南充市嘉陵区人民政府办公室关于印发嘉陵区中心镇改革发展实施方案的通知

各乡镇人民政府，区级相关部门：

经区政府同意，现将《嘉陵区中心镇改革发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

特此通知。

                  南充市嘉陵区人民政府办公室  

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嘉陵区中心镇改革发展实施方案

为巩固深化乡镇区划调整改革成果，全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推进中心镇改革发展的指导意见》（川委办〔2020〕17号）和市委办、市政府办《关于加快推进中心镇改革发展的实施意见》（南委办发〔2021〕4号）文件要求，进一步加快推进我区中心镇改革发展，有效对接新型城镇化“十四五”发展规划和乡村振兴战略，促进区域经济高质量发展，结合嘉陵区实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻******对四川工作系列***精神，大力实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和推动中心镇做大做强，引领带动全区小城镇高质量发展，为“建设现代化宜居新嘉陵”夯实基层基础。

二、主要目标

结合城镇布局、地理、交通、人口文化以及基础设施等乡镇区域调整改革因素，在全区城市化发展打造一批加工制造类、商贸物流类、科技教育类等市级重点中心镇；培育一批“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的市级重点中心镇和省级百强中心镇。结合嘉陵区实际，合理规划打造一批区位优势明显、经济实力较强、产业特色突出、基础设施和公共服务设施较健全、发展潜力较大、区域辐射带动能力强的省级百强中心镇、市级重点中心镇，将其发展为区域副中心和现代新型小城市，培育成城市卫星城镇。

三、主要任务

（一）实施基础设施提升工程，着力完善城镇功能

1．构建便捷交通网络。加强中心镇与高速公路、普通国道省道和重要交通枢纽的连接，完善与城区、周边城市及乡镇的交通体系。优化城镇内部路网结构和交通组织，加快实施道路黑化工程，完善公共停车设施，健全非机动车和行人交通系统。完善农村客运和物流配送体系。（责任单位：区交通运输局、区自然资源和规划局）

2．完善基础配套设施。加快推动城乡基础设施一体化，加强污水处理设施及配套管网建设，因地制宜实施雨污分流改造。建立健全生活垃圾分类处置机制，提高农村生活垃圾收转运处理体系覆盖率。加快建设信息能源枢纽，推进5G基站、大数据中心、新能源汽车充电装置等新基建。（责任单位：区城乡建设局、区综合行政执法局、区经济和信息化局、区发展和改革局、区文化广播电视和旅游局）

（二）实施公共服务提升工程，着力增进民生福祉

3．有效改善住房条件。严格规范中心镇建成区新建农民自建房，加强农村宅基地审批和住房建设管理，积极推行新型结构农房。有序推进房地产开发，提升住房品质，完善基本公共服务配套，推行专业化物业管理服务。（责任单位：市房管局嘉陵办事处、区农业农村局、区自然资源和规划局、区城乡建设局）

4．提升医疗卫生服务能力。推进优质医疗资源下沉，县域医保总额预算分配向中心镇卫生院倾斜，支持中心镇开展医养结合服务。（责任单位：区卫生健康局、嘉陵区医疗保障局）

5．促进教育文体均衡发展。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推动学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。（责任单位：区教育科技和体育局）

6．加大养老扶幼支持力度。试点建设社区养老服务综合体，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，支持中心镇打造“儿童之家”示范点。推进民政精神卫生福利机构建设，大力开展精神障碍社区康复服务，加强对留守老人、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。（责任单位：区民政局、区卫生健康局、区教育科技和体育局、区文化广播电视和旅游局）

（三）实施产业集聚提升工程，着力强化产镇融合

7．优化产业结构。立足“人、产、镇”深度融合，精准定位特色主导产业发展方向，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。（责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区农业农村局、区经济和信息化局、区商务局）

8．做强产业平台。以现代农业园区、高新技术产业开发区、经济开发区等各类园区为载体，培育壮大优势特色产业，创建一批特色产业和新型产业示范基地。（责任单位：区经济和信息化局、区农业农村局、区乡村振兴局）

9．创新产业业态。以“互联网＋”“大数据＋”“物流＋” 等新模式提升传统产业，发展文化旅游、休闲农业、现代物流、电子商务、健康养生、“宅经济”等新业态。培育新型职业农民，支持各类人才利用数字技术创新创业。（责任单位：区发展和改革局、区乡村振兴局、区农业农村局、区经济和信息化局、区商务局、区文化广播电视和旅游局、区人力资源和社会保障局、区卫生健康局）

（四）实施环境风貌提升工程，着力打造美丽城镇

10．强化生态环境保护。落实生态保护红线有关规定，系统治理山水林田湖草生态环境，加强对生态廊道、景观廊道、山体、河流、林盘等的保护，在中心镇周边因地制宜建设自然生态公园、农业主题公园，合理布局建成区内的公共绿地，形成绿水青山生态格局。（责任单位：区生态环境局、区水务局、区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区城乡建设局）

11．加强城镇风貌管理。开展中心镇整体风貌设计，加强风貌建设管控，住宅以多层建筑为主。整治违搭乱建现象，集中清理彩钢棚、电气线路私拉乱接等问题。重点抓好进出通道、车站、广场等公共空间、重要节点的景观打造，建设一批具有代表性的建筑精品。（责任单位：区城乡建设局、区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区农业农村局）

12．改善农村人居环境。有序推进农村“厕所革命”，探索建立生活垃圾分类处置机制，加快推进农村生活垃圾收转运处置体系全覆盖。（责任单位：区农业农村局、区生态环境局、区水务局、区综合行政执法局、区城乡建设局、区乡村振兴局）

（五）实施文化传承提升工程，着力彰显人文特色

13．保护传承文化遗产。加强对古镇古村落、工业遗产、传统技艺、地名文化等文化资源的调查、申报和保护利用。实施中心镇文化记忆工程，打造一批民俗博物馆、非物质文化遗产和农村生产生活遗产传习所等文化保护示范基地，加强 “民间文化艺术之乡”建设管理。加强传承人队伍建设，培育乡土工匠。创新发展传统文化，推进文旅融合，积极开展“古镇古村＋”行动，鼓励通过资源对接、跨界合作、平台搭建等方式，利用传统建筑发展民宿、演艺、餐饮等经营性项目。发展文化创意、乡村旅游、传统手工艺等特色产业。（责任单位：区文化广播电视和旅游局、区城乡建设局、区农业农村局、区乡村振兴局）

（六）实施城镇治理提升工程，着力释放基层活力

14．建立完善基层治理体系。坚持党建引领，以村（社区）为基本单元，实施大联动、微治理，全面提升网格化服务管理水平和治理效能。推进城镇治理精细化，实施“互联网＋社区”行动计划，促进城乡综合治理数字化平台向中心镇延伸。抓好村（社区）党组织活动阵地提档升级，确保达标。（责任单位：区民政局、区委组织部、区委政法委、区司法局、区公安分局、区综合行政执法局、区乡村振兴局）

四、主要措施

（一）创建指标

通过借鉴省市相关评定指标及实践经验，结合我区实际情况，在社会经济和宜居生活等指标的基础上，突出经济地理区位、区域带动能力、特色资源潜力等指标，从城镇综合实力和发展潜力两个方面，构建中心镇建设体系。

1．城镇综合实力指标：包括区位条件、城镇规模、经济规模、产业支撑、公共服务、生态环境、镇区建设等具体指标。

2．城镇发展潜力指标：包括重大产业项目、重要交通设施、特色定位、改革创新、人才引领和辐射能力等指标。

（二）创建原则

1．总量控制和分区遴选原则。根据我区经济发展、社会文化、人口规模、自然生态条件等因素，对中心镇进行总数控制。在总量控制的基础上，对重点开发区、重点生态功能区和农产品主产区进行分区遴选。

2．择优精选与优先考虑原则。以中心镇评价指标体系的分区评分为依据，对全区小城镇进行择优精选，确定中心镇初选名单。对“百镇建设试点镇”等重点镇将给予优先考虑。

3．因地制宜和动态调整原则。在中心镇培育过程中，定期对培育成效进行考核，根据各乡镇重视程度、培育速度和质量，因地制宜地对中心镇创建资格进行动态调整，对不符合创建要求的中心镇予以取消创建资格。

（三）培育创建

实施中心镇培育创建工作。到2023年，全区力争建成2至3个市级重点中心镇，争创2个省级百强中心镇，承载产业聚集，分担区城功能，支撑区域发展，加快成为区域副中心，推动有条件的中心镇发展成为小城市。

1．先期培育工作。2020年启动龙蟠镇、李渡镇、安平镇、金凤镇、大通镇、世阳镇等6个市级重点中心镇申报工作，于2021年8月龙蟠镇、李渡镇、安平镇、金凤镇被纳入“市级重点中心镇”入库候选名单，其中龙蟠镇于2021年12月被命名为南充市第一批“市级重点中心镇”。2021年初启动龙蟠镇、李渡镇2个“省级百强中心镇”创建工作，2021年5月全部成功入库，其中龙蟠镇2022年2月被命名为首批“省级百强中心镇”。

2．近期培育工作。2022年启动李渡镇、安平镇、金凤镇等3个“市级重点中心镇”命名争创工作；启动李渡镇“省级百强中心镇”命名争创工作。

3．远期小城市培育工作。计划2023年启动小城市培育创建工作，在前期中心镇创建的基础上，推动有条件的中心镇实现由镇向城转变，发展成为小城市，并探索从行政管理上升级为“镇级市”。

五、工作保障

（一）加强组织领导。按程序建立区级推进中心镇改革发展工作联席会议制度，区城乡建设局牵头做好综合协调、组织推进、督促落实等工作，区级有关部门按照职能职责抓好各项任务落实。各乡镇党委政府为中心镇培育工作的责任主体，中心镇党委政府为具体的实施主体，要认真制定中心镇培育工作方案，按程序申报。

（二）加大支持力度。从2022年起，按照工作不松、力度不减的原则，继续争取省市城乡建设发展专项资金，区级财政安排配套资金支持中心镇改革发展。区级有关部门要加强政策、资金和项目统筹，形成工作合力，优先支持市级重点中心镇、省级百强中心镇高质量发展。

（三）强化考核激励机制。参照省市两级考核验收办法，研究制定区级中心镇考核验收办法。对通过考核验收批准为“省市级百强中心镇”的乡镇，纳入年终目标考核。对通过省市级每两年进行的复核检查考核排名前列的，加大区级财政资金补助、干部选拔任用等方面支持力度；对工作推进不力、发展滞后的，进行通报并限期整改；对整改不达标的，被撤销其“省市级百强中心镇”称号的乡镇，按相关规定严肃追责问责。