100天的蜕变——株洲县实施征地拆迁百日攻坚助力融城发展纪实

　　100天能做什么？
　　签订房屋征收协议858户，拆除房屋451栋。这是株洲县给出的答案。
　　漂亮数字的背后是一群人不舍昼夜的付出。
　　去年10月9日，株洲县启动征地拆迁“百日攻坚” 暨控违拆违行动，将征拆任务层层分解至76个单位和部门，实施“大征拆”“大督查”“大公开”。
　　各单位争分夺秒、紧锣密鼓、持续奋战，“5+2”、“白加黑”成为常态。100天内，东城大道S331段、渌枫大道、株洲航电枢纽二线船闸等一系列项目加速推进，一大批干部得到锤炼，形成了征地拆迁出速度、攻坚克难出力度、干部作风出气度的良好态势。
　　今年4月，该县又启动第二轮“百日攻坚”行动。截至目前，征地2100亩，已签订房屋征收协议335户，拆除房屋247栋。
　　在“百日攻坚”行动的助力下，株洲县项目推进更为顺畅，加快融城发展的步伐迈得更加铿锵有力！

　　一场考验，打响“百日攻坚”战
　　株洲县作为我市向南发展的战略腹地，交通条件不断改善，园区平台不断夯实，区位优势日益突显，是未来产业发展、城市扩张的重要战场，积极引进好项目、大项目是科学之举、顺势之为。
　　然而，一个紧迫的现实问题摆在眼前。
　　因征地拆迁推不动、供地不及时，一些项目签了约却迟迟无法落地，这不仅浪费资源，影响政府公信力，更与该县明确的“加速融城、加快发展，打造株洲城市副中心”的主基调不匹配。
　　怎么办？
　　“统一思想、坚定信心、坚定决心，强力、依法、阳光、公平推进征拆工作，让征地拆迁和控违拆违工作成为推动经济社会发展的‘发动机’、检验干部的‘赛马场’。”去年10月9日，县委书记罗绍昀组织全县领导干部召开高规格的动员大会，正式启动征地拆迁“百日攻坚”暨控违拆违行动。

　　会上，县政府与全县76个单位和部门签订责任状，将征拆任务层层分解到县委、人大、政府、政协的各个单位。鉴于各个项目征地拆迁工作难度不一，采取随机抽签的方式确定各单位责任区域，确保任务分配公平公正。
　　以往的征地拆迁，各指挥部往往各吹各的号、各唱各的调，出现征拆标准不一、监管不严的情况，造成拆迁工作被动、进展缓慢。“要坚持一把尺子量到底，决不能乱了政策、乱了标准、乱了规矩、坏了风气。”罗绍昀反复强调。
　　该县成立由县委书记任政委、县长任组长，政法委书记、主管副县长任副组长的县征拆协调领导小组，统一管理全县征拆征收的政策执行、组织协调、资金拨付等一系列关键工作，杜绝随意“开口子”的现象。
　　同时，启动政策协商会审机制，对历史遗留问题、法律政策不能涵盖但确实存在的特殊情况和疑难问题，由征地拆迁协调会审小组进行“一事一议”研究，集体决策，统一执行。
　　该县还将征拆工作完成情况直接与干部的“面子”“帽子”“票子”挂钩。由县委、县政府督查室牵头，对年度安排的所有征地拆迁项目进行“一周一督查、半月一通报、一月一调度”，督查结果直接报送县委书记、县长，征拆工作考核结果纳入各责任单位的绩效考核和政绩考核内容，作为年度评先评优和干部提拔重用的依据。
　　一种担当，“大拆迁”中见真章
　　株洲县描绘的发展蓝图中，“北融”为重点，统筹推进“南进”“东扩”战略，进一步拉开城市框架。“北融”即优先发展北部伏波新区，加快建设渌枫大道、湘江风光带东岸，打通“三纵一横”融城大动脉，推动伏波新区土地升值、品位升级，尽快实现与市区的真正融合；“南进”即加快建设南洲新区，以产业建设为抓手，不断完善城市生产生活配套设施，集聚新区人气，打造南部产业新城；“东扩”即逐步推动城区向东发展，有序开发老旧城区及其东向区域，打造东部宜居休闲服务区。
　　细细梳理，涉及征地拆迁的项目中，有90%集中在渌口镇和南洲镇，尤其像渌枫大道、湘江东岸综合治理等项目，涉及拆迁的户数多而杂，对一个镇来说，任务太重，压力太大。
　　单打独斗难成事，合力攻坚才能啃下“硬骨头”。该县将任务细化分解，变“乡镇包干”为“全员参与”。
　　然而，一系列质疑的声音也随之而来的。
　　“2016年的征拆任务比前6年的总和还要多，搞得成器不？”
　　“让没有接触过征拆工作的人搞征拆，合适吗？”
　　“征拆标准执行不严的现象屡发，老百姓会买账吗？”
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　　不破不立。这些杂音没有动摇县委、县政府的决心，也没有吓倒那些想干事、能干事、会干事的干部。
　　自“百日攻坚”行动开展以来，该县征管办全体干部职工舍弃双休，加班加点，从房屋实物调查到相关资料收集，从处理突出矛盾到签定房屋征收协议，事无巨细，为项目高效推进打下坚实基础。
　　县里不定期召开征拆业务培训会，由县征管办工作人员、项目部负责人，为县直各部门征拆专干、项目所在村书记讲解拆迁有关政策，传授解决疑难问题的技巧，确保征拆专干懂政策、有方法。

　　县四大家领导带头深入拆迁项目一线，与拆迁户面对面谈心，并不定期召开调度会，以“现场办公”等方式，共谋解决良策、加快拆迁进度。

县委书记罗绍昀（右二）调研紫涵湖项目建设情况

县委副书记、县长刘克胤（左三）调研渌枫大道项目建设情况

　　在县委大院的公开栏上，各单位任务数、完成签约户数和拆除户数对干部群众公开，每天更新。对干得好的、工作推进力度大的点名表扬；工作滞后的，由县领导约谈负责人，并要求其在调度会上作表态发言。
　　就这样，小部分质疑的声音没有了，等待观望的现象消失了，随之而来的是观念的转变与倾力的行动。
　　杨梅村喻家塘组征拆户姚立军、姚辉明兄弟俩因老宅分割问题，多年不相往来，征拆人员主动介入，多次找兄弟俩谈心，不仅快速完成了征拆任务，也让兄弟俩重归于好。
　　家住株洲县湘江风光带东岸南段的文立志右脚有残疾，其妻患有精神疾病，11岁的儿子小学在读，一家人生活艰苦，不愿搬家。县档案史志局征拆队员从实际出发，帮其申请了公租房，最终文立志带头签下拆迁协议。
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　　像这样的故事，在采访中，记者还听到许多：征拆人员“5+2”下村讲政策、解问题，常常工作到凌晨才回家；拆迁户家庭条件困难，征拆人员跑腿想办法，及时帮助解决租房、搬家、入学、就业、医疗等难题，甚至自掏腰包给予帮助；面对有些群众的冷嘲热讽，征拆队员微笑以对，带米带菜***谈心，拉近距离；少数拆迁户“抱团对抗”、漫天要价，该县整合公、检、法等部门力量，给予强烈震慑，让群众看到政府坚持公平正义的决心……一次又一次，老百姓被深深打动，一些征拆对象从不配合变为主动合作。

　　“其实，要说诀窍，就是把群众装在心里，按着既定目标，一天天做好自己的工作，与拆迁户一户户去谈，像钉钉子一样，一锤一锤钉下去。”该县征管办主任罗国平笑言，做好征地拆迁工作少不了“三勤四心”，即手勤、腿勤、嘴勤，热心、细心、耐心、关心。
　　一次攻坚行动不仅成为攻下项目建设难点的“助推器”，也成为该县评价干部、考核干部、任用干部的一块“试金石”。正是这番锤炼，全县干部作风得以转变，一批“抓铁有痕、踏石留印”的党员干部得到提拔重用。
　　一把尺子，群众有了“踏实感”
　　在拆迁过程中，不少拆迁户有“早签吃亏，晚签得利，打招呼得益”的思想。
　　“为什么？就是没把‘一碗水’端平！常言道‘不患寡而患不均’，其实群众是支持搞项目建设的，就怕拆迁不公平不公开，怕‘老实人’吃亏。”县委副书记、县长刘克胤一针见血的指出，“要扭转这个思想，就要把征地拆迁全过程晒在阳光下，彻底杜绝暗箱操作、优亲厚友、人情补偿以及越拖补偿越高等现象。”
　　正人先正己。针对征地拆迁，株洲县给党员干部制定5条“铁令”，即严禁利用工作便利，为他人谋取不当得利；严禁索要或接受被征地拆迁当事人一切礼品礼金，不得让对方报销一切应由个人支付的费用；严禁擅自修改或篡改原始调查数据等弄虚作假行为；严禁参与抢搭抢建等各类活动；严禁做被征地拆迁当事人的反面工作。
　　由于不同时期的征地拆迁补偿标准不一样，宣传工作在拆迁执行中至关重要，如果宣传力度不够或有偏差，使得群众不能充分了解政策，就容易产生矛盾，阻碍拆迁工作进行。
　　该县采取悬挂横幅、标语、发放传单等方式，宣传征地拆迁促项目建设的意义，征拆人员带着资料，挨家挨户做宣传，讲解政策。在项目拆迁初期，及时公示征地红线图、用地审批单，征收土地公告和安置方案；在项目征拆调查核实阶段，公示房屋面积、人口安置信息以及征拆举报电话；在征拆征收补偿阶段，公示征地补偿、房屋补偿以及安置情况。

　　“这一次，征地拆迁涉及的政策、信息和程序，全部公开了，有疑问我们可以随时打电话反映，别人家补偿情况我们也一清二楚，心里很踏实。”6月8日上午，家住渌口镇渌口村关口组的杨春年和老伴来到县征管办，最后一次核对资料，决定签下了拆迁协议。“之前，拆迁人员***7次耐心讲解政策，现在看来，补偿标准没有水分，老实人没吃亏！”

　　家住渌口村渔场的张卫军更是直接将一面写有“工作责任心强，为老百姓办实事”的锦旗送到了县城管局。“征拆人员不仅耐心细致地讲政策，还尊重我们当地的风俗习惯，帮协调家产纠纷、房屋权属等问题，真正做到了阳光、和谐拆迁。”张卫军说。
　　阳光征拆不仅让群众服气，也让参与拆迁工作的干部放下了“思想包袱”，“纪律挺在前、过程皆透明，我们干事没有顾虑，谁打招呼、说情、施压都不顶用。”
　　坚持一把尺子量到底，该县真正实现了“拆迁工作在一线推进、拆迁问题在一线解决、拆迁矛盾在一线化解、拆迁效果在一线创造”。
　　一鼓作气，铁腕护百姓利益
　　2月14日，株洲县多部门组成联合拆违行动组，对南洲新区12处违法建筑依法进行强制拆除，共拆除违法建筑1856平方米，当地群众拍手称快。

　　“违法建筑，不仅侵占了公共资源，也危害了社会公平正义，对违建者的纵容，就是对绝大多数群众利益的损害。面对‘钉子户’抵抗，政府是进是退，老百姓看在眼里记在心里，只有敢于碰硬、敢于拔‘钉子’，成功消除阻力，老百姓才会信服。”副县长吴宏亮表示。
　　该县出台《制止和拆除违法建设工作实施意见》，要求通过严管重罚，严防死守，歼灭存量，禁绝增量，实现违建行为“零容忍”、日常巡查“零死角”、违法建筑“零增长”以及违建拆除“动态清零”的目标，达到拆违促拆迁的目的。
　　“违建现象之所以长期得不到遏制，一个重要原因，就是未能‘露头就打’和‘打早打小’，等到积重难返后，执法难度开始急剧增加，导致最后违建行为蔓延滋长。”该县城管局副局长、拆违大队大队长郭朝阳认为，做好拆违工作，首先要从完善日常管理机制入手，加强监督检查，以早发现、早解决为原则，确保违建不反弹。
　　为提高项目的拆迁效率和项目所在地的群众满意度，该县拆违大队对渌口大桥、渌枫大道、航空大道、黄金东路、湘江东岸综合治理、半边街棚户改造区、一号工业储备地、和谐大道等项目进行全程***服务，对新增违法建设严格做到“即查即拆”。
　　同时，按照“以村定责、以责定人、以人定效”的原则，实行“谁管理、谁负责”的分片管理机制，安排1至2名队员分到重点管控村，周末无休，具体负责所在村违建防控的监管、协调工作，从源头治理，形成控制违建的新常态。
　　今年来，该大队共组织大型行动10次，共拆除违建46处，11534平米；组织即查即拆行动38次，拆除违建面积5218平米。
　　一鼓作气、铁腕拆违，这不仅来源于“打铁自身硬”的硬气，更来源于工作方法的优化和县委、政府强大的后盾保障。
　　该大队严明工作纪律，规定在执法过程中收受红包礼金财物的，临聘人员作开除处理，编制内人员按“十二分制”处理，杜绝包庇纵容、浑水摸鱼的情况；拆违采取信息报告制，拆违队员发现违建首先上报大队，经快速研判，制定拆除方案。同时，大队与公检法部门积极联动，避免队员单独面对复杂情况，出现肢体冲突。
　　6月初，该县又启动存量违法建设“清零”行动，该大队利用1个月时间，摸排出2015年以来建起的违法建筑，各责任单位实行包村工作机制，对已摸底调查的违建户进行入户走访，采取先易后难、党员干部带头拆、协助办证等方式消化一批，力争年内将2015年以来的违法建筑“清零”。截至目前，共清零33户4622平米。
　　一套机制，消除“人为”阻力
　　征地拆迁是一项系统工程，任何一个环节出了问题，都会影响工作进度。这就考验各部门通力协作、紧密配合的能力。
　　在资金保障方面，该县要求业主单位在项目启动征拆前，必须提供征拆资金资信证明，并将预算资金的30%存入专户；发布补偿安置方案公告前，再缴30%；余款按征收进度及时缴付到位；补偿安置协议必须由所在乡镇项目业主单位、项目责任单位、县征管办三方签字盖章后，再报项目分管县领导审定，杜绝随意表态“开口子”，造成浪费；设立全县征拆资金专户，由县征管办统筹管理，专户资金结余滚动使用，明确项目工作经费、不可预见费和奖金必须拨付到征拆专户。
　　强化后续服务，为征拆户提供就业创业、购房租房信息等服务，帮助征拆户解决各类困难和问题；整合公检法等部门力量，坚决打击征拆过程中突击违建、抱团抵抗、阻工闹事、扰乱秩序、破坏环境等行为，消除“人为的”阻力，达到打击一批、震慑一片的效果。目前，该县对34户“钉子户”启动了司法强拆。
　　创新、有效的举措引来了一批又一批的“取经者”，去年12月，郴州市永兴县组织考察团来交流。今年5月，邵阳市新宁县更是组织了一个70多人的代表团来学习，实地参观后，新宁县代表团给出了“控违讲规矩、拆迁讲纪律、发展有方法，值得借鉴”的高度评价。

　　“实施‘百日攻坚’，***了发展瓶颈，匡正了社会风气，激发了干部活力，提升了党委政府公信力。征地拆迁不是最终目的，而是要加快推进项目、加快经济发展，形成项目建设、征地拆迁和控违拆违工作互相促进、齐头并进的良好局面。”县委书记罗绍昀总结。
　　决不让征好的地“晒太阳”。该县加大招商引资力度，强化与签约业主联系，及时协调供地问题，今年来已引进过亿元项目7个，一批项目稳步推进。目前，亚胺薄膜项目即将投产，兆能电磁线、芳纶等项目已开工建设，东城大道、株洲航电枢纽二线船闸、渌水二桥、华升雪松、渌口港区一期等项目正加快建设。