党建引领是社区基金会在基层治理中的核心动力
在党的十九届四中全会上,总结出了我国国家制度和国家治理体系有十三个方面的显著优势,第一位就是坚持党的领导的优势。具体到社区治理中,则体现为“党治社区”,这是理解新时代社区治理的实践基础和逻辑起点,也是社区基金会在基层治理中的核心动力,德胜社区慈善基金会在顺德基层治理的实践,正在体现着这一显著优势。
德胜社区慈善基金会成立于2017年5月,两年以来,该基金会在党的领导下,以社会组织的方式融入基层治理和参与社会调节,实现居民自治良性互动,为达到基层善治而努力,这就是社区基金会在基层治理上顺德经验的核心。
党建引领,是社区基金会能够在基层治理上充分发挥作用的前提。2018年6月13日,也就是该基金会成立刚满一年后,就成立了德胜基金会党支部,支部委员均具备7年或以上公益行业相关工作经历,不断优化分工,改进工作方法,提高工作效能,做到了规范、高效、公开、透明。
德胜基金会以资助型、支持型的社区基金会为定位,通过“和美社区计划”公益行动,开展公益慈善项目,搭建支持平台,成为顺德社会问题的回应者、慈善资源的联动者和公益生态的推动者;到目前为止,已有超50个村(社区)参与其中,约占全区村(社区)总数的四分之一,形成了极具参考价值的社区基金会推动基层治理的顺德模式。
党建引领,是社区基金会能够有效融入基层治理的保证。德胜社区基金会的运作方式,有两个层面值得关注,一是社区党组织以社区基金会为重要载体,创新了党建模式,提升了社区治理绩效;另一个是社区基金会也以基层党组织为依托,调动和协调各方面关系,充分链接社会资源。在实际运作中,探索出了“一个平台+三个角色+四个领域”的战略模式。
“一个平台”是指通过发挥项目资助、资源联动、行业赋能的功能,搭建顺德本土公益资源与专业支持平台。“三个角色”是指基金会将关注并聚焦社会问题,做好社会问题的“回应者”这一资助型基金会的核心角色,打造基金会推动社区公益事业发展的重要“引擎”,推动社会问题解决;充当慈善资源的“联动者”,拉动政府、企业、社区等多元资源投入;通过人才培养、组织培育等多样化的方式支持其他组织、在地团体等构建基础能力,发挥其应有的职能,并积极开展政策倡导工作,做好公益生态的“推动者”。“四个领域”是指重点资助教育发展、社区照顾、社区营造、行业支持四大领域,以实现幼儿有优育、长者有照顾、文化有传承、社区有力量的战略目标。
党建引领,还体现在从中央到地方,各级党委政府对社区基金会在参与基层治理中的引导作用。
2017年6月,***、***印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,提出“健全完善城乡社区治理体系”与“不断提升城乡社区治理水平”。
顺德则早在2013年就先行先试,探索新时代的社区治理模式,并选择了农村社区(杏坛逢简)、都市型社区(北滘君兰)、城乡结合部社区(伦教仕版)进行试点。
此后数年,顺德区委先后出台了系列文件,“深化拓展社区营造”作为重要工作被写入《顺德区加强基层法治建设三年行动计划》,并提出指导性意见。正是在顺德区委区政府的强力推动下,以社区营造为重点的社区基金会嵌入基层治理才发挥出巨大能量,在所有的任务和原则当是,其中,又是以“党委领导、多元共治”为首要原则。
社区基金会在党建引领下,在基层治理过程中,增强了基层党组织凝聚力和向心力,助力了党委政府中心工作实施,创新了化解基层矛盾化、社区资源运用社区服务提供、社区教育和动员、社区文化和空间活化等多种方式,为凝聚党心民心,汇聚民智民力开拓了新的思路和模式。
十九大强调发挥社会组织作用并把社会组织视为基层组织的一部分,大大提升了社会组织的地位和意义,社区基金会作为我国新生的社区社会组织,是突破当前社区治理困境,促进社区发展与社区居民参与的创新机制;这是德胜社区慈善基金会在推动基层治理中的最值得推祟之处,也是顺德在社会转型中,通过社区基金推动基层治理,实现基层善治的有益探索。
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