通济时评｜枢纽型社区社联社区善治的又一创新观察点

　　社区社联是佛山市禅城区祖庙街道在过去两三年基层治理探索中的一个新词。在街道一级成立社会组织联合会的基础上，塔坡、普东、山紫等3个社区相继成立社区社会组织联合会，每个社区社联都成为汇聚二三十个社会组织成员单位的“娘家”，在孵化和规范志愿服务力量、精准对接居民需求、强化社区服务品牌和推动社区群众自我管理自我服务上发挥了威力。

　　作为最基层的枢纽型社会组织平台，社区社联并非一个新鲜词。放眼全国，天津市南开区曾较早出台《关于加强社区社会组织建设的意见》，在全区范围内大力扶植和发展社会组织，其中尤其强调枢纽型社会组织联合会成立的意义，形成区街居三级社会组织网络，最终实现全区社会组织全覆盖。

　　安徽省也是较早提出加强培育和发展社区枢纽型社会组织的省份，安徽巢湖等多个城市将其作为社会组织管理创新的有益尝试和探索，在枢纽型社会组织的运作机制和基层治理创新中的协同路径上，进行了有益的探索。

　　对于佛山禅城来说，此时关注以社区社联为代表的基层治理创新，又有着独特的意义。在禅城社会服务从起步至今，只有短短十多年的背景下，人口聚集度、人口密度比较高，居民群众个性化多元化需求集中，再加上开放包容、乐善好施的城市精神，都为社会组织和社会服务的发展提供了肥沃的土壤。尤其是禅城在全面推进物业小区党支部的进程中，社区社联、社会组织与小区党支部建设、居民自治等同频共振，共同助推基层智慧化共建共治共享社会治理新格局的发展。

　　数据显示，仅在祖庙街道一级备案的社会组织就已经达到400多个，此时，作为枢纽型社会组织联合会的平台带动作用和综合示范效应，正在凸显出来，禅城祖庙的探索也可以说是禅城社区社会组织改革的创新观察点。

　　在祖庙街道的探索中，这样的枢纽型社区组织平台首先为众多活跃在辖区的志愿者队伍找到了“娘家”，这是整合辖区资源、完善和规范辖区志愿者服务的第一步，此间，社区社联发挥了枢纽型社会组织的联盟功能。另一边，在这两年多的社区自治事务和疫情防控中，社联的组织力、成员单位和志愿者队伍的服务能力，得到了充分的锻炼和成长，社区社联对社会组织的孵化功能也充分凸显出来。

　　正如社区居委会书记的感慨，十人左右的社区工作者团队，在疫情防控、疫苗接种、社区自治等事务中，这些成员单位和志愿服务形成了一种“破圈”的支撑力量，他们在参与社区民生服务、满足社区居民群众的精准化需求上，发挥出了实实在在的桥梁纽带、参谋助手作用。

　　尤其值得关注的是，社区社联和成员单位在协同基层党组织和基层政府创新社会治理模式、构筑社区治理共同体上的探索。在诸如电动车管理、充电桩安装、老社区化粪池清理、监控安装等与社区民众切身利益相关的具体公共事务中，他们成为将利益相关者有效聚合、凝聚成为社区共同体、在协商中实现公共利益最大化的重要力量。

　　当然，作为新生力量，社区社联和成员单位自身的服务能力，以及他们承接社会服务能力的基础与水平，仍需要进一步提升。但这种以社区社联为桥梁纽带的基层议事协商决策方式，与基层党组织和基层政府创新社会管理的协同方式和路径，以及未来区镇村居三级社会组织网络，能为禅城智慧化共建共治共享社会治理新格局贡献哪些新的力量，都值得关注和期待。（转载：南方日报）