关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案的报告

宝应县十五届人大

五 次 会 议 文 件

关于2015年国民经济和社会发展

计划执行情况及2016年计划草案的报告

——2016年1月13日在宝应县

第十五届人民代表大会第五次会议上

县发展和改革委员会主任  刘春贵

各位代表：

受县人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划草案提请县十五届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，全县上下紧扣全年工作目标，围绕“四个宝应”建设总基调，以“创新转型、加快发展”为统领，优先稳增长、积极促转型、统筹抓建设、致力惠民生，各项工作取得新成效，实现了经济社会稳步发展。

综合实力迈上新台阶，结构调整进一步优化。主体指标完成良好。预计全年实现地区生产总值（GDP）450亿元，增长10.1%，其中一、二、三产增加值分别为66亿元、199亿元、185亿元，分别增长3.4%、10.4%和13%。一般公共预算收入30.5亿元，增长11.8%。实现城镇居民人均可支配收入24899元、农村居民人均可支配收入15671元，分别增长9.5%和10%。产业结构不断优化。三次产业比例由2010年的17.7：48.3：34调整为2015年的14.2：44.9：40.9。全年新增设施农（渔）业面积2.5万亩，打造了柳堡王通河、西安丰太仓、曹甸黄家和古塔等一批高效设施农业新亮点。粮食生产实现“十二连丰”，总产达93万吨，获批国家农业科技园区宝应优质稻米种植示范区，先后被***、农业部表彰为“全国粮食生产先进单位”。新增大中型农业机械768台（套），创成国家级平安农机示范县。全县畜禽规模养殖比重达87%，创成部级健康养殖标准化示范场1个。完成工业开票销售550亿元、入库税收15.4亿元，分别增长6.8%、16.1%。其中，输变电装备及新能源发电、机械装备及汽车汽配、轻纺化建、电子信息及文化、食品及有机食品等五大产业规模企业实现开票销售455亿元、入库税收12亿元，分别增长6.5%、22.5%。高新技术产业产值占规模工业总产值15.5%。实现服务业增加值185亿元，增长13%。商贸流通、现代物流、金融业、房地产等重点产业保持稳步增长的势头，新兴服务业发展迅速。西安丰水晶、曹甸教玩具产业园被评为市级服务业集聚区，全县市级服务业集聚区达7家，重点园区集聚企业及商户500多家，实现年营业额50亿元以上。科技创新成效明显。新获批国家高新技术企业11家、省级高新技术产品70个，新增中国驰名商标3件，获批省级企业研发机构8家、市级15家。县开发区获省知识产权试点示范园区。实现专利授权1450件，其中发明专利35件。引进高层次领军人才34人。积极推进“大众创业，万众创新”，建成“创客巢”、创新驿站等众创空间，获市级认定3家、近2万平方米。

开发开放实现新提升，发展活力进一步增强。投资力度持续加大。预计完成全社会固定资产投资324.1亿元，增长19.5%。其中一产完成投资0.6亿元；二产完成投资202.6亿元，增长18%；三产完成投资115.5亿元，增长25.7%。项目建设有力推进。工业、农业、服务业通过市认定新开工重大项目15个、新竣工重大项目12个，全面或超额完成市下达任务。全县新开工工业重大项目6个、亿元项目10个、5000万元项目20个。裕宝车业电动车零部件、米阿萨汽车拨叉、汇力宝铜管、续笙新能源硅料提纯等项目加快推进。新能源项目取得突破，全年共有8个新能源项目列入国家及省市重点“笼子”，获批渔光互补项目5个、总规模76兆瓦，风力发电项目2个、总规模150兆瓦，屋顶分布式发电项目1个、总规模20兆瓦，位居全市前列。对外开放步伐加快。外贸自营出口6.5亿美元、外经营业额1900万美元，分别增长6.6%和15.6%。创成4个市级出口品牌，新通过国际认证35项。中航工业宝应产业园持续推进，上海莘庄宝应工业园获批省南北共建园区。金融创新改革稳步实施。金融机构贷款余额266.7亿元，新增40亿元，其中工业信贷新增22亿元。光大银行宝应支行开业。金融超市正式运营，入驻融资服务和中介机构26家。全省首家试点的民间借贷登记中心设立并运作。城投债发行取得新进展，已上报国家发改委待批。晨化股份公司创业板上市已经报会，尚宝罗泵业、宝胜电气、宝利杰小贷3家企业 “新三板”挂牌，宝莲生物、中宝制药已报会在审。

新型城镇化取得新进展，基础设施进一步完善。城市建设不断加快。新城建设有力推进，古城保护迈出实质性步伐，老城改造稳步开展。“三线”入地与“三水”改造、地下管网普查、路口渠化、农贸市场和停车场建设、绿化提升等工程有序实施。完成安宜东路、叶挺路、北河路、苏中北路等一批道路工程，老淮江路、邗沟路改造工程加快建设。文化广场、城东广场、京华国际北侧停车场建成完工，花城广场改造及地下停车场主体完成。白田菜场改造、新城农贸市场建设抓紧推进。郭庄安置小区五期竣工验收，泰山殿安置小区一期主体封顶，整治改造老旧小区7个。城区水厂二期、潼河水厂完成扩建工程，城区污水收集管网二期工程加快推进。村镇面貌显著改善。集中推进“三个一”和“五个一”工程建设，完成道路、桥梁、污水处理、垃圾中转站、公园广场、古街改造等基础设施项目89个，累计投入10.7亿元。提档升级农村公路69公里，改造危桥28座，完成扶贫建房1119户，渔民上岸工程安置350户。全年落实长效管护资金2865万元，村庄环境明显改观。交通设施逐步完善。连淮扬镇铁路宝应段征地拆迁工作全面启动，省道331与连淮扬镇铁路交叉方案通过评审，机场路开工建设，氾夏路建成通车。实施332省道和老淮江公路中修工程22公里、西夏线大中修工程6.2公里、县道小修保养70公里，完善交安设施25公里。新开通城市公交线路2条、镇村公交线路6条，购置纯电动公交车81台，城市公交IC卡实现全覆盖。

社会民生达到新水平，人民生活进一步提升。就业和社会保障体系逐步完善。采集就业岗位6.1万个，推荐就业1万人，新增城镇就业9692人，转移农村劳动力1.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。各项社会保险新增参保2.84万人次，征缴各项社会保障资金12.3亿元，新农合参保人数达65.5万人，参合率99%以上，基本实现全覆盖。筹建经济适用房、公（廉）租房各100套，发放廉租房租赁补贴143户，归集住房公积金3.9亿元，支取、贷款使用公积金6.3亿元。教育事业稳步发展。义务教育均衡化发展有序推进，高考成绩取得新突破。新建、改造校安工程6000平方米，启动实施“校车安全工程”。深入推进“扶贫助学百千万工程”，学生资助工作再获省优秀。获批省首批青少年校园足球试点县、省学前教育改革发展示范区、省农村职业教育与成人教育示范县。宝应中专创建成江苏省高水平现代化职业学校。医疗服务水平不断提升。县疾控中心异地新建，县精神病院选址确定，4个农村区域性医疗卫生中心陆续开工。创成省示范乡镇卫生院10个、村卫生室20个。全面实施12大类45项基本公共卫生服务项目，项目资金提高到人均40元。居民健康档案建档率稳定在85%以上。文体惠民工程深入推进。县文化中心建成开放，新城体育中心、宝淮剧场规划建设，朱氏家祠和蒲松龄宝应供职旧址修缮开放。全县242个村（社区）与省农家书屋信息平台实现联网，完成农村健身设施提档升级工程，15个镇（区）多功能文体广场建成使用。开展各类群体活动30多次，成功承办省市学生足球、柔道等重大赛事，创成省公共体育服务体系示范区。计生政策全面落实。全县近3.6万人享受计划生育奖励扶助政策，流入育龄夫妻免费服务率100%，建立驻外流动人口计生协会16个。 

生态文明呈现新面貌，资源环境进一步改善。国土资源有效利用。全年新增耕地面积1384亩，申报实施城乡建设用地增减挂钩复垦项目46个、耕地占补平衡项目54个，获批点供返还指标160亩。生态环境持续改善。成片造林8300亩，建成省级村庄绿化示范村15个、省级生态村3个。组织上报污水处理和规模化畜禽养殖减排项目7个。出台大气污染防治和燃煤小锅炉专项整治计划，整治燃煤小锅炉114台。扎实开展秸秆禁烧，秸秆机械化全量还田率达88.4%，实现环保部遥感卫星监测零通报。“全覆盖、拉网式”农村环境综合整治试点镇整治工作全面启动，农村环境整治工作实现常态化。社会治理务实创新。平安法治宝应建设全面推进，安全生产责任得到强化，和谐文明的社会局面巩固提升。

各位代表，过去的一年，在新常态、新形势、新挑战面前，全县人民抢抓机遇、锐意进取，取得了良好成绩。同时，在计划执行过程中，我们也深切地感受到，在发展道路上还存在一些困难与不足，主要表现在：稳增长压力较大，经济结构有待进一步优化；城乡发展不够均衡，贫富差距有待进一步缩小；自主创新能力偏弱，科技进步贡献率有待进一步提升；等等。对这些问题，都需要我们在今后工作中切实加以解决。

二、“十三五”时期全县经济社会发展总体要求及重大工程

总体要求：以******“五个迈上新台阶”要求为统领，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以“迈上新台阶，建设新宝应”为主题，以创新发展为主线，以深化改革开放为动力，以保障和改善民生为根本目的，大力实施创新转型、项目带动、城乡统筹、生态宜居、民生共享和社会治理“六大战略”，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新宝应，全面建成小康社会。

重大工程：“十三五”期间，拟规划实施重大项目61个，计划总投资7***.2亿元。其中农业水利项目13个，总投资53亿元；综合交通项目6个，总投资106.3亿元；能源项目6个，总投资162.1亿元；制造业项目9个，总投资230亿元；服务业项目13个，总投资139.6亿元；社会事业项目7个，总投资46.1亿元；民生保障项目5个，总投资22.6亿元；生态环保项目2个，总投资4.5亿元。具体项目如下：

基础设施。加快交通设施建设。实施连淮扬镇铁路宝应段建设、京沪高速扩容、省道331等公路改扩建，新建、改造县乡公路、港口码头等项目。完善水利设施建设。重点实施京杭运河航道整治、里下河地区洼地治理、宝应湖白马湖地区区域治理、大三王河引水整治、小型农田水利高标准农田建设重点县等工程。加强能源设施建设。开发利用黄荡地热资源，建设完善加油站点及全县天然气设施。做好充电桩布点规划与建设，实施4个220千伏电网、5个110千伏电网建设，稳步推进太阳能、风能开发利用。推进信息平台建设。新建4G站点（含WIFI）500个，力争城乡光纤、城区主要公共区域无线网全覆盖。加快新一代信息基础设施建设，及时布局下一代互联网。

产业发展。加快工业扩张转型。“十三五”期末，全县工业开票销售达850亿元，力争1000亿元，年均增幅9%以上，规模以上工业增加值达1480亿元，年均增幅8%。输变电装备产业重点以宝胜科技城为核心区，建设输变电装备产业园，着力打造国家级输变电产业基地。机械装备及汽车汽配产业主要引进钢管、钢板等原材料项目和汽配模具加工项目，进一步拉长产业链。电子信息产业与文化产业突出发展传感器、电子元器件和集成电路及材料产品。深入实施“互联网+”战略，加强云计算、大数据和互联网应用，提升信息化建设水平，促进两化融合发展。推进服务业提速增效。 “十三五”期末，服务业增加值达340亿元以上，占GDP比重46%以上。商贸流通业主要实施开发区金源广场商业综合体、生态新城商务休闲区建设。旅游业突出培育宝应湖旅游度假区和射阳湖荷园旅游度假区两大区域，加快泰山殿佛教旅游街区等项目建设。现代物流业主要围绕连淮扬镇铁路、省道331规划建设，推动物流业园区扩张融合，提升集聚水平，打造省级专业化物流园区。科技服务业主要发展研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务，加快发展“众创空间”等新型创业服务平台。加快现代农业发展步伐。基本实现农业现代化。扎实抓好高标准农田建设整县推进工程，2017年基本实现全县基本农田高标准建设全覆盖。实施有机食品加工园区和区域性农产品物流中心等项目建设。加强与电商平台合作，拓展农产品网上销售，争创全国现代农业示范区、全国绿化模范县、全国园艺作物标准园、全国农产品质量安全县。

社会民生。全面提升城乡居民收入。“十三五”期间，全县采集就业岗位15万个，介绍就业3.5万人，动态消除零就业家庭，组织农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。公共服务扩面提质。推进教育事业优质均衡发展，办好人民满意教育，加快推进安宜实验学校、开发区国际学校初中部及乡镇基础教育设施等项目建设。建成以县人医、中医院、妇幼保健院为骨干，以氾水、曹甸、柳堡、射阳湖等4个农村区域医疗卫生中心为支撑的医疗卫生服务网络，完成县精神病院建设。加快宝应县体育中心、宝淮剧场、养老中心等项目建设。完善社会保障体系。 “十三五”末，职工社会保险参保达60万人次，全面实施城乡居民大病保险制度。城乡社保实现全地域覆盖，参保率达90%以上，养老金发放率达100%。

城市建设。新城开发建设。高起点规划南部新城建设，实施高铁宝应站、体育休闲公园、商业综合体及路网配套工程等项目。旧城改造提升。加快城区“五老”改造步伐，每年排定一批项目，逐步推进旧城道路改造、绿化提升、河道景观美化、功能设施完善。老城保护利用。采取沿线整治与点面改造相结合的方式，打造集商业、文化、旅游等功能为一体的老城核心区。

生态文明。实施蓝天工程。深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘污染源的综合治理，有效减少二氧化硫、氮氧化物排放量，确保空气质量达到二级标准天数的比例达70%以上。实施清水工程。加强城乡河道综合整治，强化农村生活污水处理基础设施建设，提高生活污水收集率与处理率。推进工业集中区污水集中处理工程建设，确保地表水质功能达标率达100%。实施绿地工程。大力加强生态中心建设，推进生态廊道建设，保护和建设京杭大运河两岸的景观生态功能。积极开展村庄绿化，全县林木覆盖率达22%。

三、2016年国民经济和社会发展主要目标及重点项目安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，全县经济社会发展的总体要求是：按照党的十八届五中全会和中央经济工作会议以及省、市、县委全会的决策部署，围绕全县“十三五”规划，突出加快发展、转型升级，着力构建现代产业体系，加快新型城镇化进程，切实保障改善民生，深入推进全面从严治党，坚定不移加快“四个宝应”建设，努力实现“十三五”发展良好开局。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：

1．总量增长指标

——地区生产总值增长9.5%左右。

——全部工业开票销售增长10%。

——规上工业增加值增长10%。

——一般公共预算收入增长10%。

——全社会固定资产投资增长16%。

——全社会消费品零售额增长11%。

——建筑业施工产值增长7%。

——外贸自营出口6.8亿美元。

——实际到账外资6000万美元。

——外经营业额2180万美元。

2．质量和结构指标

——县级以上农业产业化龙头企业销售收入增长10%。

——新增设施农（渔）业面积10000亩。

——工业技改投入增长18%。

——工业设备抵扣增长10%。

——工业入库税收增长10%。

——工业用电量增长5%。

——服务业增加值占地区生产总值比重41.9%。

——全社会研发投入占地区生产总值比重2%。

——高新技术产值占规上工业总产值比重16%。

3．民生指标

——城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。

——城镇登记失业率3.5%以内。

——新增财力用于民生类资金增长10%。

4．生态指标

——万元地区生产总值综合能耗下降完成市计划。

——化学需氧量削减完成市计划。

——二氧化硫排放量削减完成市计划。

——生态红线面积比例16.74%。

2016年重点项目计划安排：

初排2016年拟实施重点项目172个，计划总投资188亿元。其中：

农田水利项目23个，计划投资15亿元。主要有：农业综合示范区建设、高标准基本农田、土地整理、中央财政水利重点县、庆丰灌区节水配套改造、千亿斤粮食产能规划田间工程、二妹子生态农业园区、休闲观光农业园区、宝应湖优质稻米示范基地等项目。

工业项目18个，计划投资20亿元。主要有：汇力宝特种铜管铜材、伊尔曼新型材料、中航宝胜航空航天特种线缆、宝胜集团超微细铜丝生产线和高强度大跨距铝合金架空导线以及铝合金特种电缆、汽配创业园、创业孵化园、扬州巨神绳缆有限公司绳缆制造及研发、企业标准化厂房建设等项目。

服务业项目9个，计划投资3亿元。主要有：农产品物流中心、泰山殿历史文化街区、红色文化旅游景点建设、射阳湖镇历史文化古镇打造、苏中公学纪念馆及农耕文化博物馆和玩具展示馆建设、开发区城市河体育公园、淮扬运河（宝应段）遗产保护工程、望直港镇电子商务淘宝村及电子商务示范企业、汽配产品展示中心等项目。

交通能源项目16个，计划投资68亿元。主要有：连淮扬镇铁路宝应段、省道331宝应临城段、沙氾公路柳堡段、机场路南延、X101黄塍上浦路到曹甸郝舍段、X152淮江线至宝应东环、新能源客车充电站、垃圾发电、风能发电、分布式发电、渔光互补发电等项目。

基础设施项目30个，计划投资8亿元。主要有开发区北区员工配套服务中心、开发区七里便民服务中心、县公安局业务技术用房、城区水厂深度处理工程、农贸市场、停车场、公厕、消防工程等项目。

城建环保项目35个，计划投资25亿元。主要有疏港路东延、蔷薇河改造、富港路升级改造、宝射河驳岸整治、城市河（邗沟路-淮江大道）水环境整治工程、污水处理厂、污水管网完善、白田北路垃圾中转站、老城区城市河道疏浚整治、道路绿化亮化等项目。

社会事业和民生项目41个，计划投资49亿元。主要有：县人民医院、县精神病院、4个农村区域性医疗卫生中心、安宜实验学校、开发区国际学校初中部、安宜镇白田幼儿园、县殡仪服务中心、县婚姻登记处、县残疾人托养中心、安宜镇敬老院二期、夏集镇敬老院院民宿舍楼、县城区房屋征收（拆迁）工程、馨怡家园三期、运河雅居二期、安宜镇荷香华庭安置小区二期、山阳镇御景花园二期、射阳湖镇渔民上岸安居、食品安全城市创建工程等项目。

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宝应县十五届人大五次会议秘书处                  2016年1月