段，真正把措施落到实处。鑫越安置帮教基地。由矿区政府资助，刑满释放人员马某某于2012年牵头成立，设立生产、生活和教育区，主要从事工艺美术、木板画雕刻和废旧机械拆解等，6年来，共安置刑满释放人员38人。社区矫正中心。于2017年投入使用，内设宣告室、信息监控室、心理疏导室、教育矫正室，同时有综治、公安、人社等相关部门派工作人员入驻服务。美沙酮药物维持治疗门诊。2012年建成，为全省首家政府主办，主要针对吸食阿片类毒品的社区戒毒、康复人员进行药物治疗的门诊，迄今已有390名戒毒康复人员接受治疗，日均避免毒品交易额10万余元。精神病防治中心。该中心设在阳煤二院，主要承担矿区精神病患者的治疗康复，通过药物、物理、心理、沙盘、中医等综合治疗精神疾病，确保了应治尽治落实。亲&青family社会工作服务中心。该中心由党的十九大代表、矿区段南沟社区主任任红梅个人注资发起，吸纳8个社会公益团体共同主办，通过对重点青少年实施亲子教育、心理辅导、关爱帮助等，使问题青少年融入社会、回归家庭，被团中央和民政部授予全国青少年事务社会工作示范项目。特困帮扶中心。成立了由政府和企业共同出资的基金会，开展对特困家庭的帮扶，2012年以来，共为11051户发放救助金444.96万元，其中帮扶特殊人群家庭成员，大病治疗、子女上学、突发意外事故52户次、41万余元。阳光就业平台。由人社局主办，建立于2016年，是通过线上线下开展特殊人群就业培训和职业介绍的“绿色通道”，在社区设立“阳光就业站”，每年拿出一定比例的公益岗位，提供给特殊人群就业，定期举办特殊人群就业培训。目前，举办就业培训6场、325人次，安排特殊人群就业36人。平安大讲堂。2015年，在每个社区开办了平安大讲堂，除面向辖区居民开展法律讲座外，定期对特殊人群开展集中学习培训。禁毒宣传教育基地。结合“831”社区戒毒社区康复和“627”青少年毒品预防教育工程，在社区、学校建立了一批禁毒教育基地，通过图片、视频、实物等展示，回顾禁毒历史、讲解毒品危害、宣传禁毒知识等，凝聚禁毒共识，累计参观人数超过3万人次。平安服务社。2017年，由全国学雷锋标兵、退休民警侯明华发起成立，为民政部门登记的社会性组织，整合全区志愿者和社会资源，组成帮教小组，一对一、手拉手开展特殊人群帮教。重点人员心理服务体系。矿区在街道、社区（村）构建了三级重点人员心理服务体系，设立心理服务室，成立心理咨询师人才库，定期对特殊人群开展心理讲座和专业心理矫正疏导。三级综治中心。矿区按照国家标准，全面建成了区、街道、社区（村）三级综治中心，专门设立了“阳光之家”，依托综治中心运行模式，开展特殊人群日常服务管理。

    应用科技手段，智能化助力服务管理，是推进“六化”治理的科学措施

    信息管理做到“三排查”。区综治中心建立了特殊人群服务管理信息系统，强化了三级平台、四级网络的信息联网和应用，对特殊人群的基础信息和动态管控，进行全程录入、工作留痕，按照分类规范，记录特殊人群帮教协议的签订和定期随访、动态监测、危险评估、***监管、尿检等内容；公安部门针对吸毒人员，专门建立了电子档案，对全区历年所有吸毒在册人员逐人见面、逐人采集人体貌相、生物检材、行为动态影像信息，逐人建立电子数据和信息比对档案。目前，该区已录入特殊人员基础数据21206条，通过动态更新，实现“清理排查、***调查、滚动核查”，形成了全面、精确、完整、实时的信息数据，为街道、社区（村）和部门落实服务管理措施，提供强大的信息支撑。

    科技设防做到“三布控”。矿区以建设“雪亮工程”为契机，将治安视频监控系统延伸到街道、社区（村），并充分应用到对特殊人群的日常监管中，启动了“千人巡网工程”，利用街道、社区（村）干部和平安志愿者，对特殊人群地熟人熟、居住情况熟、行动轨迹熟的优势，在重点区域、重要节点，对特殊人群，特别是高危人群进行定点监控；在全区所有中、小学和幼儿园门前路段，安设了“重点人员人脸识别报警系统”，当严重精神病人、吸毒人员等易肇事肇祸重点人员出现在学校附近时，系统会自动比对，及时报警，调度校警进行处置；建立了社区矫正电子监控系统，对所有社区矫正人员的日常行踪进行实时监控，当矫正人员出行越界时，系统会自动报警，司法管教人员会及时处置，并记入矫正考核档案。通过视频查控、人脸比对、电子监控，实现了对特殊人群的全天候、全方位、全覆盖智能化布控。

    智能服务做到“三到位”。他们把特殊人群教育帮扶列入智慧矿区建设，强化智能化服务管理。智慧法律服务到位。开通了掌上公共法律服务平台，将列管的特殊人群全部加入“粉丝团”，定期通过平台向特殊人群推送法律法规、开展法律援助、调解矛盾纠纷、进行心理辅导。智慧治安预警到位。开通了智慧治安手机APP，设有法制宣传、警务分布、警情通报、治安预警、风险提示、一键报警等6个板块，畅通人民群众参与社会治安、检举特殊人群肇事肇祸和违法犯罪行为的渠道。智慧帮扶救助到位。他们将人社、民政、住建、卫计、残联等部门信息，统一纳入区社会治安综合治理信息平台，开通特殊人群帮扶“绿色核查办理通道”，社区、街道和主管部门办理特殊人群低保、社保、医保、就业等社会保障事项，实现了网上申请、核查和办理，提高了服务帮扶的效率。

    融合各方资源，社会化进行关爱帮扶，是推进“六化”治理的重要保证

    为确保形成全社会齐抓共管的格局，他们广泛动员社会力量参与特殊人群服务管理。

    夯实基层阵地。以“三基建设”为契机，健全组织和队伍体系，通过组织引领、阵地延伸，实现基层组织实体化、基础工作实效化、基本能力实战化，做实服务管理。如在开展网格化戒毒工作中，他们以网格为单元，开展楼院戒毒，打造禁毒长廊、禁毒小游园；在每个网格、楼院签订禁毒责任书和家庭承诺书，每个住宅楼单元口挂贴禁毒警示牌，楼院口公布禁毒报警电话和举报奖励办法，把责任落实到每个楼院、家庭；在学校建立禁毒宣传教育基地，推动禁毒教育进课堂、进课间、进课外，真正形成禁毒工作无处不在，禁毒教育家喻户晓、人人参与的氛围。

    动员各方参与。开展了党员进社区认领特殊人群帮教岗位、统战人士参与特殊人群服务管理、平安志愿者组团服务等活动。在街道社区设立了“党员爱心岗”，全区813名党员与352名特殊人员开展了“结对子”帮教；21名民主党派和无党派人士参与特殊人群心理辅导、就业培训等帮扶；由平安服务社统筹组织，在街头路口的商铺、银行设立了60个平安驿站，在沿街商摊、报亭设立了200个平安守望岗，吸纳5000余名平安志愿者开展法制宣传、帮扶救助、治安巡逻等11项工作，成为矿区服务关爱特殊人群和平安建设的一支民间力量。

    打造特色品牌。矿区着力打造“3456”特色品牌，在刑释社矫人员服务管理方面，总结出了一站式服务、一方案帮教、一揽子解决的“三个一帮扶”的“蔡洼经验”和社区网格网、视频监控网、群防群治网“三张网管控”以及每月一次法制教育、一次心理疏导、一次公益劳动的“三活动矫正”。在吸毒人员网格化服务管理方面，践行了“四清、四访、四帮”的“赛鱼模式”，即：基本底数清、居住情况清、家庭生活就业清、日常活动行为清，失常必访、失控必访、失治必访、失业必访，无正当职业的帮就业、家庭困难的帮低保、老幼无助的帮教养、家庭破裂的帮和解；在重点青少年服务管理方面创造了“五步工作法”的“段南品牌”，即：守望亲情、聚焦重点、个案辅导、社会关爱、回归家庭；在社会组织参与特殊人群服务管理方面形成了“六圆同心”的平安服务特色，即：平安服务社、平安驿站、平安守望岗、平安大讲堂、平安志愿者、平安形象大使联动。通过一批特色品牌的示范带动，全区形成了关注、关心、关爱特殊人群服务管理的浓厚氛围。

    坚持规范运行，法治化引领社会治理，是推进“六化”治理的最终目的

    他们坚持法治思维，通过宣传造势、普法引深、规范机制、打控结合“四个环节”，依法推进特殊人群服务管理。

    深入持久宣传教育。在每年综治宣传月、“6·26”国际禁毒日等宣传节点，突出开展特殊人群服务管理政策法律宣传，营造全社会齐抓共管的氛围。与此同时，他们更加注重日常宣传教育，开展了进家庭、进网格、进社区、进单位、进机关、进学校、进坑口、进场所、进广场、进媒体的“十进”活动。特别是在2016年开展网格化戒毒和今年扫黑除恶专项斗争中，他们在《新矿区》开辟专栏，电视新闻里开辟栏目，开通“平安新矿区”微信公众号，完善了一批特殊人群服务管理的宣传广场、主题公园和文化走廊等社会宣传阵地，用公益广告、以案说法、法律解读、视频展演等形式进行广泛宣传。组织了10个群众自编自演的小品，开展巡回演出；选送一百场禁毒剧目到社区、农村展演；推出了微信公众号禁毒宣传头条；命名了平安形象和禁毒宣传大使，进行引领等等。通过丰富多彩、深入持久的宣传教育，在全区形成了关注、关心、关爱特殊人群的浓厚氛围。

    依法规范服务管理。矿区认真贯彻国家和省、市关于特殊人群服务管理的法律法规，先后制定了《刑释人员帮教安置三级责任制度》《社区服刑人员信息管理监督告知制度》《社区网格化戒毒（康复）人员评估干预工作机制》《严重精神障碍患者救治救助和监护补贴制度》《重点青少年服务管理和预防犯罪工作联席会议制度》等规范性文件，区人大每年安排一次特殊人群服务管理专项视察，区政协多次开展特殊人群服务管理专题调研，区委政法委定期开展执法专项检查，区委法治办将特殊人群服务管理列入年度工作任务、领导责任清单和惠民法治工程，加强督查考核，有力推进了这项工作的依法开展。

    严打严控遏制态势。他们把特殊人群服务管理纳入全区“社会治安十大防控体系”之中，坚持严厉打击形成震慑，先后开展平安阳泉1、2、3号行动和飓风扫毒专项严打，开展吸毒人员“大见面、大采集、大管控、大收戒”专项行动，开展对易肇事肇祸精神病人大筛查、严管控专项工作，开展社会治安风险隐患大排查、大整治专项活动，以及今年以来开展的禁毒人民战争3年专项攻坚等。政法机关对刑释矫正人员重新犯罪和毒品违法犯罪严打严治、依法重处，打防结合、标本兼治，有效地遏制了违法犯罪案件的发生，减少了社会危害，净化了社会治安环境。

    经过探索实践，矿区特殊人群服务管理工作初见成效，促进了社会治安形势的好转，连续3年实现了刑事、治安案件“双下降”，3年保持“无命案”，在帮教期内的刑释人员重新犯罪率低于全省平均水平，社区矫正人员无一重新犯罪，吸毒人员全市占比大幅度下降，艾滋病发病率得到有效遏制，无严重精神障碍患者肇事肇祸案件发生，无在校学生违法犯罪。矿区先后荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国社区戒毒社区康复示范单位，“网格化***社会治理难题”创新项目入选全国20个中小城市改革优秀案例，网格化戒毒工作经验在全省全国介绍推广，被评为全省社会治安综合治理先进集体和省级平安县（区）。《法制日报》《山西日报》等国家和省级媒体多次报道矿区特殊人群服务管理和社会治理、平安建设的经验。矿区人民的获得感、幸福感、安全感得到进一步提升。（李雅娟 赵芝华 岳万科）

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