从10到50黄埔营商环境改革迭代记（图）

　　凸显在国家试点中的使命担当，更精准、更主动服务市场主体

　　广州黄埔区抢抓广州知识城上升为国家双边合作项目的机遇，深化知识产权运用的保护综合改革试验，成为国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。图为知识城新貌。邓志伸 摄

　　粤芯项目从项目筹建到打桩建设到运营投产、人才引进等方面，都得到黄埔区的支持。邓志伸 摄

　　科创活力迸发的广州科学城。贾自豪 摄

　　自2018年获批全省首个营商环境改革创新实验区以来，黄埔区、广州开发区营商环境改革政策不断加速迭代升级。营商环境改革1.0突出“创建实验区”，2.0突出“建设实验区”，3.0突出“指标体系提升”，4.0提出全方位打造“黄埔Smile”营商品牌。5.0改革将进一步凸显黄埔在国家试点中的使命担当，强调更精准、更主动服务市场主体。

　　●策划 黄蓉芳 张成    采写 张成（有署名的除外）

　　■Step 1.0
        创新三大营商机制，创建营商环境实验区

　　作为粤港澳大湾区建设的核心引擎，黄埔区、广州开发区勇担探路先锋的重任，于2018年率先深入贯彻******关于广州要“率先加大营商环境改革力度”“在营造现代化国际化营商环境上出新出彩”的***精神，在营商环境改革创新的道路上勇往直前。在行政审批改革、政策兑现服务、知识产权运用和保护三大方面独领风骚，同时也拉开了优化营商环境改革1.0版的序幕。
　　其中，在行政审批改革方面，大胆削“繁”，治“拖”、破“堵”，深化全国“相对集中行政许可权”，全省“创新行政管理方式，加强事中事后监管”改革试点，设立广东省首个行政审批局，开展“承诺制信任审批”“定制式审批服务”，“来了就办，一次搞掂”等特色改革，在全国首推“秒批”政务服务事项，涉企证照实现“44证合1”，企业投资项目审批时间从原来的110个工作日缩短至15个工作日。
　　在知识产权改革方面，该区抢抓广州知识城上升为中国—新加坡国家双边合作项目的机遇，深化知识产权运用的保护综合改革试验，先后获批国家知识产权示范区、国家专利导航产业发展实验区、国家知识产权投融资试点、国家知识产权服务业集聚发展试验区，成为国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。
　　该区强化政策兑现改革创新，通过兑现“一门式”办理，将全区13个业务部门52项政策231宗事项归口统筹办理，畅通政策落地实施的最后一公里。2017年到2018年兑现近2万宗，单宗平均兑现时长压缩至10.5个工作日，成为全国第一个公开承诺营商环境政策限时兑现的地区。

　　■Step 2.0
　　28项改革打造国际一流营商环境新高地

　　2019年7月，广东省委深改委印发《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》，从营造方便快捷的政务服务环境、充满活力的创新创业环境、优质高效的要素供给环境、更高水平的对外开放环境四个方面赋予黄埔区28项改革任务，首批授权支持该区省级管理权限事项28项，其中委托或下放管理权限11项、支持事项17项。标志着该区营商环境进入2.0时代。
　　通过设立全省首个行政审批局，该区率先实现企业筹建全链条38个事项“一枚印章管审批”；一个窗口统一办受理，一套图纸统一跑报建，一个系统统一管审批；借鉴新加坡经验创新实施行政审批与技术审查相分离。
　　“承诺制信任审批”“订制式审批服务”“秒批”“信任筹建”和“带规划方案”出让土地模式等多项改革创新举措，实现了“流程最优、材料最简、成本最低、时间最短”，跑出最快审批速度，打造企业服务“高速路”，企业投资项目审批时间从110个工作日压减至15个工作日。
在企业开办方面，率先实现“一天办”“一键办”，全部环节1天办结。在企业筹建方面，出台全国首个“信任等建行动方案”，迈出“一个月审批、三个月交地、六个月动工”快节奏，一批重点项目实现当年签约、当年开工、当年投产。
　　在降低企业成本方面，该区在广东全省首次实现“照”“章”“银”“税”全流程“零收费”，预计每年可为企业节省费用超1000万元；为企业投资建设项目审批推出的10多项免费服务，每1万平方米为企业节省15万-20万元筹建成本。
　　在政策兑现方面，该区建设了全国首个限时办结政策兑现服务信息系统，设立全省首个政策兑现服务窗口，13个业务部门的304项兑现事项一个窗口受理，限时办结，兑现时长不超过34个工作日。自窗口推行以来，累计4000多家企业受益。

　　■Step 3.0
　　打出政策组合拳，对标世行和国家评价指标体系

　　2020年3月，黄埔区、广州开发区推出营商环境改革创新促进办法（简称“营商环境10条”），以及进一步深化营商环境改革创新若干措施（简称“措施”），标志着黄埔营商环境建设进入3.0时代。
　　其中，前者从宏观层面、内部机制为全区优化营商环境提供更有利的保障和支撑，后者对标国际先进水平，从商事登记、工程建设项目审批等16个方面提出99项营商环境改革创新具体举措，形成了对标世界银行、国家营商环境评价指标体系的“10+99”（营商环境10条+99项营商环境改革创新）的优化营商环境“组合拳”。
　　在技术层面，该区充分发挥区块链、5G、大数据等在办理纳税、跨境贸易、政务服务、司法审判等领域的应用。例如，推出税企5G视频沟通平台，实现税企多人在线视频交流，便捷纳税人政策咨询、辅导渠道。此外，“智慧破产”审判系统可运用5G技术召开债权人会议，实现法院、全国各地债权人、破产管理人即时连接、信息同步，提高破产审判智能化水平。
　　在制度层面，措施提出，加强与中国港澳地区及新加坡等国际先进营商规则衔接，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。例如，试点中国香港工程建设管理模式、探索试行商事登记确认制等，拓展与新加坡在科技创新、知识产权、人才培养等领域的合作，吸引全球高端要素加速集聚，形成经济发展的新动力源和增长极。
　　其中的亮点包括：为***企业开办多头跑动、材料重复、虚假注册等问题，全面推广“区块链+AI”商事服务模式，企业注册地址自动校验、经营范围智能推荐，实现企业开办全程“零见面”、0.5天办结。
　　为助力“中小企业能办大事”，该区设立分别不少于2000万元规模的科技信贷风险补偿资金池、知识产权质押融资风险池，建立健全信贷风险补偿机制，着力提升企业获得信贷便利性。

　　■Step 4.0
　　“黄埔smile”营商环境品牌走向世界

　　2021年3月，时隔一年之后，孜孜不倦优化营商环境的黄埔，再次出台《黄埔区、广州开发区深化改革创新全面建设国际一流营商环境行动方案》（下称“营商环境改革4.0”），从指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境、实施保障共6个方面出台168条改革举措，全方位打造系统化（Systematization）、市场化（Marketization）、国际化（Internationalization）、法治化（Legalization）、高效便利化（Efficient-facilitation）的“黄埔Smile”营商品牌。
　　黄埔营商环境改革4.0瞄准营商环境评价指标，以“人无我有，人有我优”为原则，在制度层面进一步创新；出台并细化“工业快批10条”“优化消防审批”等改革措施，依靠制度的刚性约束，推动各领域改革系统集成。
　　4.0改革更加重视提升市场主体获得感。一方面充分发挥人工智能AI、区块链等新一代信息技术在政务领域的作用，率先探索企业链码、全面推广电子证照、建设“容e查”平台，以数字化转型倒逼服务方式重塑，让“数据跑”代替“群众跑”；另一方面着力提升政务服务质量，深化“新邮政+智政务”服务模式、增设政务服务智慧分中心、实行园区“首席联络员”等，多措并举优化市场主体办事便利度。
　　4.0改革还通过深化第三方评价、“吐槽大会”、营商环境观察员等相关制度，不断提高社会共同参与度，深入了解企业经营的痛点、难点、堵点等问题，营造“人人都是营商环境，处处优化营商环境”的氛围。
　　同时，该区以粤港澳大湾区建设和知识城总规获***批复为契机，将商事登记“跨境通”范围从中国港澳地区拓展至新加坡地区，推动信用建设、知识产权等领域与中国港澳地区互认互通，深化“单一窗口”“两步申报”提升跨境贸易便利度，进一步提升营商环境国际化水平，让“黄埔smile”营商环境品牌走向世界。

　　■Step5.0

　　推出125项服务市场主体新举措

　　今年6月1日，黄埔区、广州开发区出台《服务市场主体 进一步打造国际一流营商环境行动方案》，正式启动“营商环境改革5.0”。

　　“营商环境改革5.0”以“服务市场主体”为主题，围绕指标提升、市场环境、国际环境、法治环境、政务环境和“硬环境”6个方面，提出23个领域125项具体改革任务，是对“黄埔Smile”营商品牌的一次全新升级，将切实提高市场主体满意度和获得感。
　　广州开发区营商环境改革局局长吴火华表示，“营商环境改革5.0”既涉及体制机制、流程再造、服务提升等“软环境”，又覆盖公共资源配置、产业基础配套、城市品质等“硬环境”。
　　其中“服务市场主体”是新政的关键词。一方面，该区将以更大力度服务保障黄埔“四个万亿”计划，加速落地重点项目、发展重点产业；另一方面，将进一步优化资金、知识产权、技术、人才等要素配置和供给，更深层次推动中小企业创新创业。特别是通过“小切口”改革提升市场主体获得感，着力以更精准、更主动的服务，去解决企业的“关键小事”。
　　据介绍，“营商环境改革5.0”围绕企业最为关心的用工、居住、交通、子女入学等营商“硬环境”问题，提出“十招”为企业排忧解难。
　　例如，加大校企合作、东西部协作，多元化满足区内企业用工需求；用好保障房政策，通过新建、改建等方式扩大保障性租赁住房供给；搭建工业用房供需服务平台，为企业提供需求***、撮合对接服务。

　　案例1

　　粤芯半导体：经历黄埔营商环境1.0到5.0

　　粤芯项目是经历了黄埔区营商环境1.0到5.0全过程的代表性企业之一，从项目筹建到打桩建设到运营投产、人才引进等方面都不断优化流程，提高效率，尤其是信任审批和人才绿卡制度，更有赖于黄埔区优良的营商环境。不少从外地来到黄埔区的粤芯项目员工享受到了黄埔“上管老、下管小”的营商环境服务。
　　投产后的粤芯继续受到黄埔区“有求必应、无事不扰”的全面服务。如项目要求电力供应稳定，黄埔区从2019年7月推动云平站第二台主变压器投用，使粤芯满足真正意义的双回路进线；到2020年5月建成储能电站，在停电时持续为粤芯工厂供电2小时；再到为工厂加装稳压设备和直流稳压装置避免压降对厂务系统的影响。在黄埔区政府和供电局的协助下，粤芯生产用电得到了更“稳”的保护。

　　案例2

　　西门子：“信任筹建”为新厂快速落地保驾护航

　　黄埔区政府积极推行“信任筹建”政策，帮助广州西门子变压器有限公司配变新工厂的快速落地扫除了障碍。据悉，配变新工厂在全省率先采用“带规划方案”出让用地新模式。该模式先行完成规划方案编制及审查，依法摘牌取得用地后，依托黄埔区“信任筹建”办理施工许可证，采用部分信任材料3个月内后补模式，从提交必要材料，到许可证批复仅用1个工作日。通过“信任筹建”在项目正式动工前期2个月内完成土地清表、土方外运、绿化迁移等筹备工作，有效提升项目筹建进度。
　　“通过‘信任审批’‘信任筹建’以及智慧筹建APP，我们感受到被信任、被重视和被服务。”广州西门子变压器有限公司总经理逄增君表示。

　　案例3

　　华银健康：获全国首单专利知识产权融资2300万元

　　2019年9月11日，黄埔区、广州开发区发行了全国首单专利许可知识产权ABS，创造了全新的知识产权证券化业务模式。该笔知识产权证券化产品选取华银健康等11家民营中小科技型企业作为首期底层专利客户主体。
　　“广州开发区知识产权证券化项目不看固定资产只看知识产权资产，这与我们创新发展的理念十分吻合。”华银健康总经理黄春波表示。
　　华银医学聚焦医学诊断服务领域，但前期创新投入大、需要大量流动资金等问题仍考验着企业的可持续创新能力。随着广州开发区的知识产权证券化产品成功落地，华银医学通过该产品对4件发明专利进行专利许可，有效反哺企业的研发工作。
　　（舒悦 郑嘉俊）