一窗搞掂报建审批时间有望缩短至60天

    改革再出发，三水以深化工程建设并联审批再创政务服务新优势。昨日，三水区行政服务中心工程建设并联审批综合服务窗口正式对外服务。工程建设领域并联审批改革正式实施后，三水区工程领域审批预计时长从改革前188天缩短至60天。
　　作为佛山市企业投资建设改革工程报建并联预审试点，三水区正在以此为突破口，持续提升行政审批效率、优化政务服务，降低企业和群众制度性办事成本，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。

　　一窗通办报建60天搞掂

　　昨日，在三水区行政服务中心五楼的工程建设并联审批综合服务窗口，佛山市德刚健投资有限公司开发副经理黎志刚作为三水区富港城项目报建代表，不到5分钟就递交了全部报建资料。
　　“以往工程报建审批涉及部门多、环节多，企业不得不多头跑，完成整个办事流程需要将近半年时间，而这对项目开发、报建、施工等环节之间衔接不利。”谈及从“多头跑”到“一窗办”的变化，黎志刚感慨地说，并联审批可谓喜事一桩，报建企业不用再“反复交资料、频繁来跑腿”，而推行这项政务服务改革的三水，让人感到诚意十足。
　　今年5月23日，三水获批佛山市企业投资建设改革工程报建并联预审试点。工程建设领域并联审批，主要是优化调整企业取得不动产权证后到取得建筑工程施工许可证之间的各审批事项。过去，企业从提交资料报建到取得建筑工程施工许可证，牵涉近20个政府职能部门、190多个事项，一纸证书到手需要超过180天的时间。而三水正式实施工程建设领域并联审批改革后，这一流程将缩短至60天左右。
　　对企业来说，更高效率与高质量的行政服务，有助于降低行政审批环节带来的负效应。随着区域发展竞争逐渐由自然资源型竞争演化为投资环境型竞争，发展中环境为王的特征越来越明显，环境在很大程度上决定发展的速度、质量与水平。对三水来说，有竞争力的环境需要直接体现在高效的行政服务上。
　　“通过推行工程建设领域并联审批改革，从一定程度上说，三水近两年为重点工程项目报批开通的绿色通道正在惠及一般企业。”区行政服务中心相关负责人说，为推进工程领域并联审批提速提效，三水在市“一门式、一网式”政务服务平台的基础上增加了并联预审、材料共享、会商会审等功能，积极协调规划、住建、消防等职能部门的后台审批人员进驻，建立会商会审机制，实行并联预审，以提高行政审批效率。

　　多措并举杜绝“科长现象”

　　记者了解到，在行政审批过程中，除了入件难外，往往还存在这样一种情况：进入审批流程的事项，被中间审批环节“打回”，也即所谓的“科长现象”。
　　“行政审批效率低，在很大程度上归咎于‘串联’，审批部门因为怕担责而互相扯皮。”采访中，区行政服务中心相关负责人坦言，一些审批部门面对改革思维固化、顾虑重重。为了打破它们之间的壁垒，推进工程建设并联审批改革，三水采取了一系列前期措施。
　　今年初，为对事项标准化梳理，三水即按照佛山市下发的企业投资建设项目联合审批通用指导目录，整理出全区事项目录196项，优化删除申请材料192条，并完成了上述事项的办事指南编制。
　　针对“科长现象”，三水按照“三集中、三到位”原则，将部门原来分散在各个科室行政审批权向一个科室集中，将行政审批权向首席代表集中，将首席代表和审批科室向区行政服务中心集中；要求行政审批权百分之百向一个科室集中到位，行政审批权百分之百向首席代表授权到位、行政审批事项进驻行政服务中心百分之百到位。
　　同时，三水将审批层级压缩至不超过3个环节，并建立审批授权机制，简化内部审批流程，提速部门审批。目前，全区不超过3个审批层级的事项有1366项，占比达到99%。
　　谈及下一步，区行政服务中心相关负责人透露，三水一方面将在创建好工程领域并联审批改革试点的基础上，将改革延伸至镇街，变“群众来回跑”为“部门协同办”，同时整合工程报批中心和联合验收办，成立投资项目代办服务中心，让项目审批更高效便捷，促使投资项目尽快落地。
　　按照初步计划，投资项目代办服务中心下设重点工程报批、投资项目代办、联合验收三个工作小组，保留对重点工程实施“绿色通道”，在投资立项、初步设计、施工许可、施工管理、竣工验收全流程实施代办“一条龙”服务。

　　全面提速工程领域审批再优化

　　工程建设并联审批改革只是三水优化政务服务的一个节点。
　　去年，三水区第十三次党代会报告明确提出打造有为高效政府的目标：“以更大决心、更强力度推进政务改革，深化商事制度改革，以工程报建为重点领域推进并联审批，优化中介服务，进一步提升行政审批效率。加大简政放权力度，注重结果导向，不断提升行政效能。”
　　去年12月，三水出台《佛山市三水区进一步优化政务服务的实施意见（试行）》(以下简称40号文)，旨在进一步提升行政审批效率、优化政务服务，营造优良政务环境和营商环境。
　　对照40号文，三水工程领域审批环节的并联审批改革试点成熟后，各项改革措施将逐步推广到工程领域审批全流程，并且借鉴商事制度改革理念，积极创新并联审批模式；各部门将在区行政服务中心设立综合服务窗口，做到工程报建“一次告知、一窗入件、一窗出件”；区重点工程建设项目报批服务中心将继续深化流程再造。
　　三水将压缩审批层级，推动部门审批提速提质。建立审批授权机制，实现“分层管理”，原则上每个事项从受理到批准不得超过三个环节；各部门要整合内部资源，对涉及两个或两个以上科室审批的事项要实现内部并联，对申请人提供的同一种资料推行“一表制”和“同步审批”。
　　三水还将通过全面清理审批要件，以合法性和合理性为原则，全面清理各部门审批事项收件材料，进一步提高办事效率。