关于制订汕头市人民政府国有资产监督管理委员会关于国有企业申报三旧改造项目的办事指引的解读

为有效推进市国资委监管企业“三旧”改造工作有序进行，提升企业“三旧”改造水平，盘活低效土地资产，促进节约集约用地，实现国有收益最大化。市国资委根据汕头市人民政府关于印发《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》（汕府[2018]63号）的要求，结合市属国有企业的实际和近年实施“三旧”改造项目的实践，从规范办事程序、提高办事效率出发，对原制订的《汕头市国资委国有企业“三旧”改造项目申报办事指引》进行修改完善，形成了《汕头市人民政府国资委国有企业申报“三旧”改造项目的办事指引》（下称《办事指引》）。

一、制订《办事指引》的政策依据

为促进节约集约用地，进一步规范“三旧”改造工作，近年以来，省政府、市政府相继出台了相关的政策文件。2016年9月14日，省政府出台的《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府[2016]96号）在第二条“完善利益共享机制，充分调动土地权利人和市场主体参与改造的积极性”第（七）点提出“……合作改造的应当按照规定程序选择合作主体，涉及公有经济成分占主导地位的公司、企业资产处置的，必须按照国有资产处置程序办理，并通过公共资源交易平台进行交易……”。2017年7月市政府出台的《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的实施意见》（汕府〔2017〕70号）第二条“完善利益共享机制，充分调动土地权利人和市场主体参与改造的积极性”第（七）点“合作改造的应当按照规定程序选择合作主体：涉及公有经济成分占主导地位的公司、企业资产处置的，必须按照国有资产处置程序办理，并通过公共资源交易平台进行交易……”。2018年7月市政府出台的《汕头市人民政府关于印发

省政府和市政府的文件，对国有（集体）企业实施“三旧”改造，提出了一些新的具体要求，需要制订新的操作规则与政策相适应。

二、《办事指引》的具体说明

（一）《办事指引》的制订及审核情况

我委结合市属国有企业在执行我市“三旧”改造中的实际和碰到的问题，在2014年就着手制订《汕头市国资委国有企业“三旧”改造项目申报办事指引》，2017该指引进行了修改，报请市法制局出具了《法律审查意见书》。该指引制订出台后，在国资系统企业实施，解决了市政府“三旧”改造政策文件对国有企业结合企业改制、职工安置、处理历史遗留问题仅提出一些原则和要求，没有具体操作办法可循的问题，改变了企业实施“三旧”改造项目路子如何走，如何具体操作而无所适从的状况，激发了企业参与“三旧”改造的积极性，企业“三旧”改造工作有了突破。

省政府《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府[2016]96号）、市政府《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的实施意见的通知》（汕府[2017]70号）和《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》（汕府[2018]63号）政策出台后，政策规定有新的要求。因此，我委根据《汕头市旧城镇、旧厂房、旧村庄改造若干管理规定》（汕府[2018]63号）的精神，对原制订的办事指引进行了修改，起草了《办事指引》。

《办事指引》形成后，经国资委主任办公会议讨论、征求意见，并根据收集的意见进行修改。

我委将《办事指引》通过国资委官方网站向企业及社会公开征集修改意见，公告期7天，公告期内未收到企业及社会反馈的意见。

我委将《办事指引》分别送市国土资源局（市三旧办）、法制局、规划局、金平区三旧办、龙湖区三旧办等五个部门征求意见，根据各部门意见进行了修改。

根据《汕头经济特区制度廉洁性评估办法》(汕头市人民政府令第156号)的要求，我委对《办事指引》进行制度廉洁性自查,认为不存在廉洁性风险。

根据有关对规范性文件的要求，市国资委法规部门对《办事指引》进行合规性审查，出具了意见。

《办事指引》经报市法制局审查，该局出具了《关于

（二）《办事指引》要点

《办事指引（修订）》共分三个部分：一、申报纳入“三旧”改造年度实施计划；二、选择“三旧”改造合作主体；三、申报《“三旧”改造合作协议》和《企业“三旧”改造实施方案》；四、市国资委对《“三旧”改造合作协议》予以审核批复，对《企业“三旧”改造实施方案》出具审查意见。

汕头市国资委
2018年8月6日

欲了解政策详情，请点击浏览<<