宜都市村级便民服务激发和谐效应

                                                                           　　三峡日报记者 郑广华 《湖北宜都网》记者 李广操

　　“摸不着门、找不到人、办不成事”，是老百姓最伤心的事儿。近几年来，宜都市立足于统筹城乡发展，创新村级综合便民服务机制，推倒“隔心墙”，架起“连心桥”，将公共服务送到了农民的家门口。如今，宜都老百姓到政府机关和部门办事“门好进了、人好找了、事好办了”。

　　省委书记罗清泉多次对此给予高度评价，认为宜都的做法效果很好，对推进新农村建设具有积极意义，值得推广。

　　从“独角戏”到“集体舞”

　　早在2004年，宜都就组建了市行政服务中心，推行为民办事全程代理制，将37颗行政“大印”捆在中心一起盖，促进了项目提速。“地盘大了、干部少了”，这是乡镇综合配套改革后出现的一个新情况。农民要办一件事，找了村里找乡里，找了乡里找市里，只要一个地方不跑到，事情就办不拢。农村公共服务的缺位导致群众心里很“不爽”。

　　为此，宜都市提出打造没有围墙的政府，为群众提供全方位的公共服务，在10个乡镇组建了便民、维权、财务和农业四大服务中心。同时，投资2000多万元，对144个村级综合便民服务场所进行规范化建设，为群众提供办证、维权、科技、咨询四大类11个服务项目。在服务大厅，要求周一全体村干部集中办公，周二至周五由一名干部轮流值班，及时为农民办理各种事情。

　　目前，该市确定村级服务工作人员630名、组级代办员1170名，推出了全程代理制、办事指南制、限期办结制、办理回执制等“八项制度”，村民不出村组就能享受到全程代理服务。

　　各乡镇固定地点和时间为农民提供服务，在内容和机制上环环相扣，形成合力，真正让农民群众“只进一个门、只找一个人、只跑一次路、一次就办成”。

　　市、乡、村、组四级便民服务有效对接、“集体起舞”，打破了过去行政服务中心一个部门唱“独角戏”的局面。一年来，宜都市村级便民服务室共接待群众23万人次，办理各类事项20多万次，受理维权3.5万次，提供咨询15.3万次，办理各类证件5.1万次，群众满意率达95%以上。

　　把麻烦留给干部，把方便让给群众

　　“群众动嘴，干部跑腿。”如今在宜都乡村已成为司空见惯的景象。

　　过去由于办事程序繁杂，群众到机关办事如同刘姥姥进了大观园。“盖上一个章，跑断两条腿。”对此，群众意见颇多。

　　针对群众意见，宜都全面推行为民办事全程代理，变群众跑为干部跑，力避“群众跑断腿、难办一件事”。

　　松木坪镇茶元寺村二组村民郑联孟长年在北京打工，去年过年回家后想建房，可一直没时间办手续。今年3月初，他找到村便民服务站，交了相关证件资料就外出打工了。村便民服务站的代办员很快就为他办齐了全部手续。郑联孟在北京接到手续已办好的电话后，激动地说：“没跑一步路，没送一包烟，没花一分钱，手续就办好，村里的便民服务效率真是高！”

　　枝城镇龙王台村妇女计生委员康芹华经常利用QQ与本村外出务工姐妹交流，宣传计生政策。今年初，五组育龄群众朱井燕在江苏昆山打工，由于没有办理《流动人口婚育证明》，便向康芹华求助。康芹华让她把照片传到自己的QQ邮箱，专门到照相馆洗出照片，办好证明，又给她寄往昆山，既帮她节约了路费，又节约了时间。

　　李学荣是枝城镇架锅山村党总支书记，他每次出村，都要提着一个沉甸甸的黄挎包。包里装满了各种证件和手续，都是大伙请他代办的建房许可证、土地使用证、摩托车驾照等。李学荣对村民们说，自己常在外面跑，去的部门多，办起来方便。有的村民外出办证要跋涉10多里山路，他们干脆将这些事全部交给李学荣办理。对于这些“好事”，李学荣总是有求必应，从不嫌烦。

　　小事不出组，大事不出村

　　在宜都，无论在哪个乡镇，群众关心的热点、难点问题都能在第一时间被发现，群众的呼声和需求都能在第一时间得到回应和解决。今年，陆城街办在机关设立民生热线，在城市社区开通服务热线，24小时受理群众的急事、难事，成为民生服务“110”。去年，宜都市上访人员仅59批次，同比下降25%。

　　去年10月，枝城镇九道河原村水泥厂由于政策原因而关闭，70多名从水泥厂出来的村民要求企业发放安置费。问题反映到村里后，村干部及时组织企业老板和10名代表一起走进说事室寻求解决方案，避免矛盾激化和越级上访。经过市劳动部门和村干部调解，厂方为村民每月补发680元。

　　前不久，九道河村干部在进行新型农村养老保险登记时，发现全村600多名60岁以上的老人大部分没有办理第二代身份证。没有身份证是办不成保险的，村党总支书记杨先国意识到此事非同小可。他想，从村里到镇里有10多公里路，一人来回至少要花10元车费，而且去了也不一定全部办好。3月26日，他特地起了个大早，将镇派出所民警和照相馆的师傅请到村级便民服务室，照相、办身份证、填写表格，为600多名老人提供“专项服务”。四组村民周守安将82岁的老母亲背到村委会，不一会儿就办好了相关证件。他说：“现在干部想得真周到，如果到镇上去办，花好几十元不说，还耽搁一天工。”

　　难事变易了，关系更近了

　　各级便民服务中心的成立，让老百姓明白了办事程序，避免了暗箱操作，也杜绝了“吃、拿、卡、要”等现象。

　　陆城街办通过公开代理事项、收费标准，把各项事务置于群众的监督之下，提高了工作透明度。“从前，想办个证件，找了好多部门，跑好多趟，都办不成事，还得看人家脸色！”陆城街办中笔社区几名农民扳着指头说，“现在办事快了，成本低了。一不给人送烟、二不请人吃饭，就出几十元工本费，省了一大笔哟！”

　　今年1月，松木坪镇出资5万元，编印了8500本便民服务指南，从民政救济、再就业、医疗保险、农机补贴等15个方面详细介绍，并免费发放到每个农户。不管办什么证件，农民在家里只要打开指南一看，就知道办事流程、要准备的材料和办理时限。

　　在枝城镇为民服务中心，土管、城建等部门对农民建房审批、宅基地验收等事项实行全程代理，中心工作人员坚持不到农户喝一杯水、不到农户吃一顿饭，宁可自己多跑一遍路，也不麻烦群众半个时辰。2月初，枝城镇泉水河村二组村民胡玉买房时多年没有办土地使用证。胡玉来到中心，找人咨询。刚调来的土管干部李周荣接待了他，并与他前往现场实地调查。一周后，李周荣为胡玉办好了土地使用证。

　　（责任编辑：胡兴明）