保康县整合资金出重拳靶向精准促脱贫

中新网湖北新闻8月24日电 (姜传玮 梁修全 王方宝)2016年，湖北省将保康县列为全省精准扶贫资金整合的三个试点县之一，保康县贫困人口规模大、数量多，脱贫攻坚难度可想而知。县财政局作为资金整合的牵头单位，紧紧围绕县委县政府统一安排部署，立足精准扶贫主战场，当好资金整合的主力军，偏远贫困山区的资金整合之路上不断地执著的探索着。

创新思路谋脱贫

作为财政人，首先思想观念不能固执僵化、墨守成规，必须跳出保康财政来看保康财政。杨宜山、王晓春同志多次带领资金整合专班成员奔赴郧阳等县市学习先进经验，调研资金整合工作。

在借鉴外地经验的基础上，充分考虑本县实际情况，创造性推出以资金整合推进项目建设的整合路径，把实施项目带动作为撬动脱贫机制运转的有力杠杆，把加强帮扶村基础设施建设作为破题之刃，把争取项目落地作为启动脱贫致富工作的切入点和引爆点，对公共财政资金采取大类间统筹、大类内打通的使用办法。按照省对县级年度统筹规模考核不低于10亿元的要求，采取自下而上、自上而下相结合的方式，形成年度统筹资金方案，并与全县建档立卡的扶贫数据对接，落实到项目，到贫困村，到贫困户。

杨宜山局长介绍，2016年计划整合各类资金15.7亿元，其中：产业发展项目27项，整合资金12177万元；基础设施建设项目21项，整合资金23009万元；就业创业项目5项，整合资金339万元；易地扶贫搬迁项目2个，整合资金63280万元；教育扶贫项目11项，整合资金6863万元；医疗救助项目3项，整合资金12255万元；政策兜底保障项目8项，整合资金12969万元；金融扶贫项目6项，整合资金18981万元；其它项目2项，整合资金7117万元。

负面清单促脱贫

脱贫攻坚，资金是保障。保康财政是典型的吃饭财政，贫困人口多，资金需求量大，产业基础薄弱，可投入精准扶贫的县本级财力有限。钱从哪儿来？

杨宜山先后12次主持召开资金整合办公会议，通过多次摸底，讨论学习政策，按专项资金来源、性质、可整合方向，在省政府明确规定五个防止、五个不得负面清单基础上，出台了13类负面清单：

乡镇人员经费和公用经费支出；

部门(单位)基本支出；

部门(单位)工作经费；重点防洪工程、水库除险加固、防汛应急抢险救灾等资金；

监管、执法、示范、认证、监测、能力和体系建设等专项工作经费，气象类、病虫害控制、防治类专项；

农业生产支持保护补贴、粮食财务挂账消化、储备粮(油)库建设、外贸出口、粮食风险基金、其他商品流通事务支出、产粮大县奖励等；

重大和基本公共卫生、基本药物制度、中医药、公立医院改革补助、计生专项等支出，社会保险基金，军人安置、对口援建、社会治理、地名普查等支出；

城区基础设施建设、电站增效扩容、油价补贴等支出；

三区文化、教育、科技人员专项，教师工资及教育工作经费，各种馆、站免费开放资金；

道路交通事故救助基金，世行亚行贷款还本付息资金；

县域经济发展调度资金、中小实体经济、关闭小企业补助、安全生产专项、水库移民工作专项等；

各类政府性基金、还本付息资金；

其他各类往来资金。

截至目前，保康县已拨付到位精准扶贫资金7.9亿元。其中：用于易地扶贫搬迁资金43958万元；用于精准扶贫金融扶贫资金2000万元；用于贫困村、贫困户产业发展资金3531.6万元；用于贫困村、贫困户基础设施建设资金250万元；用于政策兜底保障资金6929.12万元；用于医疗救助资金835.66万元；用于就业创业资金59.61万元，用于教育扶贫资金6579.55万元。

打造样板抓扶贫

钱有了，关键还要管好钱，这才是财政部门的使命所在、职责所系。只有精准定位、敢于担当，才能大有作为，也才能将全省的资金整合试点变成全省的亮点杨宜山成竹在胸。

管理是关键，制度是根本。县财政局在准确把握中央、省市相关资金整合文件精神的基础上，结合保康实际，按照上接天线，下接地气，依托县精准办紧密对接中央、省市出台的一系列精准扶贫政策。

财政局主抓资金整合工作的副局长王晓春介绍说，整合资金实行建专班、拿专人、立专户、设专账、配专柜的五专硬性措施。在建专账中，设置了账务处理专用软件，按部门、分单位建立台账，重新设立了22个会计科目、76个二级子科目。结合保康实际，出台了《保康县精准扶贫资金整合操作规程和流程图》，从制度设计上规范了精准扶贫整合资金的拨付和使用，提高了资金使用效益。

谈及下一步工作思路和打算时，杨宜山说：我们有信心和决心完成资金整合任务。定将立足主战场，积极发挥主力军作用，准确把握政策、严格执行政策、创新推进举措，力争把精准扶贫资金整合工作打造成全省的样板工程和亮点工程。