禅城一门式开启现代治理新试验

从方便市民办事走向多元应用

禅城从2014年3月启动一门式改革，充分发挥大数据作为新型社会资源的作用，打造精准民生服务，开启了治理现代化的新试验。

　　8月19日，禅城深化改革再饮“头啖汤”，发出全国首张按照国家标准登记的“三证合一”营业执照，市场主体最快在1个工作日内就能办完企业登记注册。作为首位受惠者，湖南人钟发平在现场仅用两个小时就顺利领到新公司的营业执照。一周后，祖庙街道宣布投入3000万启动13个“微服务”项目，为长者、青少年等特定人群提供精准民生服务，即使少至只有几十人的需求也能得到“定制服务”。

　　一个是“高大上”的改革，一个是贴心的“微服务”，表面上看似毫不关联的两件事情，其背后都是禅城以信息化为抓手推进治理现代化的新尝试。没有信息化就没有现代化。作为佛山中心城区，禅城从2014年3月启动一门式改革，建立一门式综合信息平台，将各类数据实时沉淀与关联，以此为起点唤醒并发展大数据。禅城区委书记刘东豪说，在信息化时代，大数据作为一种新型的社会资源，政府一定要加以重视，使其发挥更大的作用。

　　截至目前，自然人一门式已建成覆盖区、镇、村三级服务网络，累计沉淀40多万条信息数据，法人一门式大厅也于本月初正式启用，相关企业数据正在快速累积。以一门式改革所沉淀的数据为索引，禅城正启动一门式综合执法和监管的新尝试，并同步建设廉政风险评估预警平台，推动政府治理转型，同时该区也开始通过数据挖掘，梳理市民需求，以提供量身定制的服务，推动服务转变。

　　从便捷行政审批到综合监管与执法再到提供精准民生服务，一场以信息化为依托的治理现代化试验正在禅城展开。

　　1 从自然人到法人 

　　以一门式改革沉淀社会大数据 

　　钟发平是湖南科力远新能源股份有限公司董事长，该公司将在佛山投资设立佛山盈科远景新能源技术有限公司，在禅城从事新能源汽车电池项目。与以往不同，他此次领到的新版营业执照被赋予了以往营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证”的功能，即通常所说的“三证合一”。同时，该证照首次印上按照国家标准编排的由18位编码所组成的企业统一信用代码。该代码与自然人身份证号码一样，具有唯一性，伴随企业整个生命活动周期，也将成为各大信息系统中识别企业身份的关键数据。

　　按照阿里研究院的观点，“互联网+”首先要实现要素资源“在线化”和“数据化”，只有实现这“两化”，数据才能在网络中流动起来，并加以分析和使用。这一观点同样适用于政府推行信息化治理。因此，如何最大限度采集信息，让信息从“线下”走到“线上”，同时形成可以流转的数据，成为信息化治理的第一步。

　　对此，从2014年3月开始，禅城就启动一门式改革，以一窗跳转不同业务系统技术为基础，以“三单管理”为标准，突出信息化和标准化建设，将原来部门之间相互分离的审批事项进行优化整合，推进线上受理、网上审批、一窗办结，打破过去部门以“条条”为主的设置服务窗口的固有模式，实现任一窗可办多件事情。

　　按照先易后难的原则，过去一年，禅城一门式改革从镇街试点开始，逐步向所有镇街和村居延伸。本月初，伴随着区级服务正式推出，该区自然人一门式服务已经实现区、镇、村三级网络全覆盖。目前，自然人事项按照法定权限在区级实现345个事项一口受理，镇街任一个窗口可受理282个事项，村居可受理77个事项，超过65%的群众办事事项可在一窗15分钟内办结。同时，法人一门式办事大厅也已于本月开始试运行。

　　这些改革举措在极大方便市民办事的同时，还实现了各类数据实时沉淀和关联。禅城区行政服务中心有关负责人说，依托一门式综合信息平台，通过日常的审批服务，简化获取与共享信息的流程，持续不断收集准确、实时的数据，全面、量化地掌握辖区居民的社会需求和区域经济发展的特征。数据显示，过去一年，禅城自然人一门式服务已延伸至140个村居，收集40多万条信息数据。

　　2 治理转型 

　　以数据公开与流动建立政府管理新链条 

　　“大数据作为一种新型的社会资源，政府一定要加以重视，让其发挥更大的作用。”刘东豪说。

　　与以往信息化不同，依托新建的综合信息平台，禅城以新沉淀的数据为索引，驱动部门之间的数据信息从“分散”走向“集合”，建立数据公开和分享机制，促进各部门之间的数据按需全方位流动，逐步消灭“信息孤岛”。

　　今年3月，禅城以南庄为试点探索“一门式”综合执法，该模式以环保领域作为切入点，将环保、安监、工商等多个部门组成联合执法机构，统一对企业进行检查监管，多个部门的执法人员组合到一个机构中，避免重复执法、部门间相互推诿的现象。

　　这种模式的背后就是基于大数据和信息技术的应用。在南庄试点中，该镇通过整合各部门资料数据，建立集环保、安监、工商、人社、消防、公安等多个部门的“大数据中心”，构建一门式综合执法指挥中心综合管理平台，促进执法信息的高效流转。

　　目前，一门式综合执法正在该区全面推广。禅城区区长孔海文在相关调研中指出，南庄接下来还应加快信息系统建设步伐，促进执法信息顺畅流转，不仅村居和镇街信息系统要互联互通，甚至要为市、区两级信息系统的对接预留空间，建立智慧型的执法体系。

　　在强化综合执法的同时，禅城还依托一门式综合信息平台，积累“信用信息池”，加快建设社会信用体系。一方面以身份证号为索引，将个人办事的信息归集整合为个人信用信息，另一方面，则是以“一照一码”为索引，归集整合工商、税务、社保、交通违法、安全生产、质量监督等领域的法人信息，逐步建立覆盖各领域、各环节的法人信用记录。钟发平说，由于信用代码具有“唯一性”，可以查询到企业各种相关信息记录，有利于促进各企业自律守信，建设更加公平的市场环境。

　　不仅如此，依托“一门式”政务服务改革形成大量的信息数据资源，禅城区正启动建设廉政风险评估预警平台，把这些“数据”变为廉政风险分析的依据，综合利用“数据+科技+机制”手段，重点对权力集中、资金集中、资源集中领域产生的核心数据进行比对分析，希望做到有问题早发现、早处理，防微杜渐、防患于未然。

　　3 服务转变 

　　用数据发现需求为市民提供定制服务 

　　今年佛山市“两会”期间，市委书记刘悦伦寄语禅城要在提供优质服务上成为全市典范，他提到，全市将推广禅城一门式行政服务，并以此为切入点全面提升公众服务水平。伴随着政府治理的转型，禅城政府服务社会的模式也在悄然发生转变。

　　27日，祖庙宣布正式启动“大数据·微服务”行动，首期投入3000万元推出长者饭堂、移动平安通等13个“微服务”项目，覆盖老年、青年、少年儿童、妇女等各层面人群需求。与以往“大而全”的服务不同，此次推出的13个项目充分体现了“小而美”的特点，部分项目的服务对象甚至只有几十人，但政府所提供的服务都是通过数据沉淀和分析，依据其需求而量身定制的。

　　培德片区是典型的老城区社区，片区内60岁以上老人4400名，残疾人超过200人，通过信息平台，政府了解到该片区市民对医疗服务有着迫切需求；同时该片区内有佛山市中医院、禅城区朝阳医院和北京同仁堂佛山店，共有559名党员医生。通过大数据的信息沉淀，祖庙推出“党员志愿服务进社区——健康家园”项目，统筹片区医疗资源，在培德社区建立党员医疗服务中心，让广大群众不出社区就能享受到医疗服务，从而缓解片区人群看病难的问题。

　　此前，以退管老人服务为切入点，祖庙街道已尝试用大数据分析辖区居民需求，从而有指向性地提供“私人定制”的服务。自2006年开始，祖庙街道接收了2万余社会化管理企业退休人员，其中，孤寡企业退休人员213人、独居企业退休人员626人、80岁以上企业退休人员4539人。通过一门式大数据平台，各社区已对街道社会化管理企业退休孤寡、独居人员进行调查，了解老人需求，然后有针对性地邀请企业加入关爱退管老人服务队伍，更好为老人提供服务。

　　目前，祖庙正在构建社区公共管理与服务综合信息平台，以进行数据收集和数据分析，在众多的社会人群及社会需求中，找准最需要的人群以及他们最迫切的需求，然后提供相应的精准服务，解决市民的实际困难。

　　祖庙的行动并非个案。在张槎，该街道通过一门式行政服务数据沉淀，利用归类检索快速梳理出辖区内困难群众的详细信息，在全市基层党组织率先实行结对帮扶152户困难户。而禅城区政府2015年制定的民生实事也是依托大数据而来，

　　禅城区有关负责人说，通过深挖通过大数据技术，汇集各层面的“根信息”和“源头信息”，为政府找到公共服务的“公约数”和有针对性的公共服务提供了科学依据，同时对重点区域、重点产业实时监控、比较、分析、帮助政府及时了解企业的发展需求，改善创新创业环境，提供贴身公共服务，有效提升产业政策制定的针对性、精确性和有效性。

　　■新应用 

　　依托信息技术设立近500个移动点实时采集监测问题 

　　智慧城市管家：***城管最后一公里难题 

　　早上8点，巡查员骑着电动平衡车从位于张槎塱沙路的城市管家指挥部出发，沿张槎的主干道进行综合巡查。当巡查员发现清洁黑点时，安装在车上的监控视频会把图像、声音等信息传送到指挥大厅屏幕，指挥中心在收到图像后，通过GPS对清洁黑点进行定位，再把相关信息传达给附近的清洁工人，清洁工人在收到指令后前往清理，并向指挥中心进行反馈。

　　“我们一直在思考，为什么小区的管理可以做得很好，但一到了城市管理就不行了，有没有可能把城市当作一个大的小区来管理。”张槎街道有关负责人说。2014年4月，张槎街道通过招投标成功引入深圳市鑫梓润物业管理有限公司，从事智慧城市管家—城市综合管理服务项目，该项目由企业进行整体投入统筹建设，在不增加政府财政预算的基础上，探索智慧城市公共服务高效且可持续发展的整体解决方案。

　　具体来说，智慧城市管家项目负责对张槎路以南，禅西大道以东，季华路以北，佛山大道以西约9平方公里的区域开展综合巡查、清扫保洁、绿化管养以及城市“牛皮癣”清理等公共服务。

　　智慧城市管家负责人张智杰介绍，智慧城市管家充分重视并发挥了云平台等信息技术的支撑作用。“我们对重点区域安装了视频***头，实现24小时静态盯防，同时通过配备各类智慧作业设备的四个工种合计400多名智慧管家进行地毯式作业，实现随时随地对数据动态进行采集；再通过智慧指挥平台对事件在处理前、处理中、处理后及服务质量督导四个环节当中开展的数据同步分析、调动派工以及记录存档，实现了服务质量的闭环控制。”

　　通过信息化技术的运用，智慧城市管家实现了第一时间发现问题、第一时间处理问题、第一时间解决问题的三个“第一”。张智杰表示，经过一年多实践，目前智慧城市管家的整体运行良好，城市管理的响应速度较以前提高了一倍。

　　张槎街道的一名负责人介绍，相对于传统的城市管理模式，智慧城市管家的优势在于打破过去的交叉管理的局限，解决了城市管理最后一公里的问题。“首先传统模式存在交叉管理、资源无法整合的问题，任务单层层下发，流程长，耗时耗力且考核难。而智慧城市管家服务优势体现在网格管理与服务一体化和管理的精细化与手段智能化。智慧城市管家通过497个移动数据采集点，变被动为主动，90%的问题属企业自行发现、快速派工，任务完成后，内部自行复核，实现了高效、高质服务。”

　　张智杰表示，目前除了原定9平方公里的服务区域外，智慧城市管家还把服务触角延伸到了村居，为包括张槎和石湾的7个村居提供城市管理服务。

　　■新体验 

　　打造智能公交提升出行体验 

　　市民手机可实时查询公交服务 

　　“以前下班可以慢悠悠地去坐公交，现在每次下班都要跑着去，因为错过了这一班就要等很长时间。”在禅城工作的叶***在朋友圈写道，自从今年5月份佛山在全市推出本地交通出行服务手机软件——“佛山交通”APP，同时上线了公交实时查询APP“车来了”后，每天掐点等公交已经成为了叶***的习惯。

　　作为中心城区，为了缓解日益拥堵的城市交通，近年来禅城大力发展公共交通，鼓励市民公交出行，一方面是通过加密公交班次、设置公交专用道等方式提升公交车的出行体验，另一方面积极响应佛山市的要求，通过引入信息化管理技术提升公交班次安排的合理性，减少市民乘坐公交车的不确定性。

　　除了引入公交实时查询APP外，今年6月份禅城正式推出“禅城公交”微信公众号，为市民提供包括公交绕道公告、公交实时运行状况发布、公交车辆实时到站情况、线路查询、出行方案规划等功能。此外，通过微信公众号，市民还可以对公交服务、设备设施和站点等问题和建议进行反馈。

　　为了保障公交线路间隔均匀，车辆到站准点，禅城区交通运企业输局与公交营运企业搭建实时调度沟通平台，增设公交班次间隔监控专岗，在公交运营时间内每小时对公交线路进行一次轮检，发现间隔异常，线路断位、车辆聚边情况时，立即下发指令要求企业实时调度，以保障公交线路的稳定性。

　　通过这些举措，禅城得以不断提升公共交通的服务质量，为市民提供更智能的出行体验。(来源：南方日报）