2021年禅城区开展公平竞争审查工作情况总结

　　2021年，在区委、区政府的正确领导下，我区公平竞争审查工作坚持以实现公平竞争有序和建设现代化经济为目标，以服务经济发展和解决民生热点问题为重点，大力推进竞争政策实施，完善我区公平竞争审查制度，继续清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。现将有关工作情况总结如下：

　　一、2021年公平竞争审查工作总体情况

　　（一）以建章立制为切入点，健全完善公平竞争审查工作机制

　　1.及时调整联席会议制度。鉴于部分成员单位人员变动，2021年，区联席会议办公室按照“三个确保”的原则，对联席会议成员名单进行了调整，及时更新各成员单位的负责人和联络人，确保成员单位和工作人员到位，确保上传下达顺畅，确保工作机制有效运转。

　　2.制定出台会审办法。为切实加强我区公平竞争审查工作，结合省、市工作要求，区市场监督管理局会同区人大常委会法工委、区发展和改革局、区司法局、区财政局、区经济和科技促进局共同研究制定了《佛山市禅城区公平竞争审查会审工作办法（试行）》。该办法针对政策起草机关以区人民政府名义出台的重大政策措施如何开展会审工作作出了明确规范，进一步完善了我区公平竞争审查制度。

　　3.开展公平竞争审查调研。通过此次调研，基本掌握了我区各成员单位的审查机制、审查模式以及审查人员情况。我区25个公平竞争审查联席会议成员单位，按照“谁起草，谁审查”的原则，已全部建立完善的内部审查机制，并安排专人负责，形成了以办公室或者法规部门为统筹主导，各内设起草部门负责具体审查的公平竞争审查模式，个别单位还聘请了第三方法律专业服务机构作为支持，出具法律意见或者进行公平竞争审查指导。各成员单位也十分重视队伍建设，大多配备了专业人员。审查人员基本上具有法学专业背景，对公平竞争审查较为熟悉。

　　4.召开联席会议暨审查业务培训会。2021年12月16日上午，区联席会议办公室在区市场监督管理局组织召开2021年禅城区公平竞争审查工作联席会议全体会议，共25个联席会议成员单位的分管领导共计27人出席会议。会议传达学习了******关于全面落实公平竞争审查制度的有关精神，通报了我区2021年开展公平竞争审查工作情况，并全面部署了下一步工作。同时，就公平竞争审查工作进行培训研讨。

　　（二）以自查抽查为突破点，全面落实公平竞争审查制度要求

　　1.重点开展全区招标投标领域政策措施抽查工作。区联席会议办公室从区政务服务数据管理局、区经济和科技促进局、区住房城乡建设和水利局及区交通运输局等部门抽调专门人员组成抽查小组，采取“成员单位自查＋小组线上抽查”相结合的方式，对我区制定的招标投标政策措施、招投标管理办法等规范性文件、其他政策性文件、“一事一议”形式的具体政策措施及具体项目招标文件进行了抽查。据统计，我区共抽查了招投标相关规范性文件及其他政策性措施共6份，暂未发现存在违反公平竞争审查相关规定。抽查2018年以来的房建、市政、交通、水利等行业的具体项目招标文件共11份，其中发现2份具体项目招标文件存在有关问题，相关部门已进行整改。

　　2.统筹开展公平竞争审查报送制度试点工作。为做好省在佛山市开展公平竞争审查报送制度试点工作，配合我省加快推动竞争政策在大湾区先行实施，从源头上防止出台违反公平竞争政策的政策措施，区联席会议办公室严格按照省、市报送制度试点工作的要求，充分发挥统筹协调作用，组织开展相关统计报送工作。区各成员单位加强学习补齐短板，大力完善内部各项机制，不折不扣全力配合上级部门开展试点工作，切实推进我区及本单位公平竞争审查制度的贯彻落实，助推我区营造更加公平有序的市场环境。

　　3.积极迎接国家2021年公平竞争审查督查。根据上级关于做好2021年国家公平竞争审查督查工作的要求，区联席会议办公室高度重视，扎实部署，认真组织区各部门进行全面自查。各成员单位严格按照工作方案的清理要求，认真筛查本单位起草出台的涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，形成文件清单，并逐个对照审查标准及清理的范围和重点进行审查。经排查，截至2021年10月，我区共有14份涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施，均按照要求进行公平竞争审查，暂未发现违反排除和限制竞争的规范性文件或者政策措施。

　　（三）以宣传培训为着力点，不断营造公平竞争审查良好氛围

　　2021年，为做好学习培训、政策宣讲工作，营造公平竞争的社会氛围，区联席会议办公室以及各成员单位举办了多种形式的公平竞争审查宣传培训活动，大力培育公平竞争文化，努力形成政府部门主导、社会有效参与的审查工作格局。一方面积极开展公平竞争审查宣传。为加强政策解读和舆论引导，区农业农村局通过微信公众号“禅城美丽乡村”开展了一系列公平竞争审查的宣传，向公众普及公平竞争审查相关知识。区市场局利用微信公众号宣传《公平竞争审查实施细则》等法律法规，增进了全社会对公平竞争审查制度的认知和理解，为公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围。另一方面有效开展丰富多样的培训形式。结合疫情防控要求，区联席会议办公室通过政务微信群、OA发文等形式，开展“云学习”活动，与各成员单位重点学习新修订的《公平竞争审查制度实施细则》。同时，通过电话及其他形式针对各成员单位在开展公平竞争审查工作过程中遇到的问题及时给予具体指导，以案促学，切实提高审查工作人员的业务实操水平。区经济和科技促进局通过聘请法律、标准化制定专家，为公平竞争自审经办人和审查人员提供了多场高质量的合法性、合规性培训。国家税务总局禅城分局通过组织开展公平竞争审查业务培训会，加强对相关制度及《公平竞争审查典型案例汇编》进行了学习，并组织业务骨干就与税务工作相关的案例进行深入研讨等等。

　　二、公平竞争审查制度实施中存在的问题和困难

　　当前我区的公平竞争审查工作正有序推进，各成员单位对公平竞争审查工作的认识不断增强，审查工作取得了阶段的进展，但在实际工作开展中仍存在以下几方面的问题：

　　（一）第三方评估结果不规范。公平竞争审查的专业性，对第三方评估机构的知识储备、评估能力、外部审查能力等提出了较高的要求。而在实际审查过程中，部分单位聘请的第三方评估机构（以律师事务所居多）资质较差，或者存在“只求合规，规避问题”的消极应付情况，查找问题不敢深入，导致第三方评估结果不准确。

　　（二）专业审查人才不足。新修订的《公平竞争审查制度实施细则》，细化了审查标准和范围，对审查人员的专业素养、业务能力提出了更高的要求。而通过调研发现，部分单位的公平竞争审查人员存在专业性不够、年龄结构老化、流动性较大、缺少专门培训等问题，导致公平竞争审查能力不强。

　　（三）审查质量有待提升。近年来，上级部门开展了一系列公平竞争审查督导检查。我区也对标开展了相应的自查抽查工作。从上级部门通报结果以及自查抽查实际情况看，一些文件经过公平竞争审查仍然含有排除限制竞争的内容，说明部分单位的公平竞争审查工作还存在认识不够，标准不严、把握不准、质量不高的问题。

　　三、2022年工作思路和重点工作

　　2022年区联席会议办公室将按照上级部门的部署和要求，不断强化组织统筹、完善工作机制、加强宣传培训等，多措并举，综合施策，全面提升公平竞争审查工作质效，为我区营造公平有序的营商环境，助力佛山515战略目标圆满实现。

　　（一）进一步深入清理存量文件。结合国家和省、市工作要求，对存量文件进行反复清理，对于妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。

　　（二）进一步加强增量文件审查。根据《公平竞争审查实施细则》要求，要求各成员单位严格落实增量文件公平竞争审查前置程序，防止出现排除、限制市场竞争的情况。

　　（三）进一步加强整改完善。坚持问题导向，针对开展的政策清理工作及上级督查工作中发现的问题，区联席会议办公室将积极跟进各单位的整改工作，促进我区公平竞争审查工作进一步完善。

　　（四）进一步提升审查质量。从强化组织领导、完善内部审查机制、加强宣传培训，充分调动专业律师、专家力量等方面着手，进一步提升审查结论的科学性、准确性，不断提高审查质量和效果，共同推进我区公平竞争审查工作取得新的成绩。

　　佛山市禅城区公平竞争审查工作

联席会议办公室(代章)       

　　2022年1月12日            

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