佛山市高明区荷城街道办事处关于印发佛山市高明区荷城街道政府性债务风险应急处置预案的通知

　　佛山市高明区荷城街道办事处关于印发佛山市高明区荷城街道政府性债务风险

　　应急处置预案的通知

　　街道直属各单位：

　　现将《佛山市高明区荷城街道政府性债务风险应急处置预案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向街道财政办反映。

　　佛山市高明区荷城街道办事处

　　2021年3月25日

　　佛山市高明区荷城街道政府性债务风险

　　应急处置预案

　　一、总则

　　（一）目的。

　　贯彻落实《***关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府性债务风险应急预案的通知》（粤办函〔2017〕729号）、《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区政府性债务风险应急处置预案的通知》（明府办函〔2017〕165号）精神，建立健全荷城街道政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护荷城街道经济社会持续健康发展局面。

　　（二）工作原则。

　　1.分级负责。

　　荷城街道办事处对全街道政府性债务风险应急处置负总责，街道债务单位对本单位政府性债务负责。街道财政办公室在街道办事处领导下加强对地方政府性债务风险应急处置的指导。

　　2.及时应对。

　　街道债务单位应坚持预防为主、预防和应急处置相结合，加强对政府性债务风险的监控，及时排查风险隐患，妥善处置风险事件。

　　3.依法处置。

　　政府性债务风险事件应急处置应当依法合规，尊重市场化原则，充分考虑并维护好各方合法权益。

　　（三）编制依据。

　　《***关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》（国办函〔2016〕88号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省政府性债务风险应急预案的通知》（粤办函〔2017〕729号）、《佛山市高明区人民政府办公室关于印发佛山市高明区政府性债务风险应急处置预案的通知》（明府办函〔2017〕165号）。

　　（四）适用范围。

　　本预案所称政府性债务风险事件，是指荷城街道办事处已经或者可能无法按期支付政府性债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。具体包括政府债务风险事件和或有债务风险事件。

　　1.政府债务风险事件。

　　（1）政府债券风险事件：指政府债券还本付息出现违约。

　　（2）其他政府债务风险事件：指除政府债券外的其他存量

　　政府债务还本付息出现违约。

　　2.或有债务风险事件。

　　（1）政府提供担保的债务风险事件：指企事业单位举借、地方政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险，政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担。

　　（2）政府承担救助责任的债务风险事件：指企事业单位在法律法规或国家有关规定范围内为公益性项目举借，由非财政资金偿还，地方政府在法律上不承担偿债或担保责任的存量或有债务出现风险，政府为维护经济安全或者社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助。企业经营性项目形成的债务风险，政府不承担救助责任。

　　二、组织指挥体系和职责

　　（一）应急组织机构。

　　荷城街道成立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组），作为非常设机构，负责领导荷城街道政府性债务日常管理。当出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

　　荷城街道债务管理领导小组（债务应急领导小组）由街道办事处主要负责人任组长，成员包括财政办、经济发展办、城建和水利办、自然资源荷城所、代建项目中心、党政办（审计）、公资办等部门。

　　（二）部门职责。

　　1.财政办

　　街道政府性债务的归口管理部门，承担街道债务管理领导小组（债务应急领导小组）办公室职能，负责债务风险日常监控和定期报告，组织提出债务风险应急措施方案。

　　2.街道债务单位

　　街道债务单位负责定期梳理本单位政府性债务风险情况，督促辖下单位制定债务风险应急预案；当出现债务风险事件时，落实债务还款资金安排，及时向债务应急领导小组报告。

　　3.经济发展办

　　负责评估我街道投资计划和项目，根据应急需要调整投资计划，牵头做好企业债券风险的应急处置工作。

　　4.党政办（审计）

　　负责对政府性债务风险事件开展审计，明确有关单位和人员的责任。

　　5.其他部门（单位）

　　负责本部门（单位）债务风险管理和防范工作，落实政府性债务偿还化解责任。

　　三、风险预警和预防机制

　　（一）预警监测。

　　街道财政办按照财政部、省财政厅相关规定做好荷城街道政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险尽早发现、早报告、早处置。街道财政办应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。

　　街道债务单位应当定期排查风险隐患，防患于未然。

　　（二）信息报告。

　　街道债务单位应当建立政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

　　1.政府债务风险事件报告。

　　街道债务单位预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向街道办事处报告，并抄送街道财政办，街道财政办接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组成员单位。若街道财政办预计统筹街道财力仍无法按期足额支付到期政府债务本息的，应立即通过街道办事处向区政府报告，并抄送区财政局。发生突发或重大情况，街道办事处可以向市政府报告，并抄送市财政局。

　　2.或有债务风险事件报告。

　　或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向街道办事处报告，经街道债务单位会同街道财政办确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由街道债务单位向街道办事处报告，并抄送街道财政办。街道财政办接报后应当立即将有关情况通报债务应急领导小组成员单位。若街道财政办预计统筹街道财力仍无法履行法定代偿责任，应立即通过街道办事处向区政府报告，并抄送区财政局。发生突发或重大情况，街道办事处可以向市政府报告，并抄送市财政局。

　　3.报告内容。

　　包括：预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、本息、原定偿还安排等基本信息，风险发生原因，事态发展趋势，可能造成的损失，已采取及拟采取的应对措施等。

　　4.报告方式。

　　一般采用书面报告形式。紧急情况下可采用先电话报告、后书面报告的方式。

　　（三）分类处置。

　　1.政府债券。

　　政府债券由区政府依法承担全部偿还责任。街道办事处应负担的部分由区财政局在街道办税收收入分成和土地出让收入中扣还。

　　2.非政府债券形式的存量政府债务。

　　对非政府债券形式的存量政府债务，经街道办事处、债权人、企事业单位等债务人协商一致，可以按照《中华人民共和国民法典》第五百五十一条、第五百五十二条等有关法律法规的规定分类处理：

　　（1）债权人同意在规定期限内置换为政府债券的，街道办事处承担相关偿还义务转移，并承担全部偿还责任。街道办事处通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金，偿还到期政府债券本息。

　　（2）债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的，仍由原债务人依法承担偿债责任，对应的政府债务额度由省财政统一收回。街道办事处作为出资人，在出资范围内承担有限责任。

　　3.存量或有债务。

　　存量担保债务。存量担保债务不属于政府债务。按照《中华人民共和国民法典》第六百八十二条、第六百八十三条以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》的有关规定，除经***批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷外，地方政府及其部门等机关法人提供担保的，担保合同无效，不承担债务清偿责任，但应根据债权人与担保人双方过错程度承担相应的民事赔偿责任，具体为：债权人与担保人均有过错的，担保人承担的赔偿责任不应超过债务人不能清偿部分的二分之一；担保人有过错而债权人无过错的，担保人对债务人不能清偿的部分承担赔偿责任；债权人有过错而担保人无过错的，担保人不承担赔偿责任。

　　具体金额由街道办事处、债权人、债务人参照政府承诺担保金额、财政承受能力协商确定。

　　存量救助债务。存量救助债务不属于政府债务。对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务，街道办事处可以根据具体情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。

　　4.新发生的违法违规担保债务。

　　对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后政府违法违规提供担保承诺的债务，参照上述存量担保债务处置方式依法处理。

　　5.其他事项。

　　政府性债务风险分类处置的具体办法详见《关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》（财预〔2016〕152 号）。

　　（四）债务风险事件级别。

　　按照债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为Ⅰ级（特大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（一般）三个等级。当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按照较高一级处置，防止风险扩散；当政府性债务风险时间等级随时间推移有所上升时，按照升级后的级别处置。

　　荷城街道政府性债务风险事件监测主体为街道办事处，街道办事处委托街道财政办代行监测主体职责。

　　1.Ⅰ级(特大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

　　（1）政府债券到期本息出现违约；

　　（2）全街道政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿还本金10%以上，或者利息违约金额占同期应付利息10%以上；

　　（3）街道办事处无法偿政府债务本息或者无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，或者因偿还政府债务本息、履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任导致无法保障街道办事处必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

　　（4）街道办事处认为需要认定为Ⅰ级（特大）债务风险事件的其他情形。

　　2.Ⅱ级(重大）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

　　（1）全街道政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿还本金5%以上（未达10%），或者利息违约金额占同期应付利息5%以上（未达10%）；

　　（2）因到期债务违约，或者无法履行担保（救助）责任，造成较大群体性事件；

　　（3）街道办事处认为需要认定为Ⅱ级(重大）债务风险事件的其他情形。

　　3.Ⅲ级(一般）债务风险事件，是指出现下列情形之一：

　　（1）全街道政府债务本金违约金额占同期政府债务应偿还本金1%以上（未达5%），或者利息违约金额占同期应付利息1%以上（未达5%）；

　　（2）因到期债务违约，或者无法履行担保（救助）责任，造成群体性事件；

　　（3）街道办事处认为需要认定为Ⅲ级(一般）债务风险事件的其他情形。

　　四、应急处置

　　（一）分级响应和应急处置。

　　街道债务单位要加强日常风险管理，按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》，妥善处理政府性债务偿还问题。同时，要加强财政资金流动性管理，避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约。对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定偿债责任等引发风险事件的，根据债务风险等级，相应及时实行分级响应和应急处置。

　　1.Ⅲ级(一般）债务风险事件应急响应。

　　街道债务管理领导小组转为街道债务应急领导小组，对风险事件进行研判，查找原因，明确责任，化解债务风险。

　　（1）以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约，在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下，可以采取调减投资计划、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还，必要时可以处置政府资产。对政府提供担保或者承担必要救助责任的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

　　（2）以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务，因政府性基金收入不足造成债务违约的，在保障部门基本运作和履职需要的前提下，应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务。对部门提供担保形成的或有债务，政府无力承担相应责任时，也按照上述原则处理。

　　（3）因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换，导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的，原有债权债务关系不变，由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还。若债务单位无力自筹资金偿还，可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产，政府在出资范围内承担有限责任。对或有债务，也按上述原则处理。

　　（4）荷城街道出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除***确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目。在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。

　　街道债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划。全街道年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，街道债务管理领导小组或债务应急领导小组可以启动财政重整计划。

　　街道办事处将债务风险应急处置情况向区政府报备。

　　2.Ⅱ级(较大）债务风险事件应急响应。

　　除采取Ⅲ级(一般）债务风险应对措施外，还应采取以下升级应对措施：

　　（1）街道债务管理领导小组将债务风险情况和应急处置方案专题向区债务管理领导小组报告。

　　（2）街道债务单位统筹本级财力仍无法解决到期债务缺口并影响政府正常运转的，可以申请向街道债务应急领导小组申请救助，申请内容主要包括债务风险情况说明、应急方案及已采取的应急措施，需街道办事处帮助解决的事项等。

　　（3）街道债务应急领导小组对债务单位救助申请提出审核意见，报街道办事处批准后实施。

　　（4）街道政府将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报区政府，并抄送区财政局。

　　3.Ⅰ级(重大）债务风险事件应急响应

　　除采取Ⅲ级(一般）、Ⅱ级(较大）债务风险事件应对施外，还应当采取以下升级措施：

　　（1）街道办事处统筹本级财力无法偿还到期债务偿债缺口并且影响正常运转的，可向区债务应急领导小组申请救助，申请内容主要包括债务风险缺口说明、应急方案及已采取的应急措施、需上级政府帮助解决的事项等。

　　（2）街道办事处建立债务风险处置信息定期向区债务应急领导小组报告的机制，重大事项立即上报。

　　（3）街道债务应急领导小组报请街道办事处通报Ⅰ级(重大）债务事件涉及的债务单位，启动债务风险责任追究机制。

　　（二）财政重整计划。

　　实施财政重整计划必须依法履行相关程序，保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出，要注重与金融政策协调，加强与金融机构的沟通，不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供。财政重整计划包括但不限于以下内容：

　　1.拓宽财源渠道。依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收。落实国有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入。除法律、行政法规和***规定的财税优惠政策之外，可以暂停其他财税优惠政策，待风险解除后再行恢复。

　　2.优化支出结构。财政重整期内，除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外，视债务风险事件等级，全区其他财政支出应当保持“零增长”或者大力压减。一是压缩基本建设支出。

　　不得新批政府投资计划，不得新上政府投资项目；不得设立各类需要政府出资的投资基金等，已设立的应当制定分年退出计划并严格落实。二是压缩政府公用经费。实行公务出国（境）、培训、公务接待等项目“零支出”，大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项支出。三是控制人员福利开支。机关事业单位暂停新增人员，必要时采取核减机构编制、人员等措施；暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策，压减直至取消编制外聘用人员支出。

　　四是清理各类对企事业单位的补助补贴。暂停或取消地方出台的

　　各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等。

　　五是调整过高支出标准，优先保障国家出台的教育、社保、医疗、

　　卫生等重大支出政策，地方支出政策标准不得超过国家统一标

　　准。六是暂停土地出让收入各项政策性计提。土地出让收入扣除

　　成本性支出后应全部用于偿还债务。

　　3.处置政府资产。指定机构统一接管街道办事处及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等，结合市场情况予以变现，多渠道筹集资金偿还债务。

　　4.申请上级救助。采取上述措施后，街道财政收支仍难以平衡的，可以向上级政府申请临时救助，包括但不限于：代偿部分政府债务，加大财政转移支付力度，减免部分专项转移支付配套资金。待财政重整计划实施结束后，根据上级政府要求，偿还相关救助资金。

　　5.加强预算审查。实施财政重整计划以后，街道办事处涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项，在依法报本区人民代表大会或其常委会审查批准的同时，必须报上级政府备案。

　　6.改进财政管理。街道办事处应当实施中期财政规划管理，妥善安排财政收支预算，严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔接。

　　（三）舆论引导。

　　根据处置债务风险事件的需要，启动应急响应后，街道办事处或街道债务应急领导小组应当及时***和研判舆情，健全新闻发布制度，指定专门的新闻发言人，统一对外发布信息，正确引导舆论。

　　（四）应急终止。

　　荷城街道债务风险得到缓解、控制，实现财政重整目标，经区政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意，终止应急措施。

　　五、后期处置

　　（一）债务风险事件应急处置记录及总结。

　　在债务风险事件应急处置过程中，街道债务应急领导小组办公室应当详尽、具体、准确地做好工作记录，及时汇总、妥善保管有关文件资料。应急处置结束后，要及时形成书面总结，向街道办事处、区人大常委会和区政府报告。

　　（二）评估分析。

　　债务风险事件应急处置结束后，街道债务应急领导小组要对债务风险事件应急处置情况进行评估。评估内容主要包括：债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果以及对今后债务管理的持续影响等。应当根据评估结果，及时总结经验教训，改进完善应急处置预案。

　　六、保障措施

　　（一）通信保障。

　　启动应急响应后，街道债务应急领导小组成员当保持应急指挥联络畅通，街道有关部门应当指定联络员，提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式。

　　（二）人力保障。

　　街道债务单位要加强债务管理队伍建设，提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力。

　　（三）资源保障。

　　街道财政办要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源，为偿还债务提供必要保障。

　　（四）安全保障。

　　应急处置过程中，对可能影响公共安全和社会稳定的事件，要提前防范、及时控制、妥善处理；遵守保密规定，对***信息

　　要加强管理，严格控制知悉范围。

　　（五）技术储备与保障。

　　街道债务应急领导小组可以根据需要，建立咨询机制，抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组，参加应急处置工作，提供技术、法律等方面支持。

　　（六）责任追究。

　　1.违法违规责任范围。

　　（1）违反《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为：

　　政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额；

　　政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务，包括但不限于通过企事业单位举借政府债务；

　　举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源；

　　政府或其部门违反法律规定，为单位和个人的债务提供担保；

　　政府债务资金没有依法用于公益性资本支出；

　　增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常委会批准；

　　未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开；

　　其他违反法律规定的行为。

　　（2）违反《***关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关政策规定的下列行为：

　　政府及其部门在预算之外违法违规举借债务；

　　金融机构违法违规向地方政府提供融资，要求地方政府违法违规提供担保；

　　政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途；

　　政府及其部门恶意逃废债务；

　　债务风险发生后，隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况；

　　其他违反财政部等部门制度规定的行为。

　　2.追究机制响应。

　　发生Ⅲ级以上地方政府性债务风险事件后，应当适时启动债务风险责任追究机制，应依法对相关责任人员进行行政问责。

　　3.责任追究程序。

　　（1）街道债务管理领导小组组织有关部门，对发生债务风险的债务单位进行专项调查或专项审计，核实认定债务风险责任，提出处理意见，形成调查或审计报告，报街道办事处审定。

　　（2）有关任免机关、监察机关、银监部门根据有关责任认定情况，依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究；对涉嫌犯罪的，移交司法机关进行处理。

　　（3）将债务风险处置纳入政绩考核范围。实施财政重整的，视债务风险事件形成原因和时间等情况，追究有关人员的责任。属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的，在终止应急措施之前，政府主要领导同志不得重用或提拔；属于已经离任的政府领导责任的，应当依纪依法追究其责任。

　　七、附则

　　（一）预案管理。

　　本预案由街道财政办制订，报街道办事处批准后实施。本预案实施后，街道财政办会同有关部门组织宣传、培训，加强业务指导，并根据实施情况适时进行评估和修订。

　　（二）预案解释

　　本预案由街道财政办负责解释。

　　（三）预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。