关于加强圣水湖湿地保护管理的调研报告

　　湿地被誉为“地球之肾”，是地球上具有多功能的独特生态系统。湖北竹山圣水湖湿地公园自建立以来，竹山县委县政府高度重视，上级部门大力支持，深入贯彻落实******生态文明建设重要论述，秉承“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”方针，加强科学管理，提升保护成效，助推了全县生态文明建设和高质量发展。

　　一、基本情况

　　湖北竹山圣水湖国家湿地公园位于竹山县城西南，上庸镇境内，距县城13km，地理位置为东径110°5′50〞—110°10′15〞，北纬32°3′15〞—32°12′45〞之间，是潘口水电站修建后形成的人工库塘湿地。湿地公园处于堵河上游，水源来源于官渡河、泗河和苦桃河，面积达3255.2hm2，其中水域面积为2613.4hm2，占公园总面积的?80.28％，占整个库区水域面积3486hm2的74.97%，且纵横交叉、四周环山、水质清澈、山水相连、景观优美，被誉为“高山平湖”之地。

　　通过近年来的保护与治理，圣水湖的整体水质由过去介入Ⅱ、Ⅲ类之间变为现在的Ⅱ类，部分区域水质为Ⅰ类。区域内有浮游藻类、维管束类、种子类、浮游动物类、两栖动物类、爬行动物类、鸟类、兽类等动植物904种（其中浮游藻类33种、维管束植物652种，浮游动物24种，鱼类41种，两栖动物16种，爬行动物21种，鸟类89种、兽类28种）。圣水湖湿地公园为动植物提供了舒适的栖息环境，也为“一江清水送北京”发挥着重要作用。

　　二、主要成效

　　1.建立健全体制机制。竹山县政府出台《湖北竹山圣水湖国家湿地公园管理办法》，从法律法规层面对湿地进行保护管理，提高湿地公园的重要地位，加强全县生态文明建设。该办法明确了湿地公园的规划建设、保护管理及法律责任等，划定了生态保护红线，启动了环保督查、问责机制。健全完善上下齐动、左右联动工作机制，召开林业、生态环境、农业农村、水利湖泊、自然资源、住建、公安、交通等职能部门联席会议，研究湿地保护管理工作，形成了齐抓共管的良好格局。

　　2.全力做好建设管理。制定出台了《湖北竹山圣水湖国家湿地公园总体规划》和《湿地保护修复制度实施方案》等系列文件，做到规划先行，严禁与生态无关的项目进入园区，严格控制利用的区域和范围。以保护水质为目的，实施系列源头治理工程，投资2亿余元实施生态环境治理，建成人工湿地2处，垃圾填埋厂2座，污水处理厂2座和防洪排渍电排建设以及地下管网、湿地植物栽植、污水处理设备安装等配套设施。大力实施退耕还林、退耕还湿、退渔还湿、生态修复等系列保护措施，对湿地公园沿湖第一层山脊内林地全部纳入生态公益林，全面进行封山禁伐。实施退耕还林和退耕还湿49.8公顷，完成圣水湖周边生态植被恢复20.73公顷，荒山绿化51.6公顷，封禁治理53.33公顷。清除湖面围网2392米，退渔还湿分流安置渔民95人。实施圣水湖湿地保护与修复项目建设，加大湿地保护修复力度。

　　3.强化生物监测保护。新设立上庸、峪口2处湿地监测管护站点，加强湿地水质、环境、野生动植物、候鸟等科研监测，大力推进生物多样性生态功能区的保护与管理。目前，圣水湖整体水质常年保持Ⅱ类以上，部分区域水质达Ⅰ类标准。野生动植物种类和数量日益增多，在904种动植中，鸟类由原来的49种，增加到现在的89种，新增40种；鱼类由原来的32种，增加到现在的41种，新增9种；植物由原来的***8种增加到现在的652种，新增4种。2种野生植物（野大豆、金荞麦）、1种两栖动物（大鲵）、12种鸟类列入国家Ⅱ级重点保护;2种鸟类列入“中国濒危动物红皮书”;3种鱼类（多鳞白甲鱼、东方裂腹鱼、长吻鮠）列入省级保护。

　　4.大力保护湿地安全。严格落实河（湖）长制要求，采取在地方聘用和单位派出巡护管理员相结合方式，加大湿地日常巡护力度，做到每天巡护1次记录1次，每周小结1次分析1次，每月全面总结1次研究1次。近年来，巡护发现问题10余起，及时解决处理10余起。建立部门联动机制和违法行为快速反应机制，严厉打击破湿违法行为。先后投入资金300多万元，开展圣水湖库面网箱围网拆除、水上餐厅取缔、采砂场关停、钓鱼台清理和“漂浮物”打捞等园区专项清理行动。为防止牲畜随意进出入湿地，破坏生态环境，建立围网3000余米，守护湿地资源安全，确保“一江清水永续北送”。

　　5.加大科普宣教力度。创新科普宣教形式，加大湿地科普宣教馆免费对外开放，年接待全国各地游客2万余人次。扎实开展“世界湿地日”“爱鸟周”“环保日”等宣教活动，教育引导社会各界关注湿地、爱护湿地、保护湿地。编印《生态名片圣水湖》《大美圣水湖》等宣传画册2000余套，印制宣教读本1500余本，发放各类宣传资料1万余份，制作动植物讲解牌、生态环保标语、湿地小知识户外宣传牌等500余块。同时，通过微信公众号、网站、手机客户端等新媒体，充分展示竹山圣水湖湿地公园丰富的湿地资源、优美的湿地景观、独特的湿地文化，极大地提升了竹山圣水湖湿地公园的知名度和美誉度。

　　三、存在的不足

　　1.群众湿地保护意识不强。虽然在湿地宣传和管理等方面做了大量工作，但广大群众特别是圣水湖湿地公园周边群众，对湿地功能和作用认识不到位，对相关法律法规缺乏学习了解，存在保护意识不强、我行我素、破坏湿地等问题。

　　2.执法难度较大。圣水湖管理局作为湿地保护管理专门机构，但缺乏行政执法权，打击各类破湿违法违规行为要依靠各相关部门，协调、沟通任务较重，执法工作难度较大。

　　3.科研监测能力较弱。由于人员、技术、设备欠缺等因

　　素影响，目前圣水湖国家湿地公园尚未建立较完善的湿地科研、监测体系，大多数湿地数据信息只有通过肉眼来收集，制约了工作开展。

　　4.保护与恢复投入不足。由于地方经济发展水平受限、项目支撑不够等原因，湿地公园建设资金短缺，投入不足，很大程度上影响了湿地公园的生态保护和有效恢复。同时，合理利用区产业开发滞后，缺少旅游娱乐项目，湿地公园的吸引力和经济效益发挥不够。

　　四、意见建议

　　1.压实责任强管理。?进一步落实林业、水利、农业、环保、国土、公安、交通等部门联系会议制度，压实工作责任，充分发挥部门职能，提升齐抓共管、协调合作水平。定期开展湿地专项治理行动，严厉打击各种破坏湿地违法违规行为，加大保护湿地安全。

　　2.注重教育提素质。采取走出去、请进来的方式，一方

　　面着力加强与环保、水文、气象等部门及湿地专家、科研院校（机构）合作，让他们为竹山圣水湖湿地公园保护管理提供帮助。另一方面，加大对现有工作人员业务知识的学习培训，不断提升业务水平和工作能力。

　　3.争取投入促发展。编制《湖北竹山圣水湖国家湿地公园总体规划（2021年—2030年）》，科学合理确定湿地保护管理项目。进一步加大项目争取和招商引资工作力度，大力吸引民间资本投入，拓宽湿地公园合理利用区开发建设的融资渠道，切实解决湿地公园开发建设资金短缺问题。加快推进湿地公园产业和旅游娱乐项目开发，增强吸引力，提高经济效益。

　　4.加大宣传造氛围。通过在合理利用区举办龙舟比赛和舟钓大赛、湿地文化摄影展、“世界湿地日”“爱鸟周”“环保日”宣教活动以及通过张贴标语、发放宣传册、召开宣讲会、***宣传教育等方式，全民普及湿地知识，增强湿地保护意识。向各级媒体宣传、推介我县湿地公园丰富的湿地资源、优美的湿地景观、独特的湿地文化，展示生态文明建设新成就，不断提升竹山圣水湖湿地公园的知名度、美誉度和吸引力。（圣水湖管理局局长 杨德远）