不断深化平安金华建设

    稳定是金，平安是福。党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的新任务，社会要和谐，稳定是基础，平安是前提。因此，我们要“坚持不懈推进平安建设，共建共享促进社会和谐”。这也是省委省政府提出的新任务、新要求。我们必须从更高层面、更深层次来重新审视我们的平安建设工作，进一步深化平安建设。
    首先，深化平安建设是构建社会主义和谐社会的必然需求。平安建设工作涵盖了经济、政治、文化和社会等各个方面，是宽领域、大范围、多层面的广义的“平安”，其目标要求与和谐社会的基本特征是相一致的。党的十六届六中全会作出了《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定》，提出了当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，也是对平安建设提出了更新、更高的要求，只有不断深化平安建设，才能确保社会主义和谐社会目标的最终实现。
    其次，深化平安建设是维护社会和谐稳定问题的迫切需求。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来了巨大的活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题，各种不平安、不和谐、不稳定的因素增多，必须通过平安建设这一有效手段，进行不断地消除和化解。
    第三，深化平安建设是巩固发展平安创建成效的客观需求。2006年，我市及八个县（市、区）达到了平安标准；全市人民群众安全感满意率达97.96%，在全省11个市中居第二位。但是，历史和现实的经验证明，平安建设既是一个长期的奋斗目标，又是一个动态的建设过程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。只有不断深化平安建设，才能有效地巩固发展平安创建的成效，实现全市社会的长治久安。
    因此，我们必须时刻抓牢平安建设这根主线，突出重点，落实措施，确保全市平安创建工作迈上一个新的台阶。从现阶段看，我市的平安建设必须突出以下四个重点：一是围绕社会和谐，把解决民生问题作为深化平安建设的重点。必须按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步坚持以人为本，切实把解决民生问题作为深化平安建设的重点。二是立足社会稳定，把化解社会矛盾作为深化平安建设的重点。必须在强化矛盾纠纷排查调处工作机制上下工夫，努力提高化解社会矛盾的能力和水平，确保社会和谐稳定。三是坚持重心下移，把基层平安创建作为深化平安建设的重点。没有基层的平安，就没有全县、全市的平安。我市各地基层平安建设工作还比较薄弱，需要在今后的平安建设工作中不断予以加强和深化。四是注重工作实效，把加强社会治安等内容作为深化平安建设的重点。社会治安、安全生产、信访等内容始终是平安创建的薄弱环节和工作难点。平安建设工作要取得新的成效，就必须在这些难点问题上加大工作力度，努力在工作措施上和工作实效上抓深化。在具体工作中，要着重从以下五个方面谋求新的突破：
    一是要狠抓工作责任落实，努力在组织领导上求突破。首先，要进一步强化领导。切实增强“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念，切实把平安建设和维护稳定的成绩作为领导干部述职报告的重要内容，有效提高各级领导干部抓好平安建设工作的责任感。其次，要进一步强化考核。有效通过平安创建奖惩激励机制，充分发挥部门单位在平安建设工作中的职能作用，不断完善平安创建考核体系和考核指标，进一步明确职责任务，切实增强部门单位的全局意识、大局意识，树立平安建设“一盘棋”思想，加强部门单位之间的协作配合，不断凝聚平安建设的整体合力。第三，要进一步强化督察。建立健全定期检查与明察暗访相结合的平安建设督察工作机制，对每一项工作要坚持做到有部署、有督察、有通报，对发生重大问题的，要随时予以督察督办，确保“平安金华”建设各项工作措施能真正落到实处。
    二是要积极完善维稳机制，努力在化解矛盾上求突破。首先，要在预防和减少矛盾纠纷上下工夫。一方面要积极探索建立完善科学民主的决策机制和社会稳定风险评估机制，切实防止因决策不当引发新的矛盾纠纷；另一方面要积极畅通社会利益表达渠道，保证人民群众的利益诉求能够及时有序充分表达，反映的诉求能够妥善解决，继续按照根本利益抓发展、直接利益抓就业、不同群体利益抓协调、特困利益抓帮扶的工作要求，统筹兼顾各方面群众的关切，努力从源头上减少因利益冲突引发社会矛盾。其次，要在提高化解矛盾纠纷的能力上下工夫。以乡镇（街道）为重点，充分发挥政治优势，着力构建在党委领导下，以人民调解为基础，加强行政调解、司法调解和信访四种调解手段相互衔接配合的大调解工作机制，紧紧依靠各级党政组织、社会组织和广大群众的力量，努力把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽。第三，要在提高处置群体性事件能力上下工夫。进一步加强群体性事件的预测预警工作，围绕各类相对突出的矛盾纠纷，分类制定群体性事件应急处置预案，并经常组织演练，努力提高实战能力。
    三是要加大探索创新力度，努力在夯实基础上求突破。首先，要不断丰富基层平安创建的内涵。积极加强基层治安防控体系建设，系统布建和完善社会面治安防控网络，特种行业、重点场所和要害部位治安防控网络，社区治安防范网络，农村治安防范网络，企事业单位内部治安防控网络，企地、路地、学校周边、县（乡）边际等各种边缘地区的治安联防网络等六张治安防范网络。拓展基层文化建设，按照和谐文化的要求，用群众喜闻乐见的形式，加强法制宣传教育，开展社会主义荣辱观教育。继续通过平安家庭、平安企业、平安市场、平安学校、平安道路、平安医院、平安林区等系列创建活动，不断拓宽基层平安创建领域。其次，要不断夯实基层综治基础。坚持以推广建立乡镇（街道）综治工作中心为抓手，有效整合综治、信访、公安、司法、安全生产、劳动保障等部门的力量，大力推进综治网络的延伸，在村（社区）、企业建立综治室（站），使基层创建力量由“五个指头”捏成“一个拳头”，切实增强基层平安创建工作能力。
    四是要立足民生、民安、民和，努力在服务保障上求突破。首先，要进一步完善民主权利的保障机制。坚持以“民主法治村（社区）”建设为抓手，完善居（村）民自治，推进决策的科学化、民主化、法制化，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，确保人民享有广泛的民主权利。其次，要进一步完善社会公共服务机制。坚持以发展社会事业和解决民生问题为重点，不断完善为民办实事机制，千方百计帮助外来人员、下岗职工、失地农民、城镇和农村贫困人口解决实际困难，努力使最广大群众在就业、教育、医疗、社保、住房等方面共享改革发展的成果。第三，要进一步完善公共安全保障机制。坚持把人民群众的利益放在首位，不断增强防御应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和环境安全事件等突发事件的能力，加强食品、药品、餐饮卫生的监管，积极推进食品药品放心工程建设，确保人民群众生命财产安全。
    五是要坚持服务与管理并举，努力在攻坚克难上求突破。首先，要强整治。坚持什么问题突出，就整治什么问题；什么地方问题突出，就在什么地方开展整治的工作方针，不断完善“严打”经常性工作机制，加强安全生产专项整治，努力遏制案件高发、事故多发的势头。其次，要强服务。积极应对新形势下社会管理对象、范围、体制发生的根本变化，有效整合社会资源，改进思路、方式和手段，今年要重点加强对外来务工人员的服务管理，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，加强外来务工人员的教育、服务、管理、维权工作，以化解社会矛盾为主线，以创新体制机制为重点，以运用信息技术为手段，以保障安居乐业为着力点，促进流动人口与当地居民和谐相处，促进社会和谐稳定。第三，要强机制。实现长治久安，关键要建立长效工作机制，靠机制、制度促工作，保平安。在努力解决当前影响平安和谐突出问题的同时，要坚持治标与治本相结合，把平安建设工作中的一些行之有效的经验做法制度化、规范化、法制化，使这些经验和方法在日常工作中得到坚持和运用，努力实现长远、持续、全面的平安。
    （作者为市委常委、政法委书记）