山西建设各具特色富有活力宜居宜业的现代化县城

　　6月28日，雨后初晴，文水县开栅镇文倚村新改扩建的文化活动广场上，绿植青翠欲滴，乡亲们坐在文化长廊上乘着凉风，唠着家常。“油路到门口，公交到村头，家电全都有，网购也不愁。这日子越过越有劲。”村民陈耀霞笑着说。

　　文倚村党支部书记周佳向记者细数村里近年来发生的变化：集中供暖管网通到家家户户，1349户居民再也不用烧煤取暖；新改扩建的文化活动广场全新亮相，大家运动健身休闲娱乐有了好去处；村间道路布设了238盏太阳能路灯，夜里照得到处都是亮堂堂的；积极发展畜禽养殖项目，带动村民创业增收……文倚村发生的变化是近年来我省大力推进城镇化建设、促进城乡协调发展的一个缩影。

　　党的十八大以来，我省认真贯彻落实******关于以人为核心的新型城镇化战略的***精神，推动新型城镇化高质量发展取得明显成效，县城人口集聚能力进一步增强，综合服务功能持续增强，城乡差距进一步缩小，农村人居环境加快改善。

　　一头连接城市、一头服务乡村，县城是促进城乡融合发展、构建新型工农城乡关系的关键支撑。今年5月，***、***印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），明确发展目标：“在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城。”县城在我国城镇化战略中的功能和重要作用进一步凸显。

　　稳就业，育产业，县城发展特色多元

　　******强调，“要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。”

　　县城是我国城镇体系的重要组成部分。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，强化县城与邻近城市衔接配合。然而，县城发展却不可盲目求“大”。

　　“我省深入实施大县城战略，坚持补短板强弱项，推进以县城为重要载体的城镇化建设。大县城战略中的这个‘大’不是单纯地指人口规模大，而是要稳定扩大就业岗位，提升公共设施和服务能力，形成较‘大’的集聚辐射带动能力，对促进城乡发展和农业转移人口就近城镇化起到支撑作用。”山西省城乡规划设计研究院总规划师史文正说。

　　《意见》中提出，要科学把握功能定位，分五类引导县城发展方向。对大城市周边县城，要融入邻近大城市发展，主动承接人口、产业、功能疏解，强化快速交通连接，发展成为卫星县城；对专业功能县城，要培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力；对边境县城要完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力；对农产品主产区县城，要集聚发展农村二三产业，延长农业产业链条，做优做强农产品加工业和农业生产性服务业；对重点生态功能区县城，要有序承接生态地区超载人口转移，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源；对人口流失县城要严控城镇建设用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助扶助。

　　史文正表示，简言之就是县域发展差异化，每个县城都要找到自己的功能定位，培育发展特色优势产业，千城要有千面。

　　有产业，县城才有吸引力。

　　阳城县立足丰厚的自然生态和历史人文资源，唱响“悠然阳城、康养胜地”品牌。突出龙头景区引领，皇城相府景区持续推进五村一体化发展，实施“太行古堡”联动联营，带动周边6万多农民受益；大力推进以旅游为导向的田园城市美丽乡村建设，先后建成县城周边田园经济生态圈和5000亩的休闲农业经济带；开发出相府蜜酒、析城山小米、曹馍馍等旅游商品。2021年，全县接待游客达到500万人（次），旅游业综合收入突破100亿元。

　　强优势，县城才有竞争力。

　　盂县以市场为导向，加快新型能源开发利用的产业化进程，建设了风电、光伏、火力煤层气、水力发电等一大批多领域新能源项目。目前，全县新能源发电项目装机容量占全县总装机容量的31.***％。新能源产业的发展，为盂县推动能源结构转型升级、实现“黑色”能源向“绿色”能源转变提供了有力支撑。这个煤炭资源型大县走出了一条低碳环保、生态循环的发展新路。

　　补短板，强弱项，夯实县城运行基础支撑

　　《意见》强调，坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制和完善建设方案，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。

　　全长约6.53公里的地下综合管廊工程从阳煤氯碱厂区北部延伸至松溪河南岸，高压电缆、通信电缆、给水管、工业污水管、中水管线等尽入廊中。这是我省首个应用叠合装配式地下综合管廊技术的工程，也是昔阳县首个PPP项目。与传统的湿法作业相比，预制+装配式作业使工地告别了脏、乱、差，建筑垃圾大量减少。综合管廊的应用也大大提高了县城的综合承载能力，为产业发展和民生需求保驾护航。

　　完善市政交通设施；畅通对外连接通道；健全防洪排涝设施；增强防灾减灾能力；加强老化管网改造；推动老旧小区改造；推进数字化改造……聚焦县城短板弱项，《意见》提出一系列具体举措，夯实县城运行基础支撑，增进县城民生福祉，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　史文正认为：“此次《意见》的出台是我国既往城镇化政策的集成和升华。我省近年来在城镇化建设方面的积极探索为深入贯彻实施《意见》奠定了良好的基础。”

　　在积极推进市政综合管廊建设之外，我省住建部门还对城市供水老旧管网分步实施改造，降低管网漏损率，节约水资源；持续推进县城生活污水处理设施新建扩容，对生活污水处理负荷率高于85%的县实施新建、扩容及配套管网建设；持续抓好城镇燃气老旧管道更新改造，维护人民群众生命财产安全及城市安全运行；支持电动自行车充电设施设备建设，在老旧小区改造过程中逐步实现自行车充电设施全覆盖。

　　社区是承载居民美好生活、完善社会治理的基础单元。响应国家关于城镇化建设补短板的决策部署，受省住建厅委托，省城乡规划设计研究院主编了工程建设地方标准——《完整居住社区建设标准（试行）》。我省大力推进完整居住社区建设，优先配建“一老一小”养老托育服务设施，力争到2025年，基本补齐既有居住社区设施短板，新建居住社区同步配建各类设施，城市居住社区环境明显改善，共建共治共享机制不断完善，全省县级及以上城市完整居住社区覆盖率显著提升。

　　续文脉，护生态，提升县城人居环境质量

　　历史文脉是一座城在演进过程中积淀形成的文化印记，是城的“根”和“魂”。

　　******指出，在改造老城、开发新城过程中，要保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉，使历史和当代相得益彰。

　　《意见》围绕提升县城人居环境质量，提出了一系列具体措施：加强历史文化保护传承，打造蓝绿生态空间，推进生产生活低碳化，完善垃圾收集处理体系，增强污水收集处理能力等。

　　记者从省住建厅了解到，我省正在加快历史文化名城、街区保护规划修编，科学指导历史文化保护传承工作开展，加强历史建筑保护利用，持续改善遗产地人居环境，推进历史文化保护传承工作融入城乡建设格局。

　　平遥古城因强降雨受损严重的5处城墙日前修缮完毕，传统夯筑工艺与现代科学检测技术的完美结合，既保证了修缮质量，又最大程度呈现了古城墙的原貌。古城内外，基础设施提升改造项目正在全力推进，大街小巷到处可以看到山西建投六建集团建设者忙碌的身影。项目总指挥张存贵告诉记者：“项目部坚持功能提升与文物保护并重，施工中采取了严格的监测措施和科学作业方法，保障文物安全和工程实施。项目竣工后可彻底解决古城供水供电、管网容纳能力不足问题，并为城内居民‘煤改电’、旱厕改造等奠定基础，提升古城旅游环境及品质。”

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，我省倾力打造蓝绿生态空间，全面排查整治黑臭水体，加快推进城市园林绿化高质量发展，推进生产生活低碳化。城镇新建建筑严格按照绿色建筑标准进行设计和建造，新建公共建筑优先采用钢结构，开展钢结构装配式住宅试点，稳步推进混凝土结构装配式建筑。在政府投资工程、市政公用工程、绿色建筑、装配式建筑等工程中，率先推广应用绿色建材，逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。

　　县城是新型城镇化的重要载体，也是联结城乡的重要节点。省住建厅创新举措推进县城基础设施建设向乡村延伸，鼓励采用“1+N”模式建设1个镇生活污水处理厂（站），通过管网延伸，同步收集处理周边N个村的生活污水；引导各地积极探索和推进城乡环卫市场化、一体化进程，鼓励以政府购买服务方式，引入第三方公司运营，推动农村生活垃圾治理走向专业化、精细化、常态化；逐步完善村收集、乡（镇）转运、县处理的垃圾收运处理模式，推动已建成的城市生活垃圾焚烧发电项目向城边村、城郊村辐射，进一步提高城乡生活垃圾无害化处理水平。

　　百米高楼拔地起，高架公路穿城过，产业集聚活力奔涌，居住社区设施完善，一幅县城蓬勃发展的生动画卷在三晋大地徐徐展开。（晋帅妮 韩雨璋）