新理念引领新格局新作为开启新征程——市中院改革创新奋发有为大讨论纪实

　　核心提示：“改革创新、奋发有为”大讨论开展以来，市中院党组高度重视，结合法院工作实际，全面对标“六个破除”“六个着力”“六个坚持”要求，以深化提升全市法院大讨论质量效果为目标，认真开展“选项目、定目标、出举措、破难题”专项活动，完成规定动作和自选动作，进一步统一思想、凝聚共识，为我市法院各项工作再上新台阶奠定坚实基础。

　　围绕政治站位　　强化责任担当

　　在省委“改革创新、奋发有为”大讨论动员部署会召开后，市中院把此项工作作为开年的一项重要政治任务，当天下午就召开专题会议传达学习会议精神，研究部署全市法院系统大讨论，专门成立领导小组及办公室，制定《关于在全市法院开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案》，重点聚焦符合法院特色的“六个破除”“六个着力”“六个坚持”开展，详细安排了“动员部署、学习研讨”等规定动作，明确了每项工作的具体内容、时间安排、责任领导和牵头部门，确保大讨论不走过场，取得实效。

　　全市法院层层召开动员会进行部署安排，积极采取“党组会+议程”的学习模式，做到“六有三查一试”，形成院党组—机关党委—党支部—党员四级联动的学习讨论高潮。中院党组部署后，机关党委及时召开会议，对各支部书记进行专题培训，传达相关会议精神，大家围绕活动主题谈思想、谈认识。

　　各党支部在第一时间组织召开支部会，将会议精神传达到每名干警，让大讨论深入人心。通过组织召开党组专题民主生活会、支部生活会、对标一流述职评议暨先进典型报告会等多种形式会议，通过编印学习读本，“两微一端”不定期发送学习内容，电子屏滚动播放、展板宣传等方式宣传大讨论，积极营造解放思想、奋勇争先的人文环境，切实让大讨论深入人心。认真制订《大讨论查摆问题、整改举措及责任的清单》《对标一流下一步打算清单》，在全院范围内公示，接受全院干警及来访当事人监督，检验大讨论成效。

　　围绕重点工作　　提升案件质效

　　全市法院紧紧围绕省市委、省高院决策部署，坚持以“政治建院、文化兴院、管理强院”为治院理念，以“以公开促工作，以责任促公正、以监督促公正，切实回应人民群众对司法工作的新期待”为工作思路，确定推进多元化纠纷解决机制改革、涉法涉诉信访改革等重点工作，充分发挥审判执行职能作用。全市法院2019年1至4月共受理各类案件8170件（含旧存），审结、执结4600件（含旧存），结案率全省第一。

　　针对推进多元化纠纷解决机制改革，市中院成立改革领导小组及办公室，制定《关于推进多元化纠纷解决机制改革的工作方案》《诉调对接工作规程（试行）》《关于民商事诉前调解案件对接数字法院业务应用系统的操作规程（试行）》，积极引导当事人选择和解、协商、调解、仲裁等方式化解矛盾纠纷，提升纠纷解决体系的立体化水平。

　　同时，开展诉调对接“一院一品牌”创建活动，指导基层法院诉调对接中心平台建设，打造形成各具特色的诉调对接“拳头产品”。在全省中级法院中，首家开通试运行“12368”诉讼服务热线，现已拥有五大功能，可以进行案件查询、联系承办法官、进行诉讼咨询、接受投诉举报和听取意见建议，为广大群众提供“一对一”的人工咨询服务。此外，制定《12368诉讼服务热线平台管理规定》《12368诉讼服务热线工作规程》《12368诉讼服务热线知识库》《12368诉讼服务热线流程示意图》《12368诉讼服务热线规范用语表》《12368诉讼服务热线工单汇总表》等一系列配套制度，保证平台运行规范有序。

　　针对涉法涉诉信访改革，市中院坚持以人民为中心，推动涉法涉诉信访法治化解决，制定《关于涉法涉诉信访风险隐患集中排查化解及重点案件集中清理活动的工作方案》。建立起一套行之有效的来信办理机制，坚持“四步法”，即指定专人——分类处理——及时回复——案卷装订，扎实做好来信办理工作，是全省唯一一家信访件答复后受到当事人点赞的中院。认真审查基层法院报来的拟终结材料，严格审查往省高院上报的拟终结材料，全力做好案件终结工作。对每一个拟终结的案件，坚持案案召开听证会，案案上审委会，确保案件事实清楚，适用法律正确。阳泉中院成为省委政法委、省高院共同确定的，接受中央涉法涉诉信访改革评估的唯一一家中级法院。

　　针对扫黑除恶专项斗争，市中院制定《2019年全市法院扫黑除恶专项斗争工作要点》等一系列指导文件，建立网格化信息联络机制、台账管理制度、案件办理制度、档案规范制度等一系列规章制度，确保专项斗争沿着制度化、规范化轨道稳步运行。组织编撰下发《扫黑除恶办案手册》，从涉黑、涉恶、职务犯罪等方面，全面收录关于扫黑除恶办案必备的法律法规、司法解释、证据标准等内容，为一线干警提供实实在在的业务指导，进一步提高涉黑涉恶案件审判实效。组建成立扫黑除恶专业法官会议，对涉黑涉恶重大、疑难、复杂案件统一把关，努力提升全市法院涉黑涉恶案件的整体审判水平。截至目前，我市两级法院共审结一审涉黑涉恶案件40件247人，审结二审涉黑涉恶案件17件108人。

　　针对创优区域营商环境，市中院以处置“僵尸企业”为重点，积极加强“府院联动”，推动21户市属国有企业破产审理程序，推动完善市场主体救治和退出机制，以法治化手段巩固和保障“三去一降一补”深入推进。为及时、公正、高效处理劳动人事争议案件，倡导和谐劳动人事关系，阳泉中院与阳泉市人社局联合印发《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施细则》。组织“公众开放日”活动和“媒体开放日”活动，不断增强司法公信，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　针对构建执行长效机制，市中院积极贯彻党组关于执行工作质效上台阶、机制有创新、管理更规范的“透明、规范、高效”的要求和工作思路，印发《关于巩固“基本解决执行难”成果进一步规范执行行为的意见》，从加强执行机制建设、队伍建设和办案关键环节建设三个方面、15个关键点着力提升执行案件质效。全面启动信息通知系统，每个流程节点都会短信通知申请执行人，使其完全掌握执行进度，真正做到阳光执行。

　　围绕法官素养　　加强队伍建设

　　为深入开展大讨论，市中院组织青年干警开展“做有良知、有智慧的法官”主题交流座谈会，结合大讨论和自身工作学习实际，对标一流谈认识、谈体会，会后将发言材料整理成册，将走心感悟做成展板，广泛宣传。编外人员结合自身岗位实际，就工资待遇、工作环境等方面提出建设性意见和建议。

　　同时，举办“改革创新、奋发有为”大讨论主题演讲比赛，讲述法院人的精彩故事，进一步营造干事创业的浓厚氛围。不断提升干警理论政策水平和履职能力，在2018年度市委政法委和市委法学会组织的小微课题调研评选中，我市两级法院报送的７篇课题全部获奖，一举囊括全部优秀课题奖和优秀组织奖两项殊荣。近日，在最高人民法院对全国法院调研工作先进表彰中，市中院研究室荣获全国法院调研工作先进集体，成为全省唯一一个获此殊荣的集体。

　　此外，积极选派干警参加“万名干部入企进村服务”活动，并根据安排进行了回访，以多样化的主题活动践行大讨论精神。组织干警观看《李司法的冬暖夏凉》等先进事迹影片，引导干警对标先进学榜样，立足岗位作贡献。积极借鉴先进单位党建经验，按照规范化标准化要求改造党员活动室，真正将其打造成为宣教阵地，把党员和干警的思想、心理、情绪调整好，政治上让党放心，工作上让群众温心，环境上让干警舒心。不断强化管党治党措施，积极营造有活力、有秩序的氛围，着力在培育、丰富和发展集体人格上下功夫，使“立足本职、胸怀大局、争先创优；相互尊重、相互包容、相互激励；有良知、有情怀、有智慧”成为阳泉法院的常态。

　　今后，市中院将继续以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入结合“改革创新、奋发有为”大讨论，全面提升司法保障水平。切实提高思想认识，深刻认清大讨论的政治意义。

　　秉承“改革创新、奋发有为”永远在路上的理念，持续在解决问题上下功夫，继续聚焦“六个破除”，增强解决问题的力度、广度和深度；对标一流干事创业，着力在形成长效机制上下功夫。着力在多元化解纠纷、信访法治化解决和执行规范化方面实现突破，并注重用制度来巩固成果，实现制度化规范化长效化。紧密结合大讨论，不断培育丰富发展市中院集体人格；积极引导法官立足裁判、老师、医生的角色定位，秉承平衡价值、评价行为、平复心理的裁判方法，实现维护稳定、服务大局的保障力，调整关系、化解矛盾的整合力，传播信仰、引领价值的凝聚力，紧紧依靠市中院集体人格的引领，完成新时代的司法使命。　冯华锐/文 王春平/图

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