2009凸显民生与共享的青岛经济

                                                                                   　　岁月不居，天道酬勤。
　　2009年，这是一个极不寻常、极不平凡的一年。我们必须清醒地看到，全球金融危机在继续蔓延，国际经济环境在继续恶化，世界经济的不稳定、不确定因素和突发性风险明显增大，作为沿海开放城市，青岛面临的形势将更加严峻和复杂。
　　在这样的背景下，如何看待今年我市经济发展？这是一个值得关注的话题。
　　“保民生”领路2009青岛经济
　　尽管当前经济发展面临诸多挑战，但是无论困难多大、财力多紧、任务多重，我们坚持富民优先的理念不会变，财力惠民投入的强度不会降，推进民生工程的力度不会减，尽最大的努力改善民生，让城乡群众安居乐业有保障、分享更多的发展成果
　　什么是衡量经济发展的最重要指标？按照习惯思维，有人也许会立即回答：经济增速。
　　然而，2009年的青岛经济发展上行线却将发生微妙变化。在今年我市经济社会发展的主要预期目标中，全市生产总值预期增长目标是11%左右，其增幅分别比2008年下降2.2个百分点。
　　一般而言，经济增速放缓，将会影响一系列民生指标的增长。那么，2009年青岛的民生指标是否符合这个“一般结论”？
　　2月4日，市长夏耕代表市政府向青岛市第十四届人民代表大会第二次会议作工作报告时强调：“尽管当前经济发展面临诸多挑战，但是无论困难多大、财力多紧、任务多重，我们坚持富民优先的理念不会变，财力惠民投入的强度不会降，推进民生工程的力度不会减，尽最大的努力改善民生，让城乡群众安居乐业有保障、分享更多的发展成果！”
　　让我们以夏耕市长的这段话为注脚，进一步解读刚刚结束的市十四届人大二次会议上的《政府工作报告》中的纲领举措，便会发现今年我市惠及百姓的民生指标多于往年。就此，我们先看一看政府在这方面是如何“落子”：
　　——落实强农惠农政策，保证市级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。
　　——实施更加积极的就业政策，坚持以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，全力保持就业稳定。健全失业预警应急机制，对经营困难的企业，给予岗位补贴和社会保险补贴。做好公益性岗位开发和储备，帮助就业困难群体特别是城镇“零就业家庭”有效就业。
　　——完善最低生活保障制度，提高优抚对象抚恤补助标准，落实家庭困难学生资助政策，加强对低收入家庭的补贴和救助。继续提高企业退休人员基本养老金水平，平均每人每月由1234元提高到1386元。
　　——扩大新型农村合作医疗报销范围，降低农民医疗费用自费比例。扩大新型农村社会养老保险覆盖面。研究探索城乡养老、医疗保险的转移接续办法。
　　——加大保障性住房建设力度,市区建筹廉租住房3000套，经济适用住房5000套。启动“两改”项目12个，改造筒子楼40栋，整治旧住宅区4片，受益居民1.4万户。提高低保家庭廉租住房租金补贴标准。年底前，力争建成保障性住房1.29万套，使市区低收入住房困难家庭实物配租、配售达到***%。竣工“两改”项目25个，回迁居民2.4万户。
　　——免除农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费。加大中小学校舍抗震加固和危旧房屋改造力度。
　　——围绕创建“全国食品最安全城市”，进一步健全食品药品安全保障体系，深入开展食品药品安全专项整治。加快检验检测支撑平台建设，强化源头监控和市场监管，实行严格的质量追溯和召回制度、市场准入和退出制度。
　　以上仅仅是2009年青岛民生指标中的一部分，但关注“民生信号”，有助于我们进一步认识、把握经济发展与民生的关系。
　　需要强调的是， 经济增长率是以百分数表示的，但经济增长率绝不是简单的百分数，而是要体现在实实在在的民生改善。我们看到，通过改善民生，保持经济平稳较快发展，已经成为当前经济工作的新思路。通过这样的办法，不仅人民能够更好地分享经济发展的成果，而且人民生活的改善将为经济发展提供持久的动力。
　　2009，未雨绸缪加快发展
　　在经济发展处于顺境的时候，需要未雨绸缪，认真地探索经济发展的规律，时刻不忘一心一意谋发展的专注。而在经济发展面临挑战的时刻，则需要更好地采取积极支持经济发展的策略，让人们对于未来的前景更有信心，只有这样，民生问题的解决才会有更好的条件
　　“发展是硬道理”被实践证明行之有效的基本经验，仍然是我们解决民生问题的前提和条件。因为经济发展是基础，没有经济发展，改善民生的物质基础就不坚实。
　　常言道，在经济发展处于顺境的时候，需要未雨绸缪，认真地探索经济发展的规律，时刻不忘一心一意谋发展的专注。那么在经济发展面临挑战的时刻，则需要更好地采取积极地支持经济发展的策略，让人们对于未来的前景更有信心，只有这样，民生问题的解决才会有更好的条件。
　　事实上，解决民生问题是艰难的问题。说艰难，主要是经济支撑的问题。如果经济发展不好，发展得不快，是无力解决民生问题的。所以，我们应该把目光转向今年我市经济发展进行曲的主旋律。
　　众所周知，2008年12月初召开的中央经济工作会议在部署今年经济工作中，提出把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，会议强调，保增长，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式。
　　毫无疑问，认真贯彻中央经济工作会议精神，实现科学发展、又好又快地发展，成为今年我市经济发展的最大亮点，其主要内容就是全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，围绕“扩内需、促增长，调结构、上水平，重民生、保稳定”，着力加大投资、促进消费，加快发展方式转变和结构调整。实现经济社会又好又快发展。
　　值得注意的是，“实现经济社会又好又快发展”的目标已经在我市转化为明确的政策导向，列其要者包括：
　　——今年我市仍然把节能降耗、环境保护列入宏观经济主要约束预期指标。如，万元生产总值能耗下降5.04%，化学需氧量排放量下降5%，二氧化硫排放量不超过上年水平。
　　——积极用好、用足、用活国家扩大内需各项政策，加快推进和提前实施一批重大基础设施，今年加快130个、总投资1170亿元在建项目进度，新开工81个、总投资1080亿元的重点项目，使项目总投资达到2250亿元。
　　——加大企业技术改造力度，出台加强企业技术改造的意见，力争技改投资占工业投资的比重超过50%。
　　——提高消费对经济增长的贡献率，出台鼓励消费的政策措施，稳定消费预期，培育消费热点，增强消费能力。加快建设5大商贸集聚区、10大商业网点，改建一批特色街，完善社区便民商业设施。
　　——繁荣发展现代服务业。把发展服务业作为扩大消费、促进就业的重要举措，加快形成以服务经济为主的产业结构。综合利用奥运资源，加大国内旅游促销力度，积极培育奥运旅游、工业旅游、乡村旅游、文化旅游等新热点创建中国最佳旅游目的地。
　　——全面实施“环湾保护、拥湾发展”战略，提高城市集约发展的空间潜力。坚持生态优先，落实生态市建设目标责任，全面提升环境质量。
　　——巩固农业基础地位。进一步增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，落实粮食最低收购价格政策。
　　——努力帮助企业渡过难关。全面落实减免税费政策，积极帮助企业解决实际困难。落实支持民营经济、中小企业发展的政策措施。
　　——全面提高自主创新能力。围绕建设创新型城市，加大对全社会各类创新活动的支持力度。推进国家深海基地、海洋科学与技术国家实验室、企业国家实验室、工程技术研究中心建设，建立市级科技研发服务中心和资源共享平台。以信息化推动工业化，带动先进制造业、现代服务业融合发展。
　　如此清晰的政策导向和随即出台的具体政策措施将会产生积极效应，并成为推动今年我市经济又好又快发展不可或缺的基础，使经济发展的速度、质量、效益更加趋于协调，从而进一步对今年我市在推进经济结构调整和增长方式转变方面发挥积极的促进作用。
　　其实，我们现在可以发现青岛的经济增长结构正在悄悄改变。有关分析表明，今年我市服务业对人力资源需求将大幅增长，占总需求的比重大约超过60%以上。同时，民营经济作为我市新增就业的主渠道，对人力资源市场总需求将达到50%以上。据了解，今年我市民营经济仍将放量提升发展。有关部门介绍，今年我市民营经济新创造的岗位数，在增长量方面会远远大于国有企业和外商投资企业。这些数据之间的逻辑关系证明：就业机会的扩大与否，不仅仅依赖于经济增长速度，还取决于采用何种经济增长结构。
　　就业渠道不断扩大、民营经济提速发展……应该看到，今年我市经济领域的许多“利好”会纷至沓来，这将是我市内生经济活力增强的突出表现。我们更应该看到的是，国际金融危机并没有改变我国经济发展的基本态势，青岛处于上升期的发展趋势没有改变，经过奥帆赛、残奥帆赛的7年筹办和圆满成功，青岛的影响力、竞争力得到明显提高，发展环境明显改善，只要我们抓住当前有利时机，解放思想、开拓进取，把力量进一步凝聚到落实市委的决策部署上来，在发展方式转变和结构调整上有所作为，我们就一定能够战胜各种困难和挑战，夺取经济社会发展的新胜利。
　　2009，青岛财力凸显民生与共享
　　在经济发展中更加注重改善民生，在着力改善民生中促进经济发展，着力促进社会发展和解决民生问题，把更多财政资金投向公共服务领域，使广大人民群众共享发展成果
　　“越是困难的时候，越要关注民生。”
　　这是今年市人代会上，市长夏耕在《政府工作报告》中的一句话。这让我们感受到，进入2009年，经济与民生从未如此般水乳交融。
　　我们应该看到，通过政策导向和具体政策措施的传导效应，今年我市内生经济活力增强的结果，必然会在民生中得到体现，使广大百姓受惠良多。种种迹象表明，今年我市在经济发展中，已不再简单地为增长而增长。近来，市委、市政府多次强调坚持和谐发展，并明确提出今年要在经济发展中更加注重改善民生，在着力改善民生中促进经济发展，着力促进社会发展和解决民生问题，把更多财政资金投向公共服务领域，使广大人民群众共享发展成果。
　　需要强调的是，今年我市财政收支面临着紧张凸显矛盾，如果重新看看市长夏耕近年来作的《政府工作报告》，我们会发现，今年我市确定的地方财政一般预算收入增长目标远远低于往年。但是，市委、市政府明确提出，在2008年保障和改善民生取得新进展的基础上，2009年我市将进一步优化财政支出结构，继续加大民生投入力度，将改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
　　那么，在今年财政收入面临压力的情况下，如何进一步保障民生？市财政局局长周安在今年市人代会上作《关于青岛市2008年预算执行情况和2009年预算（草案）的报告》时指出，今年我市要大力压减一般性支出，努力控制行政运行成本，对一般行政事业经费以2008年预算为基数压缩5%，大力压减部门专项支出和专项资金规模，腾出财力增加保障民生和扩大内需方面的支出。
　　根据今年全市财力情况，市本级一般预算支出将围绕“扩内需、保增长、调结构、上水平、重民生、保稳定”等方面进行安排。其中重点是对民生予于关注：
　　扩大政府公共投资。预算优先安排扩大内需、促进增长的重点项目，带动社会资金投入，促进经济平稳较快发展。支持重大民生工程建设，加大廉租住房建设的投入力度，促进旧城区、城中村改造。支持扩大消费需求。调整财政社会保障资金投向，提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象抚恤和生活补助标准，千方百计增加居民收入。增加粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴，努力促进农民增收。落实鼓励居民购买住房的财税政策，扩大居民的消费需求。继续实施“家电下乡”工作，扩大产品范围，加快推进“万村千乡市场工程”，开拓农村消费市场。
　　继续加大“三农”投入力度, 构建支持农村改革发展的财政保障体系。推进财政支农资金整合改革，突出财政支农效果。提高扶贫补助标准，进一步强化各项财政惠农政策，增加对种粮农民的补贴，扩大农业政策性保险覆盖范围，努力促进农民增收。
　　加大公共服务投入，促进民生保障。积极促进就业和再就业，加大财政投入力度，开发5000个公益岗位，设立1000万元创业扶持资金，全方位促进创业和就业；提高企业退休人员养老金、城乡低保、低收入群众以及优抚对象的保障水平；提高助残康复与助残就业补助水平；加快发展医疗卫生事业，完善社区卫生财政补助机制，推动教育优先发展；进一步提高义务教育经费保障水平，全面免除农村义务教育阶段寄宿生住宿费，进一步加大危旧校舍改造力度。
　　我们看到，市本级财政的“落子”情况：对普通高校、高职及中等职业学校家庭经济困难学生补助1亿元；农村义务教育保障机制补助1.77亿元，比上年增加0.09亿元；促进就业补助资金3.3亿元；企业养老保险基金补助3.56亿元；城市居民和农村最低生活保障补助1.38亿元，比上年增加0.35亿元；城市义务教育阶段免杂费补助0.22亿元、住房补贴支出1.8亿元等。
　　透过以上一组2009年我市本级财政用于民生支出的数据，不难发现这样一个结论：财政支持民生力度不断增大。展望2009年年，更多民生投入将在教育、医疗、社保、就业和住房等领域给百姓带来更多实惠。
　　着力促进社会发展和解决民生问题，这是科学发展观的一个基本命题。它不仅是今年我市经济社会发展的着力点，也是出发点和落脚点。它给我们带来的启示是，经济发展的目的就是为了促进社会发展，而社会发展的目的就是为了提高民生质量。如果民生问题被漠视，经济发展就丧失了最根本的意义。
　　民生为本，让经济发展与改善民生同频共振，成为这个早春时节温暖人心的最强音。（何 君）