关于朝阳县国有资产管理情况的报告

——2019年10月24日朝阳县第十八届人大常委会第12次会议

县财政局局长  杨宝林

主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，现将朝阳县行政事业单位和国有企业国有资产管理有关情况报告如下：

一、行政事业单位资产负债总量情况

（一）全县行政事业单位资产总体情况

截至2018年底，全县纳入财政部行政事业单位资产信息系统管理的行政事业单位（含乡镇街道中小学）共有187户，资产总额27.21亿元，负债总额12.31亿元，净资产14.90亿元。

按单位性质分：行政单位81户，资产总额13.41亿元，占49.31%；事业单位106户，资产总额13.80亿元，占50.69%。

按资产构成分：流动资产12.06亿元，占44.33%；固定资产12.38亿元，占45.51%；在建工程2.56亿元，占9.39%；无形资产0.21亿元，占0.77%。

资产增减情况：2018年全县行政事业单位资产总额比2017年增加4.79亿元。其中：固定资产同比增加2.52亿元，流动资产同比增加1.88亿元，在建工程同比增加0.36亿元，无形资产同比增加0.03亿元。

按实物形态分：全县行政事业单位现有房屋72.32万平方米，土地156万平方米，车辆698辆，机械设备793台，专用设备1.29万台套，通用设备31,332件（台）（不含车辆和机械设备），图书档案141.2万本（套），家具、用具、装具及动植物17.85万个（套）。

（二）管理和使用情况

1.管理制度建立和实施情况

为落实资产清查核实处理工作，夯实家底，真实准确反映资产和财务现状，进一步加强机构改革中资产管理，我县印发《关于县直事业单位改革中做好资产清查等有关工作的通知》、《关于朝阳县行政事业单位资产清查核实处理有关问题的通知》。为加强全县行政事业资产管理奠定了制度基础，有利于规范行政事业国有资产管理，提高国有资产使用效益。

2.资产配置、使用、处置和效益情况

近年来，我县抓住资产配置、使用、处置这三个贯穿资产从“入口”到“出口”管理的核心环节，以实现资产全程监管为目标，努力构建资产配置、资产使用管理、资产处置、资产效益管理的新机制。

（1）在资产配置管理环节。根据朝阳市行政事业单位通用资产配置标准，我县予以转发，并根据我县的实际具体要求。明确了资产配置中该不该配置、配置多少、按什么标准配置问题。完善实物量、价值量标准，增加了通用设备资产的使用年限。通过实施资产配置价格和数量的双重控制，解决了因资产配置无标准而导致的资产过度配置问题。自2018年起，根据单位资产情况和实际需要，对需要新配置的资产进行前置审核。

（2）在资产使用管理环节。建立健全国有资产使用管理制度，建立了全县统一的行政事业国有资产管理信息系统，实现了行政事业单位资产的动态管理。一是对于一般性资产按使用年限进行管理，无特殊情况不允许随意更新。二是对于闲置的资产特别是车辆等资产做好调剂工作。三是做好出租出借资产的管理工作，符合出租条件的，按规定公开招租，出租收入全部实行“收支两条线”管理。

（3）在资产处置管理环节。规范资产处置行为，对各单位报废并有一定利用价值的资产，均进行了再利用。

（4）在资产效益管理环节。对行政事业单位国有资产处置进行严格把控，处置收益实行“收支两条线”管理，上缴同级财政。2018年，通过朝阳县公共资源交易系统公开处置车改上交车辆36辆，经过竞价公开拍卖，拍卖收入206.48万元，溢价率21%，收入价款全额上缴国库。

（三）强化管理体制情况

1.建立全县行政事业单位资产管理信息系统。2014年，在互联网上建立了全县行政事业单位资产管理系统，以及行政事业单位年报体系。2018年建立了各类公共设施等经管类资产的统计报告制度。资产管理系统的建立，加强了行政事业资产信息管理，较好实现了“财政部门—主管单位—基层单位”三级纵向业务管理，建立起了规范化的动态资产数据库。

2.做好车辆等重要资产管理工作。认真贯彻《党政机关公务用车管理办法》，不断提高国有资产监管能力，确保国有资产保值增值。重点是加强全县公务用车管理，车改后，全县公务用车和行政执法用车使用管理得到加强。全县机关保留的一般公务用车统一进行了标识喷涂，建档立卡。2018年对不符合标准的公务用车进行了公开拍卖处理。

3.切实做好事业单位改革中资产清查、划转等工作。2018年制发了《关于县直事业单位改革中做好资产清查有关工作的通知》，规范了事业单位分类改革过程中的资产清查和划转流程，有效防止了国有资产流失，保证了国有资产安全完整。

（四）存在的主要问题及具体措施

近年来，我县行政事业单位资产管理工作虽然取得了一定成效，但也面临不少矛盾和问题。

一是资产管理体制方面存在薄弱性。个别单位内部管理制度不健全，基础工作较差，资产管理缺位。二是资产处置方面存在随意性。个别单位未经批准，随意报废处置资产，且处置后不及时进行资产账务处理。三是部分单位历史遗留问题较多，存在账账不符和账实不符问题，在资产清查和处理上由于难以取证造成解决困难。四是土地、房屋等不动产权属存在模糊性。部分机关事业单位占用的土地、办公及业务用房权属不清，没有房证和土地证，没有登记入账。五是部分单位没有配置专职的资产管理人员，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任，变动频繁，直接影响着全县资产管理工作水平的提高。六是尚未建立起有效的资产使用绩效评价机制，资产监管部门无法全面掌握部门资产的管理使用和效益情况。

针对以上问题，要采取切实有效的措施解决实际工作中面临矛盾和问题，一是建立健全和完善资产管理的各项规章制度，在制度的框架下，规范资产管理各项工作；二是加大培训力度，提高人员素质。对单位负责人以及资产管理人员进行有针对性、适应性的培训，重点组织学习国有资产的法律法规、政策规定以及业务理论知识；三是建立监督检查机制，建立国有资产监督管理责任制，将国有资产管理的责任落实到具体部门、单位和个人。做好日常监管和专项检查，依法维护国有资产的安全完整。四是对违反国有资产管理规章制度的行为，造成国有资产流失的，要依法追究责任。对主要负责人和直接责任人员，提请监察机关或者任免机关依照管理权限依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）下一步重点工作：

一是理顺资产管理体制，加强机制建设。明确财政部门、主管部门、单位各自的资产管理职责，确保责任落实。转变传统的“重资金、轻资产”观念，配备合格的资产工作人员，切实加强对资产的管理工作。

二是加强资产清查工作。按规定定期清查、清理各类行政事业资产，做好资产调剂共享工作。处理好历史遗留问题，切实推进行政事业单位资产的账账相符和账实相符工作。

三是强化房屋和车辆管理工作。加强行政事业单位房屋、土地等产权确认工作，理顺行政事业单位房屋、土地管理方式。推进行政事业单位办公用房及部分业务用房统一管理和统一使用调配工作。按规定加强公务车辆管理，把各类公务车辆全部纳入建档立卡管理，提高使用效率。

四是做好资产配置和处置管理工作。按国家和省市要求，落实好新增资产配置预算管理。规范资产处置行为，严把资产“出口”关。强化对资产出租出借、资产处置等事项审批管理工作，严格按资产管理的审批权限和程序处置资产。

二、国有企业资产管理基本情况

（一）企业管理体制及资产概况

目前，朝阳县国有资产管理办公室为国有企业国有资产监督管理机构。在县委县政府领导下,按照县政府授权履行国有资产出资人职责，对企业国有资产运营进行监管。

截止2018年12月末。经过初步统计我县共有国有（企业）公司26家，其中有14家公司属于投融资担保平台，成立至今均没有经营、无主营业务。纳入财政部国有资产统计报表的单位有9家企业，包括朝阳县新华书店有限公司、朝阳县二十家子粮库等正常经营的单位，另外3家企业包括朝阳县圣禹供水有限公司、朝阳县贾家店农场有限公司和首航建筑工程有限公司，由于成立较晚，目前正在运营初期，未纳入企业国有资产监管范围。

纳入企业国有资产统计的单位，截至2018年底，9家企业资产总额13,925万元，负债总额11,372万元，所有者权益总额2,553万元。主营业务收入9,***8万元，2018年累计亏损142万元。

（二）开展的主要工作

1.认真履行出资人职责。2018年朝阳县政府发文，赋予了朝阳县国有资产管理办公室代表县政府依法履行出资人职责，根据其职责分工，对新公司设立、资金注入、资产划转等事项，认真研究，严格把关，及时反馈办理意见，切实做好国有企业国有资产管理有关事项审批管理。

2.开展企业清产核资工作。为加强企业国有资产监督管理，真实反映企业的资产和财务状况，根据《国有企业清产核资办法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规规定，依据企业的实际情况，开展部分国有企业的清产核资工作。

3. 开展国有企业改制工作。为深入贯彻落实《中共辽宁省委关于加快推进全省事业单位改革的决定》要求，按照朝阳市委及朝阳县委深化机构改革工作领导小组工作安排，对朝阳县交通，环卫、园林绿化和有线电视等事业单位进行事转企改制。同时，按照《朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市国有企业公司制改制工作实施方案的通知》要求，推进全县国有企业公司制改制工作，完善公司法人治理结构，理顺产权关系，建立现代企业制度。

（三）存在问题及下一步工作措施

1.存在的主要问题

一是国资监管体制有待完善，企业国有资产尚没有实现统一监管，还存在多头领导、职责不清等问题，主管部门难以有效地落实监管责任。

二是国有企业绩效考核机制有待完善。企业市场化选人用人机制尚未形成。

三是我县现有的正常经营的企业，企业规模比较小，竞争力不强，现代企业制度不完善。造成企业活力不足，有待于整合国有资源，做大做强国有企业。

2.下一步工作措施

一是进一步加强国资监管，全面贯彻落实中央、省市关于深化国有企业改革的要求，坚持依法监管。完善企业法人治理结构。强化国有企业的日常监管，做好企业运行情况的分析和报告。

二是不断深化国资国企改革，深入推进混合所有制改革，吸引社会各类资本参与国有企业改革。继续推进国有企业的联合重组，壮大企业实力，不断提高企业的竞争力和影响力，为朝阳县的经济发展做出贡献

三是加强调查研究，建立完善激励约束机制。在前期广泛调研的基础上，将部分国有企业纳入考核范围，并按职责重点做好经济效益考核指标的设置及考核工作。通过绩效考核，建立有效的激励约束机制，充分发挥企业的市场主体责任，推动企业实现社会效益与经济效益相统一，促进我县企业跨越发展。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我县行政事业单位及国有企业国有资产管理工作得到县人大常委会的大力支持，在此表示衷心感谢！今后我们将在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大常委会的监督和指导，解放思想，开拓进取，扎实做好各项工作，推动全县经济社会文化事业发展做出新的贡献。