赵奎礼局长在蒲河湿地森林生态景观带工程现场会上的讲话

（根据录音整理）

2008年7月30日

　　从今年五月初开始，我们就筹划在于洪区开这个现场会，现在历经三个月的准备时间，终于开成了。为什么要选在于洪区开这个现场会呢？因为在蒲河全流域绿化美化的大格局中，于洪区走在了前头，做出了样子。为了推进蒲河全流域绿化美化，我们提出三句话，叫作“中间突破，影响近邻，牵动两端”，“中间突破”是指于洪区踞于蒲河的中间地带，于洪区委、区政府自觉抓蒲河绿化，一抓就是五年，效果很明显，实现了中间突破；“影响近邻”就是指通过于洪区的先行示范作用影响沈北新区和新民市，“牵动两端”就是牵动蒲河两端的棋盘山开发区和辽中县。

　　前几年，蒲河于洪段是没有树的，堤内都被老百姓种上庄稼了，现在能把它清出来栽上树很不容易。今天在这里召开现场会，就是要大家学习于洪的做法，结合本地区的实际开展蒲河湿地森林生态景观带建设，并正式地通过媒体向社会宣布：沈阳蒲河全流域绿化美化工作正式启动。全流域近200公里长的绿化美化，沿河其他区县也都认真思考了，并且提到了区县党委、政府的议事日程。刚才毅慧代表市林业局有个讲话，又给大家发了个《沈阳市2008－2010年蒲河湿地森林生态景观示范带工程规划纲要》（讨论稿），请沿河各区县（市）对《纲要》提出意见，市发改委、财政局、环保局、水利局等部门，我们也要听取你们的意见，最后共同形成个文件，拟以市政府办公厅的名义下发。

　　根据大家汇报和今天上午看的情况，我讲三点意见：

　　一、蒲河湿地森林生态景观带工程意义重大，影响深远

　　第一，沈阳市三大绿化工程，先以蒲河绿化作为示范工程。三大绿化工程包括沈西北340多公里的防风阻沙带建设工程、辽河水系绿化工程和蒲河湿地森林生态景观带工程，这三大工程也叫“两河一带”绿化工程。三大绿化工程先以蒲河绿化作为示范的理由：一是蒲河流经的地区是沈阳市经济较发达地区，投入条件相对好；二是蒲河绿化不是零起点，所流经的地区在绿化上都有了一定基础，都探索出了一定经验，都显示出了初步效果；三是沈阳经济发展几个重要的增长点都在蒲河流域，比如棋盘山的全部、沈北的全部增长点都在蒲河流域，于洪区将来经济增长点也放在了蒲河流域，新民经济最发达的地区也在蒲河流域，辽中境内的蒲河几乎是辽中县的生命线。因此，三大绿化工程先从蒲河起步，以蒲河作为示范，用三年时间可以完成，投入也可以保证，毕竟蒲河流域较之辽河流域和沈西北边界地区在经济发展水平上要高出一块，绿化完成后对沈阳经济发展、生态建设意义很大。

　　第二，建设国家生态市，先从蒲河绿化美化突破。国家生态市建设要求城乡都要达到规定标准，但只这么一提还是空泛的，必须找到一个起步的区域，这就好比中国经济发展先从沿海起步一样，我们的生态市建设应先从蒲河起步。蒲河是我市生态建设的脆弱地区，也是生态建设的敏感地区，因为蒲河自上而下进入浑河，我们要求浑河的水质必须保证，那么支流的水质若被污染了，浑河是保不住的。而蒲河流域是工业化、城市化和现代农业非常发达地区，如果说浑河承载的是老沈阳工业污染的压力，那么蒲河承栽着新型工业、新型城市化环境污染的压力，因此，沈阳生态市建设从蒲河绿化起步是准确的，是恰当的。蒲河实现全流域的绿化美化，包含着三大效益。第一是生态效益。我们沿着蒲河的走向，自东向西建起一条横亘沈阳中部的高标准的防护林带，可以有效地阻止每年春夏之际自科尔沁沙地、辽河河滩和柳河河滩刮起的沙尘，可以使自北向南危害沈阳的沙尘止于蒲河，这样蒲河就成了牢固的生态屏障，既保证了沈阳市城区的生态安全，也在保护着辽宁中部城市群的生态安全，因为这条线正好在营口、鞍山、辽阳、沈阳以北，拦阻了科尔沁沙地、辽河滩地、柳河滩地三大沙源。第二是景观效益。通过这样一条绿带可以把棋盘山开发区、沈北工业区、于洪都市农业示范区、辽中和新民的湖泊水系以及近海经济区连接起来，这就好比沈阳大地佩带上一条美丽的绿纱带，将极大地提高沈阳中部生态景观效益。我们再把目光放远一些，按照浑河走向，与之大体平行的，在东南方向有东陵、苏家屯的山区类型的风景旅游区，在西北方向有蒲河平原类型的旅游观光区，这样以浑河为中轴线，东南和西北对称分布、三条线平行，形成了山区旅游观光区和平原旅游观光区。第三是经济效益。这里有直接经济效益和间接经济效益之分，直接经济效益比如仙子湖、团结水库、九龙河等成为湿地自然保护区以后，人们要去观光旅游，能够发展成为旅游产业。间接效益可能比直接效益还巨大，比如说沈北地区通过大规模的巨额投入，提高了当地的景观价值，土地增值，土地开发也会升值。再比如九龙河流域，由于开发后生态景观的升值，吸引了最现代的农业加工企业来这里投资，成为高端的农业加工区，这就是间接效益。所以我说，把蒲河绿化美化搞好了，土地升值，景观升值，一切都跟着升值。

　　二、启动蒲河湿地森林生态景观示范带工程的基本思路

　　第一，总体规划。蒲河186公里要实施总体规划，统观全局，这样能够对现在和将来的一些弊端，包括现在还看不清楚的弊端看得较为清楚。总体规划由市里借助国家和省里规划设计部门统一来做，还要广泛征求专家和各区县（市）的意见，规划做出之后，各区县（市）现有的规划要和市里的总体规划衔接起来，各区县（市）的分区规划要服从市里的统一规划。

第二，分区实施。由于各区县（市）发展的类型差异很大，各地发展的水准差异也很大，经济发展的特色也差异很大，不能搞“一刀切”，也不能由市里统一把这条河都治理起来，所以要分区实施。现在于洪和辽中在分区实施上做的很积极也很有成效，沈北做的是个大手笔，起点很高，也显示了分区实施的特点，新民的情况有点特殊，希望你们结合实际去探索，比如金光集团的一些造林项目是不是可以摆放在蒲河流域？

第三，突出特色。我们分区实施的时候要突出自己的特色，不要搞成千篇一律，这样我们这个工程做的才有价值。比如九龙河设计的时候就要突出芦苇荡、荷花塘，突出近郊湿地生态的特点，做成“蒲河人家”什么的，适合城里人到此来度周末，这样就有了价值；比如仙子湖、团结水库结合着岸柳、岸草等等，突出岛内的一些景观，形成“草色遥看近却无”那样一种意境，有时候看草就是远看，我们也可以这么设计；再比如道义大学城附近，既有城市化又有工业化，应该考虑怎么样能把文化气息突出出来。

第四，综合治理。水利在堤内栽了树，林业在堤外和节点上还要栽些树，环保局还要治理排污，不能让我们这条带成为“绿树、黑水、灰蒙蒙的天”。节点部分尤其需要综合治理。

第五，多方共建。多方共建有6个主体：林、水、环，村、企、群。林指林业部门，水指水利部门，环指环保部门，村指当地所在的村，企指沿河各相关企业，群指各群团组织。当然群包含的面比较广，比如我们看到的“拥军林”，我们还可以搞“青年林”、“党群共建林”、“巾帼林”等等。

　　三、蒲河湿地森林生态景观带工程的操作措施

　　操作措施有这么八个字：“一清，二控，三建，四管”。“一清”就是采取强有力的手段清荒，于洪之所以能让蒲河变绿，所采取的手段就是清荒。辽河清荒不好清，因为老百姓主要靠它活着，土地也比较肥沃，河道也宽，甚至还有有台帐的承包地，但是蒲河窄，蒲河堤内耕种就违法，所以我们在堤内清荒是合理合法的，堤外清荒可以采取其他形式。蒲河辽中段比较宽，一定要清荒，可以让老百姓栽树，但是一定要讲清楚，那是没有补贴的；也可以实行拍卖，实行林权改革，村里也可以增加一些收入。“二控”就是由环保部门牵头，控制工业排污等排污量。农田排污，如苞米皮子、蒜辫子等农业排污应由当地乡镇、街道、县区农业部门管理。“三建”就是在蒲河流域建一些工程，一是建水利工程，比如桥涵、拦水坝；二是建林业工程，又叫绿化工程，在堤岸上既要有绿树，也要有绿草，还要有鲜花；三是建污水处理工程，因为投资大，在蒲河流域不可能建很多，但可以在局部化污。“四管”就是加强管护，主要内容包括防虫、防涝、防盗、防毁等。防虫就是病虫害防治；防涝包括两个方面的问题，一是河道疏浚的问题，一是抗涝树种选择的问题；防盗就是防止盗砍滥伐；防毁就是防止一些企业和部门非法毁林开发以及其他恶意毁林行为。