参保率93新居保平稳推行

　　“新居保”这个带有鲜明禅城特色的新型居民养老保险制度,从去年12月推行至今,短短数月已赢得了广大农村居民93%的参保率。目前,禅城42个全征地村百分之百参保,非全征地村参保覆盖面也正逐步扩大。“新居保”这项惠民工程的推行,不仅凝结着各级社保经办机构和村居委会工作人员的辛勤和智慧,更是对延伸到镇街的社保服务网络的考验与完善。

　　数据

　　“新居保”养老金已发放654万元

　　在日前召开的全市新农保工作座谈会上,禅城区汇报显示,全区现有农村居民136240人,符合参加新居保制度的农村居民有80369人。截至2月,参保缴费人数为74744人,其中参加“大社保”(职工保险)人数27926人,参保率为93%；直接享受待遇人数为21305人。截至3月,共发放“新居保”基本养老金654万元。

　　“要达到全覆盖的目标,就要在参保人和参保率的统计上做到尽量科学,不遗漏。”据悉,按照此前的统计方法,参保缴费人员与享受待遇人员作为实际参保人,占未参加“大社保”且符合“新居保”参保条件的居民比例作为参保率。相对这一算法,目前93%的统计方法,则没有把直接享受待遇的居民纳入参保率的统计,这也更真实地掌握了达到参保条件应参保人群中的实际参保缴费人数。

　　看点

水到渠成全征地村百分之百参保

　　对于城镇化程度较高的中心城区而言,致力于城乡一体化的城乡居民社会养老保险制度———即“新居保”这一提法,已然鲜明地打上了禅城特色的烙印。

　　2009年12月11日,禅城召开“新居保”动员大会。会后,媒体记者将养老保险股负责人陈宇琳团团围住,他们的提问将近一个小时。“新居保”,这个甚至在记者们看来都是全新事物的名词,如何能够在短短时间内言简意赅地向广大居民宣传、解释、推进?

　　根据区财政承受能力的实际情况,禅城区城乡居民社会养老保险制度分两个时间段分步推进。今年1月1日起,首先将全体农村居民及城镇居民中的低保、“五保”户等特殊困难群体纳入该制度。明年1月1日起,年满16周岁的禅城城镇居民(已经参加企业职工养老保险的人员和在校学生除外)再参保,从而实现全覆盖。

　　事实上,从2005年1月禅城实施全征地农民养老保险补贴制度以来,禅城农村居民对养老保险的参保意识普遍比较强。而今年首先纳入“新居保”的全区54条村中,42条为全征地村,这42条全征地村中符合条件的农村居民已基本全部参保。

　　“全征地村百分之百参保,可谓水到渠成。”提到全征地村的“新居保”推行过程,不论是佛山社保局禅城分局的负责人还是镇街社保办事处工作人员,都不约而同用“水到渠成”来形容。

　　全征地养老保险补贴为农村居民带来的实惠是实实在在的,现在“新居保”的参保推进可谓最为顺利。在政策设计上,原全征地农村居民基本养老保险补贴制度与“新居保”制度进行整合和衔接后,原享受全征地养老补贴待遇的农村居民,在符合条件的情况下可同时享受两种制度的待遇。申报时,广大农村居民也无需亲自前往社保经办机构,村委会统一为村民办理初次申报参保手续,负责与社保办事处对接。

　　目前,有经济能力的一些村委会对参保村民的参保缴费进行了补贴。据悉,在多个缴费档次标准中,各村根据自身实际选择了不同档次标准。而南庄、祖庙以及石湾等数条村,都选择了最高70元的标准。来自张槎的冯生告诉记者,“现在,我们每个月交了多少钱,人手一本的养老保险存折看得清清楚楚,缴费更有着数。”

　　与此同时,城乡居民中的“三无人员”、低保人员、临界低保人员、重度残疾人员、“五保”户、孤寡人员、优抚人员等,禅城区慈善会对这些特殊困难群体的个人缴费按最低缴费标准(每人每月30元)给予全额补助。

精细化推进服务网络延伸到镇街村居

　　“群众关心什么,我们就宣传什么,实话实说,宣传参保的实惠性,让大家真真切切看到参加新居保是一本万利的好事。”社保部门负责人说,“新居保”作为一个新生事物,政策性强、群众关注度高,如何根据广大城乡居民的特点开展宣传动员,考验着各级社保经办机构。

　　在这个过程中,各级社保经办机构广泛铺开,将社保服务网络延伸到了镇街。专门负责征缴工作的一名负责人告诉记者:“通过精细化的劳动保障和社保经办服务网络,实现了与各条村居直接对接,为我们的征缴工作提速。”在这一过程中,深入基层紧紧依靠居委会的力量,主动耐心地为广大城乡居民释疑解惑,使得新政策能够在短短一两个月内家喻户晓、深入人心。

　　地处禅城西部的南庄镇18条村中,有7条是全征地村,11条非全征地村,用该镇社保办事处负责人孔主任的话说,“最需要突破的在非全征地村。村民对养老保险缺少直观认识。我们的工作必须要更加细致、耐心。”

　　就在去年年底、今年年初的申报中,南庄先把户籍登记居民中16岁至60岁的村居民名单与参加“大社保”的参保数据一一作对照。对照后,把那些没有参加“大社保”的名单打印出来,名单送到各个村委会后,最后由村小组挨家挨户登记参保,并把宣传资料直接送入村民手中。

　　然而,在推行中还是出现了即使***服务但申报效果依旧不理想的情况,有一些村的申报率相对还是较低。

　　有针对性地工作逐步展开。召集村小组负责人,先做通他们的工作；遇到天气晴好,就专门选择村委会附近的空地,摆上“新居保”咨询摊位,用一个上午或一个下午的时间面对面解答村民的问题；傍晚的村小学校里,挨家挨户把符合条件但还未申报的村民们聚在一起,社保工作人员一个一个询问“为什么还没有申报?有什么顾虑、有什么困难?”

　　也就在面对面释疑的过程中,社保人员发现,有部分未参保的年轻人担心,找到工作以后参加大社保可能会与新居保有冲突。“养老保险最重要的是参保缴费年限。大社保与新居保已经建立起了互转通道,这个不矛盾、不冲突。”

　　“我们发现,其实没有申报参保的村民大多是对‘新居保’认识模糊。”而面对面现场会的成效与突破在于“每次都会有符合条件的多位村民要求现场申报”。

　　展望

　　服务意识增强提高工作效率

　　在禅城“新居保”等社保惠民政策的推进过程中,社保与服务这个关键词的联系越来越紧密。

　　现在,佛山市社保局禅城分局养老保险股在以青年文明号的服务标准要求自身工作。温馨的办公室内,接待了前来办事咨询的市民后,他们还会热情地递上一张粉红的青年文明号服务卡。服务卡上,服务电话82340530、监督电话82340502和服务承诺一目了然。而六条服务承诺中,就包括了公开办事制度、遵循办事程序,执行“首问责任制”和“一次性告知制”,以方便群众为原则,提高工作效率等。

　　而走进禅城区政府通济大院,大厅入口的显眼位置就摆放着社保系统的叫号机。去年8月,设在这里的佛山社保局禅城分局祖庙办事处,正式启动了社保业务大厅的取号等候系统,群众按照要办理的业务类别前往窗口办理,办结后还可随手按下办事窗口配备的“星级服务评价器”,对工作人员的服务质量进行即时评价。而“咨询—填表—取号—等待叫号”已然形成一个新型服务体系。据悉,有的社保办事处还准备开设为特殊人群服务的绿色通道。

　　建超值准备金制度增强抗风险能力

　　为了应对“新居保”制度基金可能出现收不抵支的情况,禅城区按“新居保”制度实施时全区养老保险待遇支付总额3个月为标准,由区、镇(街道)两级财政按照40%、60%的比例共同建立的超支准备金。

　　“这可以看作是为广大退休人员树立信心之举,”养老保险关系科科长陈宇琳表示。事实上,政府的财政投入绝对是推进“新居保”的重要保证。禅城区年满60周岁的农村老人,有2.13万人直接享受待遇,充分体现了“新居保”制度的优越性,使政府的民心工程真正落到实处,大大增强了制度吸引力,得到广大参保人的认可。

　　禅城区在“新居保”制度实施的首个年度财政补贴为7298万元,这包括了基础养老金部分、城乡居民中“三无人员”、低保人员、临界低保人员、重度残疾人员、“五保”户、孤寡人员、优抚人员等特殊困难群体享受的按照最低缴费标准的100%全额补贴、两万多直接享受待遇的60周岁以上老人的养老金等等。在今年1月,实施新居保制度两个月的周转金和一个月的备付金共780万元全部拨付到位,保证了新居保待遇的发放。

　　在实际推行过程中,社保部门一负责人认为,这一做法使“新居保”民心工程真正落到实处,大大增强了制度的吸引力,得到了广大参保人的认可,也直接促使制度实施两个多月中就实现了93%的参保率。

　　关注经济薄弱村杜绝重复参保

　　位于南庄一隅的醒群村,地处禅城西部角落,村委会分红很少,村小组分红甚至只有9元。类似这样的非全征地村,在“新居保”参保的经济能力上确实有困难。经过实地调研,社保部门建议,市区镇三级对这些经济薄弱村进行适当补贴。

　　此外,在推行中,有工作人员发现,在异地享受了“大社保”退休后却仍然申报享受新居保退休待遇的情况也时有出现。“在五区电脑系统联网后,陆续发现了这种情况存在。重复参保、冒领、多领“新居保”待遇,需要有强制性措施予以规避,确保基金安全。”(来源:南方日报)